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计划委员会

第九十四届会议

2005年9月19－23日，罗马

关于评价计划2.2.2 ：
粮农和农业信息的后续报告－
粮农组织统计数据库中
与农业统计有关的活动

概 述

1. 管理层最初的回应： 管理层在编写对这一评价的后续报告时依据的是管理层在对评价报告的回应中做出的承诺的进展情况。评价中提出的建议对粮农组织统计活动今后的走向大有裨益。遗憾的是，除个别例外的情况，这些建议大多需要付出成本，至少是在最初的几年。

2. 后续状况： 如建议所称，统计活动仍需要有充足的资源。总体来说，评价中不涉及费用或以统计部门现有资源即可实现的所有建议均已落实，而那些需要额外资源的建议仍有待落实，而且今后几年中维护和改进统计系统的风险仍十分严峻。

向统计活动增加资源划拨的建议

3. 管理层最初的回应： 在其回应中，管理层同意评价报告的观点，即统计工作的重点是充足的资源，是加大宣传和筹集力度，调动国际力量加强各国统计能力。虽然辛勤的工作和计算机技术的发展在过去曾弥补了资源减少的缺口，但系统的可持续性显然面临风险，更无法奢望有满足今后不断提高的要求的能力。

4. 后续状况： 由于正常计划预算的削减对本组织整体造成影响，统计活动资源总量从名义和实际价值来看均继续减少。上述风险依然存在。

5. 管理层最初的回应： 除对负责总部统计活动的技术部门及提高各国统计系统统计能力提供充足资源之外，还应特别重视粮农组织的共同统计数据库（粮农统计数据库，FAOSTAT），管理层同意这一看法。计划中的新统计数据库FAOSTAT2是一项必要的发展工作，将使粮农组织在今后多年时间里满足需要和应对挑战。原预计FAOSTAT2项目于2003年启动。

6. 后续状况： 由拖欠款资金出资的FAOSTAT2项目于2003年启动，预计2005年年底完成。这一项目对陈旧的共同数据库的方法、工作和发布系统的升级换代给予了支持。但自FAOSTAT2系统利用正常计划资源开发和运行以来，对其维护的担忧仍然存在。

确定和修正工作重点的建议

7. 管理层最初的回应： 管理层同意有关成立一个国际顾问专家组的建议。这一专家组可作为粮农组织定期审议其统计工作计划、研究分析方法、为提高各国反应度提出战略建议以及整合统计方法时的一个客观中立的合作伙伴。顾问专家组还可以协助确定重点领域，以及粮农组织可以减少参与的优先度较低的领域和活动。

8. 后续状况： 国际统计顾问专家委员会已设立，作为粮农组织的一个法定机构，并于2004年4月召开了第一次会议。目前该委员会的成员有联合国、经合组织、欧盟统计局、国际劳工组织和世界银行的统计司司长1，意大利、美国、匈牙利、日本、印度、菲律宾、土耳其、肯尼亚、墨西哥的统计部门负责人以及巴黎21计划秘书处。委员会计划2005年 9月再次召开会议。遗憾的是对这一工作的出资导致了对其它活动资金的削减。

有关提高效率/节约开支的建议

9. 在资料来源/国家层次： 管理层同意关于粮农组织统计质量最终取决于各国统计系统达到和/或维持合理统计标准的观点。各国统计能力的重大制约以及由于资金和技术资源不足造成的各国向粮农组织提交的数据的质量问题反过来对粮农组织的统计系统构成严重制约和风险。因此管理层完全支持下列四个方面的建议，在国家层次支持统计开发和数据汇总工作：

  1. 管理层最初的回应： 加强与各国专家的关系，包括建立和强化统计人员区域网络、利用现有区域委员会作为建立各国之间及粮农组织与各国之间定期联络的场所、以及加强粮农组织区域办公室与次区域经济集团在数据收集和促进规范和标准方面的合作。

    后续状况：     这一方面的工作继续进行。未启动特别行动或计划。
  2. 管理层最初的回应： 通过填补粮农组织区域办公室统计人员空缺职位的方式改善区域一级的人员配置并在需要时建立新职位。

    后续状况：     遗憾的是，由于预算制约，统计司和渔业部未能向拟在近东和亚洲及太平洋区域办公室创建的新职位提供资金。
  3. 管理层最初的回应： 在区域统计培训计划中引入农业统计的内容，可以教授粮农组织建议的规范、标准和方法。预计FAOSTAT2项目中的国家数据库子项目将是实现这一目标的重要步骤。

    后续状况：     国家数据库子项目是在各国统计数据与国际统计数据通过FAOSTAT建立联系的最重要计划之一。国家数据库子项目于2003年年底与FAOSTAT项目同时启动，预计2005年年底试点阶段完成。预计国家数据库子项目试点将在5－6个国家完成，预计区域数据库试点将在拉丁美洲和加勒比开始进行。该项目受到各国和农业统计界的很高评价。试点阶段的资金由FAOATAT2项目、统计司主管的其它小型拖欠款项目以及正常计划资源划拨。 该项目的全面执行将要求在下一个两年度中增加资金。
  4. 管理层最初的回应： 通过避免做出重复的数据要求和促进数据收集方法的改进，减轻各国的报告负担。粮农组织统计数据库中的数据是采用各种手段收集得来的，这些手段包括粮农组织专家对各国的走访、各国出版物、各国万维网站、实纸调查问卷、软盘、数据磁带、在线数据传输和实时问卷等。在数据上报国能力允许的范围内，采取了减轻各国和粮农组织负担的措施，通过电子手段和实时问卷的方式索取现有数据集。但也认识到在此领域仍有提高的余地，特别是在粮农组织不同部门及其它机构从各国索取相同数据集的协调方面。预计FAOSTAT2中的国家数据库子项目在全面开发后将通过对各国统计数据库与粮农组织数据库的协调以及通过同时更新协议的方式最大限度地减轻粮农组织及各参与国的数据收集负担。

