本文件含有便于审查战略框架4.0版的补充资料。

第I节是秘书处对外部伙伴关系分析的节略版，附有以表格介绍的例子，说明制定处理成员需要战略的过程中进行的详细工作。按照对4.0版文本进行的修改以及理事会对3.0版的审议，对该表格作了大量扩展。

第II节探讨外部环境趋势、成员国和国际社会在实现世界粮食首脑会议目标方面所面临的挑战以及粮食安全和农业、渔业及林业发展的前景。该节然后概述了秘书处对优势、弱点、机遇和威胁的分析结果、对成员调查的结果以及共同战略建议的理论基础。这些结论是秘书处在其提交时（1998年中期）的分析结果，除对战略及目标的标题更新以外，未予归纳修改。

第III节说明了导致批准和公布战略框架的活动顺序。

I 外部伙伴关系分析

引 言

1. 以下述表格的形式概述了预计的外部伙伴关系的某些说明性事例。

2. 对左边一栏的每一项战略成分，表中说明了一般合作领域，并对每一领域指出了：

• 粮农组织将要发挥的作用的性质－领导作用(L)，辅助作用(S)或混合作用(M)，L或S取决于所涉及的具体活动；

• 它将要与之工作的伙伴。

3. 鉴于粮农组织与国家一级的各种政府机构保持直接的特殊联系，为了避免重复一般未强调这些伙伴关系。粮农组织与之合作的组织的主要类别如下：

• 联合国系统各组织；

• 世界银行和其它国际供资机构；

• 国际农业研究磋商小组，包括各国际农业研究中心；

• 区域及其它政府间组织；

• 民间社会组织，包括非政府组织；

• 私营部门。

4. 表格中的农业一词通常系指广义的农业，即包括作物、畜牧、渔业和林业。

（粮农组织的作用：L:领导作用；S:主要辅助作用；M:混合作用，L或S视活动而定）

C.2 为可持续加强生产系统和确保粮食和农业、渔业以及林业产品和服务的充分供应采纳适当技术

II. 建议的背景分析及理论基础

1. 本节概述秘书处在1998年上半年准备粮农组织2000－2015年战略框架第一版时进行的分析以及文件中提出的共同战略的理论基础。

2. 作为确定本组织在制定其战略框架时需要考虑的主要趋势过程的一部分，秘书处更具体地审查了直至2015年的全球粮食安全前景。粮农组织目前正在对《迈向2010年的农业》的长期评估进行新的研究，主要是为了更好地评价实现世界粮食首脑会议目标取得进展的前景。因此，分析的时间延长到了2015年。要详细报告这一新的评估尚为时过早，但初步结果表明主要粮食和农业变数的总体方面与《迈向2010年的农业》和为世界粮食首脑会议编写的技术文件中所描述的情况没有很大差别。

政策改革的首要地位

3. 尽管在技术和经济潜力方面取得了空前的进步，但本世纪结束之际世界农业生产增长继续放慢，数亿人，特别是儿童继续遭受长期饥饿和营养不良。这两种趋势的同时出现，绝非反映世界作为一个整体缺乏能力生产消除营养不足所需要的额外粮食。相反，饥饿的长期存在是因为发展未获得成功。在高度依赖农业的许多低收入国家，这特别包括未能促进当地粮食生产和乡村发展。只要进行适当的政策改革和机构调整，同时对社会公平和性别平等给予适当的重视，便可以并应当提供各种鼓励措施刺激创新和投资，迈向可持续农业发展道路，最终为所有人提供足够的食物。今后10－15年内可能取得进展的前景如何？

人均食物和营养指标进一步改善

4. 人口增长是决定食物需求总量增长的主要因素。世界人口每年绝对增加的人数在80年代后五年达到最高峰，将近9000万人，目前正缓慢减少，大约为8000万人，其中90％以上在发展中国家。同时，世界银行对经济增长前景的最新评估表明今后10年发展中国家总的前景将略有改善，不过各国之间差异甚大。这些前景表明包括发展中国家作为一个整体在内的世界食物和营养平均指标可能将进一步改善，但粮食不安全和营养不足问题仍将在许多国家存在（可能程度略有减缓）。

营养不良人数略有减少

5. 预计发展中国家作为一个整体的人均食物占有量将增加。发展中国家营养不足的人数可能相对（占人口的百分比）减少，但是，鉴于人口增长，如果过去的趋势继续存在，营养不足人数与当前超过8亿人的水平相比仅略有减少。非洲撒哈拉以南地区可能仍有很高的营养不足发生率，南亚地区略有减少。因此，处理贫困问题和促进易受害群体可持续生计的政策效率将是与营养不足进行斗争的一个主要决定因素。

当地生产是发展中国家食物的主要来源，但预计进口也会增加

6. 要满足实际粮食需求（即在市场中表现出来的需求）的增长，世界农业生产年增长率必须达到大约1. 8％。当地生产仍将是发展中国家食物供应总量增加的主要来源。对许多发展中国家而言，农业和乡村发展不仅对提供食物供应，而且对大量乡村人民的生计至关重要。

