CL 129/INF/9

Consejo

1. Este informe de la Dependencia Común de Inspección va acompañado de comentarios del Director General y de la Junta de los Jefes Ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación (JJE).

2. Dado el tema, se sugiere que este informe de la Dependencia Común de Inspección sea examinado por el Comité de Finanzas. Se invita al Comité, en particular, a que respalde las observaciones formuladas por el Director General sobre el informe.

Observaciones del Director General de la FAO

Vale la pena señalar que la Dependencia Común de Inspección tuvo amplios contactos con la FAO con respecto a este informe, y con el examen efectuado por el Grupo de Trabajo de Compras entre Organismos. Esta labor ha facilitado la formulación de un conjunto de eficaces recomendaciones que se respaldan, con inclusión de las que no están directamente dirigidas a la FAO.

Se han preparado observaciones globales de todo el sistema de las Naciones Unidas con respecto a este informe bajo los auspicios de la Junta de los Jefes Ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación, que han sido también respaldadas y que, en consecuencia, no se repiten en las respuestas que figuran a continuación.

Observaciones sobre las recomendaciones

Recomendación 1:

El Secretario General de las Naciones Unidas debería continuar evaluando los resultados alcanzados hasta la fecha por el Grupo de Trabajo sobre Adquisiciones del Equipo de Tareas de Servicios Comunes en la Sede y en otros lugares de destino, incluidas las constataciones sobre los indicadores del rendimiento de estos servicios y otras prácticas más idóneas resultantes de las reformas del régimen de adquisiciones en la Sede y en otros lugares de destino; el informe de evaluación deberá ser debatido por los miembros del Comité de Alto Nivel sobre Gestión y del Grupo de Trabajo de Compras entre Organismos, que a su vez deberán formular recomendaciones para sus servicios de compras, según proceda (párr. 12).

¿Tiene la recomendación una relación potencial con la FAO?

Sí

x

No

Decisión y/o medida propuesta:	Aprobada	x
	Aprobada en la forma modificada
	Rechazada

Explicación y/o medida propuesta: La evaluación recomendada de los resultados logrados hasta la fecha por el Grupo de Trabajo sobre Adquisiciones ha de ser examinada por el Comité de Alto Nivel sobre Gestión y por el Grupo de Trabajo de Compras entre Organismos, de los que es miembro la FAO. La FAO participará, por consiguiente, en el proceso por conducto de esos foros. Se advierte que el Director del Servicio de Compras de la FAO es el Vicepresidente actual del Grupo de Trabajo de Compras entre Organismos y su Presidente designado.

¿Se ha incluido la recomendación y la medida en el informe anual sobre seguimiento?

Sí

x

No

Destinatario de la recomendación:	Jefe Ejecutivo
	Órgano legislativo
	Otro (especifíquese): El Grupo de	x
	Trabajo de Compras entre Organismos

Recomendación 2:

El Grupo de Trabajo de Compras entre Organismos debería adoptar, aprobar y aplicar el concepto de organismo principal y fomentar la división del trabajo entre las organizaciones, con objeto de racionalizar más las prácticas de sus miembros en materia de adquisiciones. Podría hacerse hincapié en la consolidación de los gastos generales y las estructuras de las adquisiciones en el sistema de las Naciones Unidas, con objeto de promover la división del trabajo entre sus miembros, reducir las duplicaciones en la compra de artículos de uso común, y aprovechar al máximo las competencias básicas de las organizaciones, incluido el concepto de organismo principal (párr. 20).

¿Tiene la recomendación una relación potencial con la FAO?

Sí

x

No

Decisión y/o medida propuesta:	Aprobada	x
	Aprobada en la forma modificada
	Rechazada

Explicación y/o medida propuesta: Esta recomendación sobre el concepto de organismo principal se dirige también al Grupo de Trabajo de Compras entre Organismos. La FAO ya ha indicado su interés en ser el organismo principal para la adquisición de semillas, fertilizantes, plaguicidas, vacunas para animales, y máquinas para la agricultura, la silvicultura y la pesca.

¿Se ha incluido la recomendación y la medida en el informe anual sobre seguimiento?

