COAG/2005/INF/4 |
COMITÉ DE L’AGRICULTURE |
Dix-neuvième session |
Rome, 13-16 avril 2005 |
L’approche fondée sur les moyens d’existence durables et son incidence sur la lutte contre la pauvreté |
1. Le présent document d’information a été rédigé pour répondre à une demande formulée par le Comité de l’agriculture à sa dix-septième session en 2003 invitant la FAO à recenser des exemples précis d’application de méthodes axées sur les moyens d’existence durables qui ont permis de réduire efficacement la pauvreté rurale.
2. Les approches axées sur les moyens d’existence durables sont apparues comme une méthode plus utile et efficace pour lutter contre la pauvreté en centrant l’attention sur les moyens d’existence des populations pauvres et en appliquant une série de bons principes de développement qui sont notamment les suivants: mesures visant la population; approche participative; responsabilisation des populations; durabilité; niveaux multiples; partenariats; actions polyvalentes avec effets à long terme. Certaines organisations ont voulu renforcer la lutte contre la pauvreté en intégrant ces principes et en appliquant une approche globale aux programmes de soutien des moyens d’existence.
3. Dans le cadre de son Programme de soutien aux moyens d’existence la FAO a entrepris une étude des résultats de la lutte contre la pauvreté dans 12 pays (voir Annexe 1) ayant appliqué les principes de l’approche axée sur les moyens d’existence, pour lesquels quelques données d’évaluation étaient disponibles. Ces études de cas, dont sept émanaient de la FAO et cinq d’autres sources, portaient sur différentes régions géographiques et zones agroécologiques et concernaient des interventions menées à des échelles différentes. Aucune analyse comparative n’a été faite par rapport à des cas où ces principes n’avaient pas été appliqués, mais l’étude a porté essentiellement sur l’évolution positive des indicateurs de la réduction de la pauvreté, notamment: l’augmentation du revenu, l’accroissement de la sécurité alimentaire des ménages, l’augmentation des besoins fondamentaux, le renforcement des droits de l’homme et l’accès accru aux biens et services publics1.
4. La présente note passe en revue les principaux résultats de cette étude, les faits nouveaux et toutes les indications qui permettront de renforcer les interventions d’amélioration des moyens d’existence en milieu rural.
5. Les approches axées sur les moyens d’existence durables englobent les bonnes méthodes de développement et tout particulièrement des principes tels que: a) le renforcement des moyens (humains, sociaux, physiques, financiers et naturels); b) la priorité aux moyens d’existence (capacités, biens et activités nécessaires comme moyens de subsistance); c) la réduction de la vulnérabilité aux agressions et aux chocs et d) le renforcement de la durabilité.
6. L’étude montre que les approches axées sur les moyens d’existence durables peuvent contribuer à réduire efficacement la pauvreté si elles sont bien appliquées. Les meilleurs résultats semblent avoir été obtenus lorsque de nombreux principes de développement spécifiquement axés sur les moyens d’existence durables ont été appliqués parallèlement à d’autres principes de développement importants.
7. Dans tous les cas examinés, certains principes de développement axés sur les moyens d’existence durables ont été appliqués mais dans de rares cas seulement une véritable approche globale de développement axé sur les moyens d’existence durables a été mise en œuvre. Dans tous les ca2s examinés, on a pu constater, à des degrés divers, une augmentation des avoirs, une amélioration de la gouvernance (à des niveaux multiples), une priorité accordée aux stratégies axées sur les moyens d’existence durables pour les pauvres, ainsi qu’une approche multisectorielle, participative, axée sur la population, orientée sur les procédés avec un certain degré de souplesse et menée en partenariat.
8. De façon générale, on a constaté une amélioration des conditions de vie et de la capacité de résistance des populations rurales pauvres grâce à la combinaison de plusieurs facteurs: amélioration du revenu , diversification des sources de revenus, accroissement des besoins et services de base, accès amélioré aux ressources productives, accroissement de la production agricole (diversification, intensification et valeur ajoutée) et amélioration de la sécurité sanitaire et du niveau nutritionnel des ménages.
9. Il y a eu dans plusieurs cas des changements radicaux des capacités et du niveau de confiance des femmes. Un projet entrepris par la FAO au Népal (prise en charge par les femmes de la gestion de l’irrigation et des ressources en eau pour améliorer la sécurité alimentaire, la nutrition et la santé) a permis aux femmes de prendre en main la gestion de l’irrigation et a assuré à d’autres groupes marginalisés un accès à ces ressources tout en réglant les problèmes de sécurité alimentaire, de nutrition et de santé. Les activités du projet ont consisté notamment à diversifier les systèmes de production et à développer des entreprises basées sur les exploitations pour améliorer les revenus et assurer pendant plusieurs mois la sécurité alimentaire de 2 555 ménages. Les femmes ont amélioré leurs capacités dans le cadre de groupements divers, notamment des comités d’utilisateurs de l’eau, en participant à des groupes de gestion de l’eau et d’épargne, à des cours d’alphabétisation, d’encadrement, de parité hommes-femmes et de droits des femmes et en ayant accès à des technologies facilement utilisables par les femmes.
10. Seules quelques études ont porté sur la création de richesses par des entreprises et des compétences non agricoles. Au Yémen, le Programme FAO de développement régional communautaire a dispensé une formation pour améliorer les compétences techniques, organisationnelles et financières. Une formation professionnelle a été dispensée dans 14 domaines allant de la menuiserie à la céramique. Une formation à l’élaboration de propositions de projets a permis à de nouvelles organisations communautaires d’obtenir 698 000 dollars E.U pour un fonds de crédit renouvelable destiné au développement local.