7. 尽管如此，预计发展中国家粮食净进口量将继续增加。谷物净进口量可能从近几年的1亿－1. 1亿吨增加到2010年的1. 6亿吨以上，此后将进一步增加。其中部分粮食进口量将必须作为粮食援助来提供。

8. 世界其它地方（主要是经合发组织的重要出口国）在提供这些谷物（和畜牧产品）的额外出口量方面大概不会遇到重大制约因素，因为(a)它们的自身需求增长很慢，(b)发展中国家的部分额外出口量将可能为东欧和前苏联各国出口量的大量减少所抵消。后一地区可能将成为少量谷物净出口区。

9. 发展中国家集团（目前所确定的）在长期内可能从初级农产品净出口国变为净进口国，结果是它们将必须用其非农业物资和服务以及高增值农产品出口的部分收入支付其粮食进口。

库存量减少及价格坚挺但波动性更大

10. 关于农产品，特别是谷物的世界市场价格，有理由预计实际价值长期下跌在中期内可能不会持续。降价压力减小，因为乌拉圭回合协定得到执行，促成结构性剩余减少，对农业生产和农产品贸易的扭曲性支持减少。还预计公共库存量减少，加之全球库存量的地域变化，可能增加世界市场价格更大波动和粮食援助供应量减少的风险。

可持续性集约化是产量增长的主要来源

11. 预测的发展中国家的作物增产预计大约有五分之四将来自农业生产集约化，其中三分之二是提高单产，其余的是提高复种指数（一年多熟，缩短休闲），在农业生态环境适宜而耕地扩大潜力小或无潜力的国家尤其如此。实现这种单产的增长取决于高度重视对初级农业和农业研究及推广的投资，以便可以利用各种现代技术。

12. 预测的增长和农业集约化对环境和可持续性的一些影响是：(a)有限的农田扩展无需与过去见到的热带迅速毁林相联系，条件是要实现土地的可持续利用；(b)水迅速地成为一个严重的制约因素，需要采取有效管水政策，包括增加用户费用；(c)发展中国家农业化学物（肥料、农药）的用量将进一步增加，不过与以往相比速度放慢；(d)外部投入物（肥料、农药和优良品种）的安全使用对可持续农业不可缺少。

13. 实现可持续农业和乡村发展的关键取决于协调应用各种适宜的政策工具。有效利用现有技术和为生产的可持续集约化开发新技术有很大的潜力。采用适当的鼓励措施促进充分利用这一潜力的创新和投资，应有可能将粮食产量增长和环境保护之间的相互影响保持在最低限度。

在2015年之前将营养不足人数减少一半－主要挑战

14. 以上段落介绍了“最可能的结果”。然而，目前尚不能肯定的一些因素可能使今后有不同的发展。预测发展的一个重要出发点将是卓有成效地实施世界粮食首脑会议通过的行动计划，特别是实现在2015年之前将饥饿人数减少一半的目标。目前的趋势表明到2015年长期营养不足人数可能减少，但不会减少一半。因此，如果要实现首脑会议的目标，就必须作出重大努力。全球要生产和进行贸易的额外粮食数量将很小。在各国这一目标也可以实现，只要存在普遍营养不良的国家高度重视其农业发展，更加努力推行增加穷人获得创收机会的政策即可。还估计这些国家的农业投资量应增加20％－30％。

15. 初步分析表明，即使假定收入和需求增长率特别高，并可以综合利用国内产量和进口量，许多国家实现世界粮食首脑会议的目标也将极为困难，除非它们能够成功地实现国内粮食分配的重大改进。一般来说，这类国家目前人口增长率高（年均增长率超过2％），人均热能供应量低（每日不足2000大卡），粮食分配相当不公。如果这些国家要实现世界粮食首脑会议的目标，它们的关键政策问题是通过各种扶贫措施，包括增加获得生产资料和就业的机会，努力克服获得食物机会不等的现象。

16. 最后，看来世界粮食安全形势基本上在按照粮农组织为世界粮食首脑会议准备的技术文件中所预计的缓慢而不均衡的路线发展。实际上，在世界粮食首脑会议之后不久能够确定的范畴之内，任何地方尚未取得达到世界粮食首脑会议指标所需要的进展速度。除非作出重大努力增加粮食供应，并克服不公平现象，否则一些国家的营养不足人数仍将占其人口的15％－30％。正是这种展望，特别是认识到营养不足的减少速度太慢，才促使世界粮食首脑会议的讨论通过了在2015年之前将营养不足人数减少一半的目标。

17. 秘书处为编写战略框架草案所采取一个最初步骤是对外部环境的分析，以确定对本组织今后的工作可能有直接影响的政治、经济、社会及技术趋势或因素。确定了十二种主要趋势，现简要概述如下：

