COFO 2005/INF/7

序 言

1．2005年1月10日至11日外部高级林业专家小组在意大利罗马粮农组织总部召开了第四次会议。

2．应粮农组织要求，会议集中讨论了两个重要议题：粮农组织协助成员国通过森林行动计划努力实现千年发展目标以及粮农组织支持国际森林对话和全球努力促进森林可持续经营。

3．以下几位与会专家以个人身份出席了此次会议：Masahiro Amano 先生（日本）, David Bills先生（英国）， David Kaimowitz先生（美国）, Shirong Liu先生（中国）, Linda Mossop-Rousseau 女士（南非）及Ivan Tomaselli先生（巴西）。Kaimowitz先生当选为专家小组主席，粮农组织林业部高级林业官员Susan Braatz女士为报告员。

4．粮农组织副总干事David Harcharik先生代表粮农组织总干事Jacques Diouf先生在小组会议上致辞，他感谢各位与会成员接受邀请就未来几年林业计划的一些工作领域向粮农组织提供独立的建议。他指出与会成员的讨论，不仅对粮农组织总结目前正在进行的有关支持实现千年发展目标的行动，而且对明确联合国森林论坛下国际森林对话中的关键问题，具有重要性和及时性。

5．粮农组织林业部助理总干事M. Hosny El-Lakany先生欢迎与会成员的到来。他概要地介绍了粮农组织的林业计划，总结了粮农组织根据2003年2月举行的外部高级林业专家小组第三次会议的建议所开展的行动，介绍了粮农组织对第四次会议议程相关问题所做的工作。

6．林业部下属各部门主任就各自部门与千年发展目标有关的行动、多学科行动重点领域以及政府间森林对话做了简要介绍。

7．专家小组注意到关于外部高级林业专家小组第三次会议补充建议的报告，认为粮农组织在很大程度上已经采纳了建议。

森林对实现千年发展目标的贡献

8．本次专家小组会议讨论了森林和森林之外的林木对实现千年发展目标即2000年联合国千年首脑会议上提出的可持续发展的八个目标的贡献。

千年发展目标

目标1：消除极端贫困和饥饿

目标2：实现普及基础教育

目标3：促进性别平等并赋予妇女权利

目标4：降低儿童死亡率

目标5：改善产妇保健

目标6：防治HIV/AIDS、疟疾和其他疾病

目标7：确保环境的可持续性

目标8：建立全球伙伴关系促进发展

9．本次专家小组会议认为森林在实现千年发展目标过程中的作用有以下几点：

i. 森林可持续经营与可持续发展密切相关。

ii. 森林和森林之外林木的可持续经营对景观的经济、社会和环境功能具有特殊的贡献作用。

iii. 森林对减少极度贫穷和饥饿（第1个目标）以及环境的可持续性（第7个目标）有直接的贡献，一般地，还能通过支持经济和社会发展以及环境的可持续性而对其他目标有间接的贡献。

iv. 由于贫民没有其它选择，可能被迫将森林变成农田或不可持续地采集林产品以获得短期的经济回报。第1个目标与第7个目标之间的这种关系，意味着减少贫困对实现环境的可持续性可能是必要的。

v. 森林通过提供一系列的环境服务和可再生的木材和非木质林产品对环境的可持续性有所贡献，而其许多替代品则是不可再生的或不具环境亲和性。

vi. 森林对消除贫困的贡献程度以及森林与贫穷之间的相互影响方式因背景情况不同而明显不同，因此，明确这些差别是重要的。

vii. 森林可持续经营战略使所有人、尤其使穷人和其他弱势群体受益，应继续实施。这将通常需要提高森林的生产力和经济效用。

viii. 林产品和环境服务通过为贫困家庭提供现金收入、就业和消费品，能够直接起到减少贫困和饥饿的作用，同时通过提供税收和刺激经济全面增长还能起到间接的贡献作用。穷人们的农业活动也受益于森林在调节气候和水文情势、防止土壤侵蚀、提供土壤养分、改良土壤结构、为家畜提供饲料和维持遗传资源、以及其它环境服务方面的作用。