11. Plusieurs études ont permis de constater une réduction de la vulnérabilité. Le projet de développement rural de Lempira Sur (PROLESUR) mis en œuvre par la FAO au Honduras visait à soutenir la remise en état des ressources naturelles au niveau des communes. La région a pu faire face aux ravages du cyclone Mitch grâce à la mise en œuvre de technologies de gestion des terres et de production coordonnées au niveau local permettant de reproduire les écosystèmes naturels comme les interventions de reboisement et de conservation du sol. Ces mesures, jointes à l’amélioration des technologies de préservation et de stockage ont permis aux communautés qui bénéficiaient autrefois d’une aide alimentaire de conserver un excédent de céréales pendant toute la période de crise.
12. Des résultats intéressants ont été signalés dans de nombreuses études mais quelques-unes seulement ont permis de constater que l’intégration sociale et la durabilité à long terme avaient pu être assurées avec succès. Les groupes les plus vulnérables, totalement privés de ressources à exploiter, ont continué à être exclus. La durabilité à long terme, notamment en matière d’environnement, reste un problème. Dans de nombreux cas, il n’a pas été possible d’évaluer l’incidence réelle des interventions par manque de données d’évaluation et de surveillance.
13. Plusieurs projets parmi ceux qui ont obtenu les meilleurs résultats, en particulier au Honduras et au Yémen, présentaient des caractéristiques d’exécution tout à fait similaires en ce qui concerne les liens institutionnels et l’enchaînement des interventions: diagnostic, planification et évaluation en collaboration, minimisation du risque, création de bénéfices, formation professionnelle/technique et formation de formateurs locaux, services financiers accessibles localement, établissement ou renforcement des associations de développement communautaires avec une formation au développement organisationnel, liens et partenariats avec les gouvernements nationaux et locaux et les ONG, activités au profit des communautés et interventions multisectorielles.
14. En résumé, les exemples concluants qui ont été examinés ont permis de constater qu’il est nécessaire d’incorporer de manière efficace de bons principes de développement associés à des approches axées sur les moyens d’existence durables pour promouvoir une réduction de la pauvreté. L’analyse montre qu’il convient d’accorder une priorité accrue aux principes de développement basés sur les moyens d’existence durables pour régler les problèmes de durabilité environnementale et d’intégration sociale. En se basant sur des méthodes axées sur les moyens d’existence durables et en utilisant de bons outils de développement avec une enchaînement approprié des activités, on pourra perfectionner les approches utilisées pour améliorer la vie des populations rurales.
15. Le Comité de l’agriculture est invité à encourager et soutenir cette tendance à l’utilisation accrue des approches axées sur les moyens d’existence durables et des méthodes et principes connexes dans les activités de la FAO.
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1 Constance Neely, Kirsten Sutherland et Jan Johnson (octobre 2004). Les méthodes axées sur les moyens d’existence durables ont-elles une incidence positive sur la réduction de la pauvreté rurale? Un aperçu de douze études de cas. Document de travail du Programme de soutien aux moyens d’existence FAO nº 16, 115 pages.
Pays |
Projet |
Organe d’exécution |
Point d’impact |
Calendrier |
Bangladesh |
Renforcer l’accès des ménages aux Services de vulgarisation de Bari Garden |
CARE |
Agriculture |
1999-2004 |
Bolivie |
Projet interrégional de développement et de conservation participatifs des terres d’altitude |
Gouvernement italien /FAO |
Gestion intégrée des bassins versants |
1992-2000 (trois phases) |
Cambodge |
Gestion participative des ressources naturelles dans la région de Tonle Sap |
FAO/ Gouvernement cambodgien |
Pêches et forêts communautaires |
1995-2004 (en cours) |
Éthiopie |
Programme de développement rural intégré de Ruba Lomine |
Oxfam |
Agriculture |
1995-2002 |
Gambie |
Programme de développement agricole des basses terres |
FIDA |
Agriculture |
1996-2004 |
Honduras |
Projet de développement rural de Lempira Sur |
FAO |
Agriculture |
1994-2002 |
Indonésie |
Services d’élevage décentralisés en Indonésie orientale |
DFID |
Services de l’élevage |
1996-2001 |
Myanmar |
Sécurité alimentaire écologiquement durable et création de micro-revenus dans les zones de bassins versants critiques |
FAO/Département des forêts du Gouvernement du Myanmar |
Sécurité alimentaire; remise en état des ressources naturelles; création de revenus |
1999-2002 |
Népal |
Prise en charge par les femmes de la gestion de l’irrigation et des ressources naturelles pour améliorer la sécurité alimentaire, la nutrition et la santé |
FAO |
Irrigation, santé, nutrition |
1999-2003 |
Pakistan |
Projet interrégional de développement et de conservation participatifs des terres d’altitude |
FAO/ Gouvernement pakistanais |
Gestion intégrée des bassins versants |
1992-1999 |
Yémen |
Programme de développement régional communautaire |
FAO |
Entreprises communautaires |
1998-2003 |
Zambie |
Amélioration de la sécurité alimentaire et de la nutrition des ménages par la responsabilisation des communautés dans la vallée de Luapula |
FAO |
Agriculture |
1996-2001 |