PC 93/5-Sup.1

计划委员会

对评价的整体回应

1. 外部同行评审小组基本接受最后综合报告的建议；因此，管理层的回应是根据综合报告中的建议并且只在对特殊细节做出修改时，才提及评审小组报告。尽管评价没有包括本计划的动物卫生部分，但是，大部分的建议具有广泛的基础，涵盖了整个牲畜计划 (2001－02年进行过外部评价)。这种不一致仅仅涉及建议1、2、6和7部分。.

2. 在制定相关牲畜生产、政策和信息(LPPI)组成部分时，评价总体来说采纳了畜牧生产及卫生司（AGA）所选择的概念性和战略性发展方向。尤其是由畜牧生产及卫生司（AGA）采纳的国际公共商品措施已被批准，而且，由于其战略创新性强调和评论了由畜牧生产及卫生司（AGA）提出的高水准的倡议 [动物遗传资源的保护和管理， 倾向穷人的畜牧政策倡议 (PPLPI)以及畜牧、环境和发展倡议 (LEAD)]。此外，管理层欢迎采纳由‘技术转让’向‘政策咨询’方向的转移。

3. 回顾到，对2001－02年的动物卫生计划的外部评价也总的来讲是有支持作用的。然而，其后进行的审议重点放在执行的效果和实地计划执行的效率，而不是针对名义上和政策咨询方面。鉴于措施上的差异，针对计划213项的一些建议需要审慎对待。外部同行评审小组 对此项不全面的分析措施表示出了担忧，而且评审小组建议在整个计划的基础上进行进一步审议得到了完全的支持。

4. 评价重点比较其畜牧生产、政策和信息(LPPI)的工作计划执行方面，更集中于计划的发展方向，战略性和概念性的发展趋势。因而，其特点是对战略计划和管理的审议。这种具有广泛性的措施受到欢迎，因为它对今后牲畜计划的进一步发展提供了重要的概念性指导并满足全球畜牧领域日益变化和增长的需要。

5. 鉴于对以下一些总的意见和八项主要建议进行评论后，包括最终的保留意见，也可作为接受或有保留接受，因此为执行这些建议拟议了“路线图”。

对结果的评论

6. 评价认识到，(2段－11段) 畜牧生产及卫生司 对2000－01年度的计划进行了极大的修改，目前的重点放在发展目标上，而不是以前的生产系统方向。此项新的措施集中于牲畜发展对影响三种主要“全球公共商品”的作用，如：资本 (特别强调扶贫), 环境和自然资源的可持续发展以及兽医公共卫生。评价采纳了此项措施，并促使计划将其目标和千年发展目标(MDGs)的结果联系起来并进一步地战略性地加强了该计划的有效组成部分。 (根据中期计划的内容，2006－11；15－17段)。

7. 在执行五个区域计划期间，由粮农组织畜牧生产及卫生司执行的实地计划首先得到了审议。对“不同寻常（粮农组织）的高度重视”捐赠国资助的总部项目（3和27段）提到：“对名义计划具有可赞誉的利益”。这对畜牧生产及卫生司进一步对其核心的名义计划吸引预算外支持是极大的鼓励 (至少可以补偿继续不断的正常预算的流失)。同时，管理层与评价达成一致意见，特别是当管理层要求对实地计划采纳更有效地调动资源战略时候。评价已确立了畜牧生产及卫生司的力量，同时，在另一方面指出了项目制定和设计（11段）的弱点（技术合作计划）；这是管理层十分关切的并将在建议5的项下进行讨论。

8. 评价随后又对正常计划进行了分析，因而在总部和区域一级建立了平衡的畜牧生产、政策和信息(LPPI) 以及设计和资源调动系统。评价发现与粮农组织战略框架的目标有着非常好的一致性。第38段，畜牧生产及卫生司在一定的跨学科战略中“被发现是领导者” [(1)“促进了跨学科”－计划实体，并与本司各部们和各处相互交织；(2) “完善管理流程”－从为计划实体早期赋予责任到实体经理，并努力将注重结果的措施纳入到设计中，在做出调整和完善时利用磋商程序； (3) “具有杠杆作用的资源”－特别要吸引多边捐赠国对名义工作的支持]。这些积极的评价当然是受到称赞的。