ix. 森林和森林之外的林木在帮助亿万极其贫穷的农村人口生存方面发挥着主要的作用，当没有其它可利用资源时它们可提供消费品、食物及收入，同时还在社会或家庭危机（战争、干旱、经济低迷等）时提供资源以维持生存。兽肉、林果、其它可食用的林产品以及森林之外的树木为数千万极其贫穷人口提供蛋白质、维生素、其它营养物和药品的主要来源，是森林具有的安全网功能的重要组成部分。

x. 森林也能为家庭提供一种获得足够现金收入以摆脱贫穷的手段，但这适用的人数很有限（可能数百万或数千万，但不是数亿）。

xi. 极度贫穷大多集中在山区、干旱地区和林区。世界贫困人口中，大约有2.4亿生活在发展中国家的林区。其中在大多数贫困人口赖以生存的林区，许多森林具有较低的商业价值，并且相当大的部分已经退化。但是，这些森林和林地却为人类的幸福提供了一个重要的保证，因此，需要采取行动以保护和恢复这些资源。

xii. 在偏远林区，因缺乏管理而引发的暴力冲突经常导致更加贫困和人类灾难。为减少冲突，在林区采取措施加强管理可对实现千年发展目标有很大的作用。

xiii. 林产工业部门在全球范围内发挥着重要的经济作用，大约占全球贸易额的3%、全球直接资本投资的1%。然而，发达国家的某些政策已使发展中国家建立和持续地管理其林产工业部门更为困难，因此，限制了这些发展中国家该产业的国际竞争力，也减少了它们通过林业消除贫困的机会。

xiv. 需要制度、金融和教育的支持来帮助穷人从森林提供的就业和有收入的活动中受益，包括支持那些特别关注性别的活动。

xv. 如果森林对实现千年发展目标具有全面的作用，那么重要的是鼓励森林使用权协议经营、建立有效率的产业结构和投资，这有利于地方获取更多的收益、并且有助于这些收益惠及到穷人们，同时，抓住呈现的与森林有关的机会也是重要的。

粮农组织在协助成员国致力于实现千年发展目标中的作用

10. 粮农组织已一贯开展对千年发展目标有所贡献的行动。粮农组织的工作实践和成效意味着它在与成员国的共同工作中居于独有的地位，直接或间接地帮助成员国落实千年发展目标。本次专家小组会议认为粮农组织对食品、营养品、农业、渔业和林业具有部门委任权，显然这有助于千年发展目标的实现。在与实现千年发展目标相关的粮农组织的作用方面，本次专家小组会议提出了以下结论和建议：

i. 粮农组织面临着配置其资源的竞争性需求。本次专家小组会议建议粮农组织应该对实现千年发展目标予以优先考虑。

ii. 粮农组织的中期计划以及工作计划和预算，应当在描述已规划的行动对实现千年发展目标的潜在贡献时，尽可能的清楚，包括地区或亚地区层次。

iii. 粮农组织应当帮助那些希望通过森林利用而减缓贫困的成员国，开发他们国家的资源，建立机制，以使穷人可以从森林中获益。

iv. 粮农组织应协助成员国结合其实际情况进行森林与贫困间关系的分析，提高林业部门在减少贫困战略文件和其他可持续发展计划中的可见性，并将减少贫困和食品安全适当地反映在国家森林计划之中。

v. 粮农组织的全球森林资源评估及其《世界森林资源状况》为监测森林面积和森林的其它方面以反映关于环境可持续性的第七个目标，提供了必要的工具。粮农组织应当继续支持这些监测千年发展目标实现进展的工作。

vi. 林业的国际化对林业具有积极和消极两方面的影响。粮农组织对控制这些影响和为政府提供应对这些影响的建议方面有重要作用。

vii. 一些千年发展目标需要区域性和跨国合作完成，粮农组织应当继续在地区和亚地区层次上提供重要论坛、信息、资料，以提高成员国解决这些问题的能力。

viii. 粮农组织应当采取跨部门策略实现千年发展目标，以综合和整合的方式，利用其所能来处理农业、林业和渔业问题。山区计划提供了一个跨部门策略应用于实现千年发展目标的好例证；这一计划由林业部门执行，促进了山区的可持续发展，而在这些山区居住着大量依赖于森林生存的最贫困人群。