Sí

x

No

Destinatario de la recomendación:	Jefe Ejecutivo	x
	Órgano legislativo
	Otro (especifíquese):

Recomendación 4:

Todos los jefes ejecutivos se asegurarán de que sus servicios de compras cuentan con un apoyo jurídico adecuado y puntual, y verán de capacitar a miembros de su personal en los aspectos jurídicos de las adquisiciones (párr. 31).

¿Tiene la recomendación una relación potencial con la FAO?

Sí

x

No

Decisión y/o medida propuesta:	Aprobada	x
	Aprobada en la forma modificada
	Rechazada

Explicación y/o medida propuesta: Esta cuestión le incumbe en gran parte a la FAO.

¿Se ha incluido la recomendación y la medida en el informe anual sobre seguimiento?

Sí

No

x

Destinatario de la recomendación:	Jefe Ejecutivo	x
	Órgano legislativo
	Otro (especifíquese):

Recomendación 5:

Independientemente del acuerdo alcanzado en la 29ª reunión del Grupo de Trabajo de Compras entre Organismos para dar realce a la propuesta de proyecto titulada "Iniciativa común de capacitación en materia de adquisiciones para las Naciones Unidas", que consiste en un sistema de certificación de los funcionarios encargados de las compras, debería seguir considerándose activamente la posibilidad de: a) cuando proceda, aumentar los presupuestos de las organizaciones dedicados a la capacitación en materia de adquisiciones; b) integrar, en la medida de lo posible, las iniciativas especializadas de capacitación y las capacidades existentes en esta esfera en el sistema de las Naciones Unidas; c) intensificar la capacitación en métodos de compra electrónica, en relación con la recomendación 10 e) infra; y d) elaborar una estrategia de asistencia técnica para la creación de capacidad en los organismos de contrataciones públicas de los países receptores, y movilizar recursos con esta finalidad (párr. 38).

¿Tiene la recomendación una relación potencial con la FAO?

Sí

x

No

Decisión y/o medida propuesta:	Aprobada	x
	Aprobada en la forma modificada
	Rechazada

Explicación y/o medida propuesta: La FAO ya trata de ocuparse de estas medidas (a reserva de restricciones presupuestarias).

¿Se ha incluido la recomendación y la medida en el informe anual sobre seguimiento?

Sí

No

x

Destinatario de la recomendación:	Jefe Ejecutivo	x
	Órgano legislativo
	Otro (especifíquese): El Grupo de
	Trabajo de Compras entre Organismos

Recomendación 6:

a) Los jefes ejecutivos de las organizaciones deberán asegurarse de que existen manuales de compras en los idiomas de trabajo de sus secretarías, de conformidad con las políticas lingüísticas de las organizaciones de que se trate, con objeto de promover la integridad del proceso de adquisiciones en todas las oficinas sobre el terreno (párr. 43).

b) El Grupo de Trabajo de Compras entre Organismos debería tomar las disposiciones necesarias para seguir elaborando directrices comunes en materia de adquisiciones, con miras a preparar un manual genérico de políticas y procedimientos en todo el sistema que sirva de referencia y articule los principios y fases comunes de esta actividad y las normas de calidad, y racionalice de modo significativo los procedimientos de compra que deberán aplicarse individual y colectivamente en todos los lugares de destino (párr. 45).

¿Tiene la recomendación una relación potencial con la FAO?

Sí

x

No

Decisión y/o medida propuesta:	Aprobada	x
	Aprobada en la forma modificada
	Rechazada

Explicación y/o medida propuesta: Se debe señalar que la FAO y el PMA son los dos únicos organismos que aplican la práctica más adecuada de disponer de manuales relativos a las adquisiciones en español, francés e inglés.

¿Se ha incluido la recomendación y la medida en el informe anual sobre seguimiento?