9. 注意到，评价对由畜牧信息、部门分析及政策科领导的两个计划实体投入了比由技术处领导的四个计划实体相对更多的分析努力 (畜牧信息、部门分析及政策科（AGAL）; 213P1 – 信息; 213B1 – 政策) : 家蓄生产处（AGAP） (213A3 – 减贫, 2135 – 动物遗传资源; 213A8 – 集约化的畜牧生产) 以及家蓄卫生司（ AGAH） (213A6 – VPH).。建议的重点也涉及畜牧信息、部门分析及政策科的两个实体 (当对评价标准进行分析时，这两个实体的得分是最高的－表8)。管理层需要指出的是，畜牧信息、部门分析及政策科只安排了四个正常计划职位，而其它四个实体的职位是家蓄生产处和家蓄卫生司的三倍。更为深入的分析可能产生更多的指导： (1)技术服务，特别是家蓄生产处，能够更好地设定其技术工作的特殊力量和相对优势，及 (2) 畜牧信息、部门分析及政策科如何能在执行其职权范围内的相关实质性建议时得到支持。

对建议的回应

建议1：任务陈述

10. 评价小组建议，任务陈述应重新考虑其措词并进行推敲。

管理层的回应： 同意

建议2：畜牧在粮农组织内部的可视性

11. 为了加强粮农组织内部畜牧工作的可视性及在整个农业部门中的地位，评价建议，将畜牧工作永久地纳入粮农组织农委(COAG)的日程中。.

管理层的回应： 同意

12. 其它寻求增强可视性和整合机制的建议，如：加强沟通和出版物以及与本组织其它部门更强有力的互动联系，包括跨学科行动重点领域方面的建议都得到了采纳。

建议3：跨学科性

13. 这个问题涉及两个方面：技术和工作人员。技术方面，评价小组建议：

• 有关执行畜牧产品的相关标准和条例的工作以及动物卫生工作，这些都是更为独特的领域，小农户的畜牧生产系统以及该领域的分析和政策工作（特别是关于倾向贫困人口的政策），畜牧生产及卫生司需要积极寻求更广泛围的将畜牧生产及卫生司开展的活动与农业部门领域的活动相结合的机会。这意味着寻求将小农户畜牧生产纳入整个的以农业为生计的措施中，并与农业部门共同合作，以便向小农农业生产系统提供像政策和战略的支持，以减轻贫困，加强粮食安全和提高收入，而畜牧方面支持将与其它方面的支持相结合。相关政策将保障畜牧生产活动能协调地和有效地纳入所有的小农农业支持体系，即：生产的一个方面还要体现其它方面。

14. 工作人员方面，小组建议：

• 畜牧生产及卫生司管理层从事了更为积极的旨在促进跨学科的工作，尤其是在本司内部畜牧生产及卫生的各个部门以及本司工作人员与粮农组织其它部门人员的工作。这涉及到直接的和间接的激励，并能影响工作人员做出及时的决定和资源的配置，目前赞与职位，小组，服务和分工有关的垂直结构重点。如：管理层应该寻求畜牧生产及卫生司内部和外部的朝着制定（透明的）激励系统并能鼓励跨学科的途径。激励可以以能够获得额外资源的形式（如：“跨学科活动的资金”可以保留在司一级水平上），也可以以行政活动的方式进行，或采取对形势有力的方式。同样，不激励到与其它方面相抵触都将对一个实体或其独立的执行形成负面的评价。