ix. 人们对森林在实现千年发展目标中的贡献作用没有充分的认识。粮农组织应当通过技术和高级别会议、出版物、网络端口以及大量媒体，使这些信息广为人知。这也能有助于提高国际政策议程中森林的可见性。

x. 粮农组织应当继续做好工作促进共同参与，如社区林业，以减少贫困和饥饿，实现其他的千年发展目标。

xi. 粮农组织应当加强其与社会发展相关的林业工作，包括直接支持实现有关教育和性别千年发展目标的行动。

xii. 本次专家小组会议认为，对森林之外的林木（包括农区林业系统）在减少贫困和饥饿、环境可持续性和其他千年发展目标方面贡献的分析，与对森林贡献的分析相比，是不充分的；但其作用在很多国家却是显著的。本次专家小组会议建议粮农组织应提高这类资源对实现千年发展目标重要性的认识，帮助成员国考虑这类资源在可持续发展计划中的贡献。

xiii. 粮农组织林业部应当考虑更多地关注森林与人类健康的关系，包括但不仅限于与疟疾和HIV/AIDs有关的问题。同时，本次专家小组会议认为其他机构对健康问题也具有基本的责任，所以粮农组织在这方面的任何工作应当在与其他机构的紧密合作中开展。

xiv. 粮农组织应当进一步发挥在处理与森林地区管理弱化相关的暴力冲突问题和帮助成员国在冲突后状况下改进森林管理方面的有效作用。

xv. 粮农组织应当协助成员国加强部门间的合作和协调，建立更为综合的规划机制，以不断地推动千年发展目标的实现。

xvi. 建议粮农组织应当加强其林业行动的下放工作，使林业行动与各国国情和土地状况相适应，本次专家小组会议认为这样会提高其帮助成员国实现千年发展目标的能力。

xvii. 在促进实现千年发展目标过程中，粮农组织应当继续开展鼓励私人林业部门负起企业社会责任、探讨私人部门积极参与的各种方式的工作。

xviii. 本次专家小组会议建议粮农组织加强其区域性林业委员会，并建议粮农组织应当鼓励这些委员会更直接地关注与实现千年发展目标有关的问题。

xix. 粮农组织林业委员会和部长级会议已为成员国讨论林业问题提供了极为有用的机制。将于2005年3月召开的粮农组织林业委员会第十七次会议和林业部长级联席会议，为讨论粮农组织林业行动如何对实现千年发展目标作贡献以及增加人们对森林和千年发展目标之间关系的了解提供重要的机会。

粮农组织对全球努力促进森林可持续管理的贡献

11. 国际森林对话和其他全球努力，不但可以在提高人们对森林如何能有助于实现重要政策目标的意识和认识方面发挥重要作用，而且在支持实施具体行动以实现这些目标方面也起到重要的作用。在这方面，粮农组织具有中心作用。

12. 联合国森林论坛在森林国际规划中发挥的作用已经到了临界点 。本次专家小组会议认为未来联合国森林论坛的后继组织应当将工作集中在提高人们对森林相关问题的了解和认识上。粮农组织和其他森林合作伙伴关系成员组织应当在支持各成员国努力实施已达成的行动计划方面起到重要作用。粮农组织应当继续在主持森林合作伙伴关系方面发挥其重要作用。展望即将于2005年5月举行的联合国森林论坛第五次会议，要实施已达成的行动计划，足够的资金和有效的合作是两个重要保证。

13. 关于这些问题，本次专家小组会议提出以下结论和建议：

i. 森林可以对实现许多目前引起政策制定者关注的主要政策目标有很大贡献。但是，森林的潜在贡献经常未被充分认识。有必要提高人们对森林在实现千年发展目标（包括人类健康和洁水供应）、良好的管理、防止和解决冲突、降低自然灾害威胁方面潜在贡献的意识和认识。

ii. 作为增加有关森林问题国际层面的认识和了解的一个重要方式，本次专家小组会议建议粮农组织、其他森林合作伙伴关系成员、粮农组织成员国考虑促成由联合国大会宣布可能的话2009年即下一届世界林业大会年为国际森林年的提议。

iii. 森林政策的国际对话能够在提高森林的可见性和认识森林对可持续发展的潜在贡献方面发挥重要的积极作用。重要的是，国际森林政策对话应当在一个强调森林给可持续发展带来的全部利益并承认需要平衡森林的生产和保护功能的论坛中进行。