    后续状况：     在FAOSTAT2项目内，对统计工作的数据收集活动（包括实纸和电子问卷）正在进行整体审议。此外，在国家数据库子项目运行的国家，预计FAOSTAT的数据要求将通过自动数据传输来实现，消除了双方的负担。该项工作的一个重要组成部分是对粮农组织使用的分类、定义和概念与各国和国际社会其它机构使用的分类、定义和概念进行协调和理顺。

10. 在总部层次： 为提高总部统计活动的质量和效率提出了三大类建议。这些建议涉及质量评估、重构和协调：

  1. 管理层最初的回应： 管理层同意下列建议，即为各国提交的数据和粮农组织内部进行处理的数据的质量制定一个操作定义，以便对数据质量进行定期评估和报告；并根据国际顾问专家组的建议对实现这一目标所采用的方法进行改进。

    后续状况：     统计司已制定了新的质量框架系统，并提交与各种国际科学和组织性会议，受到很高评价。预计这一多层面质量框架将在资源允许的条件下被逐渐纳入新的FAOSTAT和国家数据库系统。此外，FAOSTAT中添加了完整的元数据系统，这一系统是此类大规模数据库中最为全面的。FAOSTAT2项目一旦完成，其维护和升级工作将取决于资源的可利用情况。渔业部一直在通过渔业统计协调工作组与包括区域渔业机构在内的其它政府间机构开展合作，制定质量指标和标准，这是2003年粮农组织理事会和联合国大会批准的《粮农组织改进有关捕捞渔业现状和趋势的信息的战略》（Strategy-STF）执行工作的一个组成部分。
  2. 管理层最初的回应： 管理层同意对统计司进行重组的建议，包括对基本数据科的升级和强化，因为该部门在对共同数据库的最大组成部分的汇总、维护和改善方面发挥着关键作用。

    后续状况：     基本数据科已于2004年升格为处级单位，新名称为基本粮食及农业统计处。
  3. 管理层最初的回应： 由于粮农组织的统计活动并非由一个技术部门单独分管，而分布在不同部门之间，显然在这些部门之间需要开展有力和高效的协调。管理层同意有必要在有关部门之间改进协调工作的看法，同意通过创建一个对粮农组织统计工作进行内部协调的机制以及由统计司在协调过程中发挥更积极作用的方式实现上述目标。

    后续状况：     该领域的进展是通过粮农组织积极参与国际分类法修订工作（ISIC、CPC、ISCO 2 ）以及通过把粮农组织分类法与国际分类法进行协调和理顺等方式取得的。在粮农组织内部创建新的机制以便更好地监测和协调统计活动方面没有进展，只是FAOSTAT（包括国家数据库）系统对协调过程提供了更好和更全面的框架。
  4. 管理层最初的回应： 管理层同意应由统计司主持惟一的共同统计数据仓库，以此为手段对其它部和司的分散数据库的创建、维护、升级和数据质量检验提供便利。这将使统计司要对向外部用户发布的数据库负最终责任。

    后续状况：     在FAOSTAT2项目的框架内正在开发共同统计数据仓库。但计划将不规范、不配套和不符合质量标准系列的部分数据仅作为资料来源/链接（目录）而不是实质数据来提供。

11. 在国际层次： 管理层同意专家组的看法，即近期国际承诺的发展（如UN MDGs、 WFS和WSSD 3）以及改进各国和国际统计工作的计划（如巴黎21计划、粮农组织粮农组织改进有关捕捞渔业现状和趋势的信息的战略）为粮农组织加强和提高现有框架，从而开发统计系统及在各国与国际捐助者之间促进国际合作和资源共享提供了机遇。本组织将加大工作力度，力争成为协调统计活动和提高各国统计能力的国际努力的一部分。

12. 后续状况： 在这一方面已做出了可观的努力。目前粮农组织正在全面参加国际分类系统的修订，在国际层次积极置身于对千年发展目标的统计监测，并在决定全球农业统计议程方面发挥着龙头作用。2005年9－10月间，统计顾问专家委员会、统计活动协调委员会（成员包括各国际组织的统计司长）及负责为联合国秘书长撰写千年发展目标监测报告的联合国机构间专家小组将在粮农组织召开会议。渔业部2004年启动了一个促进落实《粮农组织改进有关捕捞渔业现状和趋势的信息的战略》的项目（FishCode-STF），重点放在通过与区域渔业机构的伙伴关系，加强发展中国家渔业统计工作的能力。

1 联合国（UN）； 经济合作与发展组织（经合组织）； 欧盟统计局（Eurostat）； 国际劳工组织（ILO）； 世界银行（世行）

2 所有经济活动的国际标准工业分类（ISIC）； 中心产品分类（CPC）； 国际标准职业分类（ISCO）

3 千年发展目标（MDGs）； 世界粮食首脑会议（WFS）； 世界可持续发展首脑会议（WSSD）