管理层的回应： 同意 (在现有的机会范围内，并考虑了机构制约因素和专业工作人员在计划执行中的工作量)。

15. 评价（小组）认识到目前本司已经取得的进展：“已经成为粮农组织系统中综合政策和技术问题的领导”。

16. 评价（小组）提出以下建议受到欢迎，包括： “可以作为取得此项目标的管理手段，包括共同制定重点和规划，制定明确的执行目标和评价体制，强调召开以解决问题为基础的研讨会和建立相关小组，不突出现有的专业组织，雇佣有技术背景和具有工作道德的社会技能人员，建立明确的反馈机制，如：对本司的高级工作人员进行全方位的360o度的考核”。

17. 关于小组提出的唯一的有关结构方面的建议，如：“今后的目标应是建立较少的但更大的技术小组，具有更广范围的权限，增强灵活性以便适应不断变化的需求”，管理层在原则上同意，但同时强调需要对这种调整进行更为深入的分析。

建议4：关于家畜遗传资源

18. 评价小组建议：

• 应考虑，在两个方面阐明并加强畜牧生产及卫生司（AGA）和粮农组织的动物遗传资源（AnGR）工作：

• 将动物遗传资源和其它遗传资源及粮农组织生物多样性工作更紧密、更直接地联系起来。畜牧生产及卫生司和秘书处进行了讨论，提出一个方法，即提名一个职员（最好是两个单位共同选出的）做为动物遗传资源官员进入粮农遗传资源委员会（CGRFA）秘书处，否则，该委员会把更多的注意力都放在了植物遗传资源上。有必要建立一种机制，确保这一职位能真正弥和动物遗传资源和其它遗传资源工作间的差距：有必要确保大家能就这一职位达成共识，而不是仅仅将该职位设在秘书处，却继续保持着目前的距离。评价小组建议该职位由畜牧生产及卫生司全资负担，而且，该官员应安置在秘书处的办公室，在秘书处的职能、会议和计划中发挥积极作用。依据慎重定义的职责要求，该职位同时向畜牧生产及卫生司和秘书处负责。该职位应当帮助大家提高对畜牧生产及卫生司动物遗传资源工作的注意，在目前许多成员国给予遗传资源和生物多样性高度重视的背景下，动物遗传资源工作理应更为重要。
• 加速粮农组织的动物遗传资源工作向利用生物技术和生物安全（比如育种）及交换基因资源的方向发展。在挑选候选人填补动物遗传资源组织中的空缺（不论是现在还是将来填补退休职员的位置）时，需要把加强该领域技术和项目设计的技能设为重点领域，这样做才能实现技能的提高。评价小组认为，利用和管理动物遗传资源的工作应该现在就开始，而不是等到中期计划2006－11中预算重点可能发生转移之时，该中期计划要到2008年初才会开始执行。家畜生产处（AGAP）就遗传资源利用开展的工作，如恰当的话，还应该把畜牧信息、部门分析及政策科（AGAL）和家畜卫生处（AGAH）也包括在内。　

管理层的回应：a)部分：反对

19. 基本原因：粮农遗传资源委员会秘书处为委员会提供政策、机构和法律方面的服务。它接受技术部门（目前是负责植物和家畜的粮农组织农业部）的技术支持。该建议混淆了不同部门的职能。然而，确实需要做的是，平衡委员会秘书处中具有作物遗传资源和动物遗传资源背景的成员比率（这一点将做为今后填补空缺的标准之一）。

管理层的回应：b)部分：同意

20. 评论：畜牧生产及卫生司的动物遗传资源小组目前正全力以赴地关注全球资源评估的进程（“世界动物遗传资源现状的第一份报告”），完全无暇顾及其它可能与之相关的任务。然而，应该加速转变，更加均衡地利用和保护动物遗传资源。

建议5：运用战略远见确定实地计划的优先重点

21. 评价小组建议：

• 畜牧生产及卫生司应该将总部的新战略远见转化为其对实地项目支持的一种方法，并以此做为回应需求制定优先领域的基础。如有可能，不仅适用于回应成员国的需求，还应适用于粮农组织其它部门的需求，比如粮食安全特别计划以及紧急行动及恢复司（TCE）。畜牧生产及卫生司并不能答复与畜牧相关的所有需求，它的“客户”应该明白这一点。
• 还应明确考虑区域和国家的特点，建议区域办事处和选定的粮农驻国家代表处直接参与畜牧生产及卫生司制定战略的过程，这样制定出的战略将能够顾及区域和国家的实际情况和特权。