iv. 森林合作伙伴关系已证明是促进与森林有关的国际机构间合作的一个有效机制。粮农组织应当增加资源，专项用于支持森林合作伙伴关系的活动。

v. 在努力实现从文本到行动的过程中，本次专家小组会议认为林业行动的实施应当继续得到目前由粮农组织主持的森林合作伙伴关系各参与成员的支持，而且森林合作伙伴关系成员应该重申和加强通过森林合作伙伴关系来共同工作的义务。

vi. 粮农组织应当继续鼓励和支持由政府、非政府组织、林业企业和其他组织参与的区域性林业伙伴关系。

vii. 粮农组织应当继续发布全球森林资源评估报告，以作为主要的信息库，向各政府间组织、公约组织和进程组织提供此类信息。

viii. 粮农组织应当继续与《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》和《联合国防治荒漠化公约》的秘书处和技术部门进行合作。本次专家小组会议对粮农组织目前与这些机构有大量的合作行动表示满意。

ix. 贸易问题是国际有关森林问题讨论中的重要议题，对林业的经济、社会和环境的可持续性有很大影响。粮农组织应当格外重视向成员国提供信息和建议，以有助于成员国参与到与森林有关的国际贸易谈判之中，特别是与世界贸易组织多哈发展议程相关的国际贸易谈判。这里有三个关键问题，包括政府采购活动、非农产品市场准入以及贸易和环境。

附件1

外 部 高 级 林 业 专 家 小 组

2005年1月10~11日，意大利罗马

议事日程

1． 会议开幕：联合国粮农组织副总干事致欢迎辞

2． 粮农组织林业部助理总干事介绍有关情况

3． 讨论林业部门对实现千年发展目标的贡献

4． 从林业部工作计划和部门间协作行动方面，讨论粮农组织在协助成员国致力于可持续发展和实现千年发展目标中的作用

5． 展望粮农组织对全球致力于促进森林可持续管理的贡献

6． 会议闭幕

附件 2

外 部 高 级 林 业 专 家 小 组

2005年1月10~11日，罗马

文件清单

主文件
FO:HLP/05/01	粮农组织在协助全球致力于森林可持续管理和实现千年发展目标中的作用
资料文件
FO:HLP/05/Inf.1	议程
FO:HLP/05/Inf.2	文件目录
FO:HLP/05/Inf.3	会议时间表
FO:HLP/05/Inf.4	外部高级林业专家小组第三次会议：提交给联合国粮农组织总干事的报告
FO:HLP/05/Inf.5	外部高级林业专家小组第三次会议的补充建议

附件 3

外 部 高 级 林 业 专 家 小 组

2005年1月10~11日，罗马

成员名单

Mr. Masahiro Amano Professor， Waseda University Mikajma 2-579-15， Tokorozawa Saitama 359-1192 Japan tel: + 81 42 9476740 fax: + 81 42 9484314 e-mail: [email protected]	Mr. Shirong Liu Vice-President， Chinese Academy of Forestry Beijing， 100091 P.R.China tel: + 86 10-62889311 / 86-10-62889558 fax:+ 86 10-62884229 e-mail: [email protected]
Mr. David Bills c/o Stohlner 32 St Ninians Rd. Corstorphine Edinburgh EH12-8AW United Kingdom tel: 07963597003 e-mail: [email protected]	Ms. Linda Mossop-Rousseau Chief Director: Forestry Department of Water Affairs and Forestry Private Bag X93 Pretoria 0001 South Africa tel: + 27 12-3367212 fax: + 27 12-3367240 e-mail: [email protected] or [email protected]
Mr. David Kaimowitz Director-General Center for International Forestry Research P.O. Box 6596 JKPWB 10065 Jakarta Indonesia tel: + 62 251-622622 fax: + 62 251-622100 e-mail: [email protected]	Mr. Ivan Tomaselli STCP Engenharia de Projetos Ltda Rua Lysimaco Ferreira da Costa， 101 Centro C韛ico 80530-100 Curitiba – PR Brazil tel: + 55 41-2525861 fax: +55 41-2525871 e-mail: [email protected]