Sí

No

x

Destinatario de la recomendación:	Jefe Ejecutivo
	Órgano legislativo
	Otro (especifíquese): El Grupo de	x
	Trabajo de Compras entre Organismos

Recomendación 7:

a) En vista del importante crecimiento de las adquisiciones y la consiguiente necesidad de una mejor relación costo-eficacia de los dispositivos y prácticas del sistema de las Naciones Unidas, la Asamblea General debería pedir al Secretario General que, en su calidad de presidente de la JJE, negocie la oficialización del mandato de cooperación y coordinación interinstitucional del Grupo de Trabajo de Compras entre Organismos y le pida que presente informes todos los años a la Asamblea General por conducto del Comité de Alto Nivel sobre Gestión y formule propuestas de carácter práctico de cara a la mejora constante de la gestión, la medición del rendimiento y la coordinación de los servicios de adquisiciones, teniendo en cuenta las constataciones y las recomendaciones del presente informe (párr. 51).

b) El Grupo de Trabajo de Compras entre Organismos debería concertar sus actividades más regularmente con otras entidades dedicadas a la contratación pública y privada, así como con las instituciones académicas pertinentes, a fin de mantenerse al corriente de las prácticas, innovaciones y tendencias fuera del sistema de las Naciones Unidas (párr. 50 e)).

c) Debe procederse más sistemáticamente a reforzar los servicios comunes de compras y otros dispositivos de cooperación en los diferentes lugares de destino; este tema ha de figurar regularmente en el programa de las reuniones del Grupo de Trabajo de Compras entre Organismos (párr. 50 f)).

d) Junto con la recomendación 1 supra, las experiencias de las diversas organizaciones que han reformado sus procedimientos de adquisición en los últimos años deben intercambiarse de manera detallada y sistemática con otras organizaciones (párr. 56).

¿Tiene la recomendación una relación potencial con la FAO?

Sí

x

No

Decisión y/o medida propuesta:	Aprobada	x
	Aprobada en la forma modificada
	Rechazada

Explicación y/o medida propuesta: Si bien se dirige oficialmente al Grupo de Trabajo de Compras entre Organismos en conjunto, esta recomendación está plenamente respaldada desde la perspectiva de la FAO.

¿Se ha incluido la recomendación y la medida en el informe anual sobre seguimiento?

Sí

No

x

Destinatario de la recomendación:	Jefe Ejecutivo	x
	Órgano legislativo
	Otro (especifíquese):

Recomendación 9:

Los jefes ejecutivos deberán asegurarse de que la adopción de métodos de compra electrónica en sus organizaciones se inspira en los siguientes principios básicos, entre otros:

a) la existencia de un marco jurídico y de procedimiento;

b) la cooperación y coordinación entre organismos;

c) la promoción de un enfoque gradual en el establecimiento de un sistema de compras electrónicas; y

d) la adquisición de una nueva serie de competencias mediante programas de capacitación y reciclaje (párr. 83).

¿Tiene la recomendación una relación potencial con la FAO?

Sí

x

No

Decisión y/o medida propuesta:	Aprobada	x
	Aprobada en la forma modificada
	Rechazada

Explicación y/o medida propuesta: Estos principios son correctos y están plenamente respaldados.

¿Se ha incluido la recomendación y la medida en el informe anual sobre seguimiento?

Sí

No

x

Destinatario de la recomendación:	Jefe Ejecutivo	x
	Órgano legislativo
	Otro (especifíquese):

Recomendación 10:

En vista de la creciente importancia de la transparencia en las contrataciones públicas efectuadas por los gobiernos, en el contexto de los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio, recientemente respaldados por la resolución 55/247 de la Asamblea General, relativa a la reforma de los sistemas de adquisición, de 1° de mayo de 2001, los jefes ejecutivos de las organizaciones deberían prever, en sus programas de adquisiciones, la prestación de apoyo técnico, previa solicitud, a la creación de capacidad de los organismos de contratación pública en los países en desarrollo receptores, de modo que éstos dispongan de una mayor capacidad para participar activamente en las operaciones de compra. Estos programas deberían tratar de complementar las actividades en curso del Banco Mundial, la OCDE, el Centro de la OIT en Turín y la OSIA, entre otros, en esta esfera (párr. 91).

¿Tiene la recomendación una relación potencial con la FAO?

Sí

x

No

Decisión y/o medida propuesta:	Aprobada	x
	Aprobada en la forma modificada
	Rechazada

Explicación y/o medida propuesta: La intención de esta recomendación está asimismo plenamente respaldada.

¿Se ha incluido la recomendación y la medida en el informe anual sobre seguimiento?

Sí

x

No