管理层的回应：同意（附加条件与以下相同）

22. 畜牧生产及卫生司（同其它粮农组织技术司一样）基本从事三类实地计划：（1）“无法规划”的特别发展计划，主要是技术合作计划，（2）紧急计划，和（3）在战略上同标准计划的优先领域相关的计划。根据建议，后者将越来越重要，最终增加“可计划”的计划在实地计划中的比重（第3类项目）。虽然此类计划确实应该根据标准工作，更清晰地说明制定实地计划的优先领域，并与成员国进行沟通，但是在这一过程中不太可能减少第2类计划的数量。

23. 关于建议的第二部分，建议集中畜牧生产及卫生司在亚太区域办事处（RAP）、非洲区域办事处/南部及东部非洲分区域办事处（RAF/SAFR）以及拉丁美洲及加勒比区域办事处（RLC）的区域官员，期望更好地将实地计划和战略的优先领域结合起来。畜牧生产及卫生司同时也参与设计了在六个国家制定中期国家指示性计划协定(CIPAs)的试验，旨在帮助粮农组织为其实地行动制定战略，并改善在各国的影响。

24. 评价小组建议，加强顾问在设计和实施实地计划方面的作用，特别是技术合作计划（见115段）可以使畜牧生产及卫生司的核心职员进一步促进实地计划更加以战略为导向，同时也能照顾到“传统的”和紧急技术合作计划的需求（这些需求在今后仍然十分重要——表7），管理层也同意这一观点。

建议6：在三个区域办事处建立“核心”小组

25. 评价小组强烈建议：

• 畜牧生产及卫生司应该从提议出发，建立少量的区域核心小组，将大量职员纳入其中。这样就可以更全面地覆盖本区域，减轻罗马总部的负担，为各国提供更为完整和易得的技术支持。
• 三名国际职员加上几名国家职员，例如亚太区域办事处的例子，好像是一个不错的组合。畜牧生产及卫生司已经建议，由总部覆盖欧洲和近东区域（从后勤上也是可行的），而将目前的职位集中到其余的三个区域办事处。
• 可以将两个职位从中东欧分区域办事处（1名）和近东区域办事处（1名）转到非洲区域办事处，并收回两个拉丁美洲外派技术官员/粮农组织代表的职位，把他们调整到拉丁美洲及加勒比区域办事处。在南部及东部非洲分区域办事处中保留目前的国际畜牧官一职，评价小组认为这点很重要，因为非洲区域办事处的官员前往东部和南部非洲并与之进行交流存在着后勤上的困难。评价小组强烈建议采纳这一安排。
• 还应该要求这些核心小组参加畜牧生产及卫生司举办的战略计划研讨会，这样就可以在畜牧生产及卫生司的战略远见和计划中加入有关畜牧活动（丰富多姿）的区域观点。

管理层的回应：同意（具有以下一项限制条件）

26. 管理层同意评价小组和评审小组的意见，组建具有大量专业技术知识的区域“核心小组”（亚洲、非洲、拉丁美洲），标准和实地计划都能获益颇多。然而，这是通过重新联合目前已经分散的职员，并以总部职员为代价而实现的。

27. 畜牧生产及卫生司目前有九个驻外区域职位（加上一个派驻巴拉圭粮农组织代表处的职位）。建议的三个区域组可按如下方法完成：拉丁美洲及加勒比区域办事处（两个外派的技术官员/粮农组织代表处的职位转到拉丁美洲及加勒比区域办事处，会同那里目前唯一的官员——形成一个集兽医、畜牧生产和畜牧政策的组合）；非洲区域办事处/南部及东部非洲分区域办事处（把目前近东区域办事处的职位转往非洲区域办事处，会同那里目前唯一的畜牧生产及卫生司的官员——分别拥有兽医和畜牧生产的背景；保留在南部及东部非洲分区域办事处唯一的畜牧生产及卫生官员）；亚太区域办事处（保留三个职位——分别拥有兽医、畜牧生产和畜牧政策的背景）。希望大家注意，建议在2006－07年度特别工作计划和预算（SPWB）中实际零增长（ZRG）和名义零增长（ZNG）的情况下，取消目前设在中东欧区域的畜牧生产及卫生官员，以维持总部与区域之间的平衡。近东、中东欧、中亚以及独立国家联合体（CIS）国家的需求由总部给予解决。

建议7：从技术到政策变革

28. 关于畜牧生产及卫生司在政策援助方面的作用，评价小组建议：

• 畜牧生产及卫生司在各国支持家畜生产的工作应越来越以政策和战略层为目标，无论援助是针对产业界还是针对小农户。这意味着，目前整个司都把更好地融合政策职能的重点放在畜牧信息、部门分析及政策科，同时也更好地认识到并利用其它处对政策工作的贡献。
• 粮农组织在支持畜牧业政策变革方面具有很强的比较优势。然而，为了在这一领域发挥真正的影响，评价组建议，如可能应努力接触各国农业部内粮农组织传统对口单位之外的其它单位，吸引政策制定中更高层次、更具战略性部门的注意，比如计划、发展、经济和财政部等。
• 以技术为基础的实地计划应该继续发挥关键作用，但是主要是做为实现政策、机构变化和态度转变的工具。如有可能，这些计划应做为决策中的一部分，做为示范，或是用于试验政策对话中建议的新举措。如果不能做到，在设计技术计划的过程中应仔细考虑政策/战略背景。

29. 关于畜牧生产及卫生司在技术援助方面的作用，评价小组建议：

• 畜牧生产及卫生司应确保，对于技术援助的期望不会超过职员的技能及可得资源的范围。这就意味着，需要更好地在成员国和粮农组织其它部门中宣传该司的特殊战略及重点（上述第5点已指出）
• 应该积极考虑发挥推进作用，而不是直接提供援助，在区域和各国通过与其它实体合作开展技术转移。粮农组织已经帮助许多国家培训和开发人员及非政府组织，应该利用这一机会将粮农组织直接提供技术援助的任务转交给可能并有实力的农业研究和推广单位（NARES）、非政府组织和国家顾问等。

管理层的回应：同意（限制条件如下）

30. 评述：评价小组和外部同行评审小组都支持将重点从技术援助（技术转移）渐变为政策顾问。实际上，这一建议就是明确支持畜牧生产及卫生司在2001年创建畜牧信息、部门分析和政策科时提出的概念转变，这一科室有着要在相关的政策和机构框架内更好地定位和指导技术工作的明确职能。然而，管理层还希望能就这一转变会对技术司（例如畜牧生产及卫生司）产生的影响进行更加深入的分析和指导。该司拥有技术职能，需要从自身的专业技术知识中开发出这里建议的更高层次的政策咨询职能。

建议 8:粮食安全特别计划(SPFS)下的可持续性

31. 实地考察团无一例外地对粮食安全特别计划畜牧项目的可持续性的评分都很低，根据这些考察结果，建议:

• 家畜生产处，作为这些干预措施的技术领导单位，应当运用其技术特长以保障在各国条件下粮食安全特别计划畜牧活动可行、可复制、可持续（例如，在项目支持结束以后）。小组认可畜牧生产及卫生司在这一方面已经做出的努力，但是鼓励进一步开展工作。提供更多的指导或其它工具（研讨会和培训等）也许能够有所帮助。
• 家畜生产处和畜牧信息、部门分析及政策科应当在粮食安全特别计划中为扶贫和粮食安全的目，将畜牧措施的概念更新，在这方面应发挥更为积极的作用。改变目前畜牧相对孤立的状态，在农户、农场、社区和国家生产系统中采取更加全面的方法。这项工作应当与扶贫畜牧政策行动进程紧密结合，而扶贫畜牧政策行动进程目前与家畜生产处的粮食安全特别计划没有关联。

管理层的回应： 同意

32. 小组的其它意见：

33. 外部同行评审小组另外提出了两条意见：一条关于在国际机构框架下，根据更加全面、政策建议为导向的方式，需要更加积极地管理畜牧项目；另一条关于采取价值链的方式对设计和管理进行规划。两条意见都被采纳。

落实评价建议的行动计划

34. 对评价主要建议的回应体现在以下的行动计划中。

采取的主要行动(包评价报告中未设想的 括额外行动)	建议 (编号)	时间	粮农组织负责单位
目前的考察报告是在2004年5月召集所有外部畜牧生产及卫生司项目经理集中进行准备的，并为 2006-11中期计划而准备的。建议重新审议考察报告将在2005年粮农大会之后进行（届时可以衡量计划批准拨款的影响）。这项工作的开展将涉及全部的畜牧生产及卫生司（不限于畜牧生产、政策与信息）。	1	2006年第一季度	畜牧生产及卫生司
已经向委员会提交了在所有农业委员会会议中建立一个永久性牲畜议程的建议。	2	2007	农委秘书处
正在通过多种途径在粮农组织中推广跨学科工作，主要通过跨学科行动重点领域和各种跨组织的工作小组。PRODS（生产系统）跨学科行动重点领域在实施建议中特别重要。但是还有大量的跨学科行动重点领域和工作组参与畜牧生产及卫生司的工作。一项内部评审将包括这些小组的职员的参与并引进了定期报告管理小组会议情况。对使用部门资金（在竞争的基础上）以支持跨学科行动的方案将进行调研。这项工作涉及到全部的畜牧生产及卫生司（不限于畜牧生产、政策与信息）。	3	2006年第一季度	畜牧生产及卫生司
根据动物遗传资源/繁育档案，正在填补一专业工作人员职位。	4(b)	2005年5月	畜牧生产及卫生司
要求所有计划实体的（PE）经理准备一份最能配合计划实体的名义工作规划的实地计划战略。这些战略报告在部门一级得到加强，作为制定部门实地计划战略的基础。区域畜牧生产及卫生司官员参与设计和加强过程。 这项战略性畜牧生产及卫生司实地规划概念将同粮农组织国别官员分享，以指导各国提交的援助请求；这也有助于国别官员与各国同事进行交互式讨论时，减少对临时项目的提议。同样，这个概念还将用于计划的试点，协助粮农组织区域代表处设计和讨论国别指示性计划协议（CIPA）。 畜牧生产及卫生司官员在设计和实施实地项目时，将更多地承担协助/指导作用，以利用畜牧生产及卫生司的“外部专家团”；这将更好地使名义工作和执行工作在时间上更为平衡。 这项工作涉及到全部的畜牧生产及卫生司（不限于畜牧生产、政策及信息）。	5	2006年上半年	畜牧生产及卫生司
亚洲及太平洋区域办事处（RAP） 集体已经到位。 拉丁美洲及加勒比海区域办事处（RLC） 集体建议将两个OTO/FAOR 职位移回RLC 进行组合。 非洲“集体”：将RNE职位移到RAF （有两个RAF的职位），SAFR 职位仍然在哈拉雷。 [已建立的驻外畜牧生产及卫生司 官员职位有九个；巴拉圭的OTO/FAOR是总部的职位；有可能在2005年11月低级别资源调配中，总部和区域职位的平衡通过取消目前空缺的中欧及东欧分区域办事处（SEUR）职位来维持]。	6	完成 2005年 2009年 2007年	畜牧生产及卫生司
在填补技术官员职位时，在职位空缺通知中全面介绍了机构建设、项目管理和畜牧政策方面的经验和条件，以扩大项目范围。建议官员在实地项目设计和实施中更多地发挥协助作用（参见以上5）。	7	正在进行	畜牧生产及卫生司
设计粮食安全特别计划中对畜牧工作的指导	8	正在进行	家畜生产处/畜牧信息、部门分析及政策科