国家的作用和职能改变

18. 预计各国政府将继续退出人们认为私营部门和市场运作更佳的职能，更多地集中提供公益和有利于可持续经济增长及脱贫的纲领方面。然而国家可以利用的政策工具将日益受到国际协定的限制。预计公共行政部门的规模将缩小，权力将下放，主要重点放在责任和效率方面，并将一些政府服务私有化。在公共部门内，更多地依靠附属机构的原则还将导致许多国家将更多的权力下放给准国家、省或市一级。

继续全球化和贸易自由化

19. 贸易和金融市场的日益一体化可能将继续下去，进一步限制国内的政策选择。农产品贸易自由化预计将继续按照乌拉圭回合农业协定和国际管理框架、公约以及其它法律文书进行。继1997/ 98年区域/ 全球不稳定之后的经济衰退经验表明金融市场过度开放和波动可能对就业及农业和粮食安全造成不利影响。预计将从中吸取教训，在国际和国家一级建立机制增进金融市场的透明度，确保投资的进一步可持续性并认识到过度时期社会安全网的重要性。将通过私人投资和贸易进行更多的技术转让。

中等收入一类国家的数量增加，对区域集团的依赖加强

20. 预计中等收入国家与最贫穷国家之间将进一步分化。中等收入国家将从自给农业迅速发展为商业农业，不过城市和乡村一些贫困点可能持续存在。它们在农业发展方面对国际社会技术援助的依赖性也将减少。可以预计区域和分区域集团将加强，它们对全球事务的影响也将增加。

贫困持续存在，不公平日益加剧－贫富差距扩大

21. 现有趋势表明规定的目标（如人类、社会和经济发展平等）与实际结果很少吻合。全球和国家一级的贫富差距正在加剧。经济增长本身通常并不减少社会贫困阶层的粮食不安全。同样，“富有”和“贫穷”之间在获得资源、教育和技术方面的差距日益扩大。如果不纠正性别、年龄和种族、获得和控制生产资源、信息、就业、公共教育、技术和决策过程方面的持续不平等，有可能对家庭及国家粮食安全带来严重影响。

与灾难有关的复杂紧急情况的危险继续存在

22. 与灾害有关的复杂紧急情况的次数可能仍然很多，有可能进一步加剧粮食不安全、人口流动和社会、经济及政治动乱问题，并继续转移处理产生这些紧急情况根源的匮乏资源。紧急情况可能有自然和人为原因，但无论如何受影响的国家往往是主要以农业为基础的最贫困最易受害国家。更易遭受经济/ 金融危机和过分依赖数量有限的商品和技术的许多国家呈现更多的危险。

日益城市化的社会对农业的需求改变

23. 发展中国家居住在城市中的人口比例迅速增加，对农业在乡村和城郊地区的作用产生重大影响。获得粮食的途径将更为复杂，因为通过市场交换获得的比例日益增加。农业生产将进一步集约化和商业化，需要进一步提高农业劳力和土地的生产率。可以预计农业部门的多功能作用将增加各种政策的影响，超出经济方面，包括社会、文化和生态方面。承认妇女作为生产者和消费者的重要作用将需要调整政策，解决她们的特殊问题，增进她们对粮食安全和农业生产已经巨大的贡献，争取她们对负责任利用自然资源的支持。在农业部门政策及计划方面也将需要注意发展中国家日益增加的青年人口。

消费者认识改变，公众对粮食和环境问题的认识提高

24. 消费者喜好和膳食消费格局的变化，在发达国家已经明显，在中等收入国家也会继续并更为普遍。对鱼品、水果和蔬菜以及非主食产品和“有机”产品的需求可能增加。消费者尤其是妇女对食品安全和环境问题的认识提高，将要求在国家和国际贸易中建立更加有科学依据的标准，在国家和地方一级更加注意食物质量和安全问题。

对自然资源的压力增加，对其利用的竞争加剧

25. 对自然资源，特别是水和土地的压力以及自然资源基础退化所产生的风险很可能增加，因为对资源利用的竞争加剧，在市场不能确保对这些资源有效管理时尤其如此。人均淡水可供量将继续减少。水质问题将继续存在，使疾病和水浇地盐渍化的危险增加。对淡水资源、包括跨国界淡水资源的竞争将加剧，土地退化和农业与其它部门之间的竞争，特别是由于城市化而加剧。土地利用甚至将进一步集约化。生物多样性将继续受到威胁，因为传统作物栽培品种被抛弃，毁林现象继续，生境丧失。大约30％的家畜品种业已处于灭绝边缘，渔业中引进的品种有可能使天然遗传多样性丧失。对木材产品的需求量增加将为商业性林业开发提供动力，热带和亚热带森林将继续转用于农业。海洋和内陆渔业资源普遍枯竭令人担心。气候波动是农业生产波动的主要原因，很可能将加剧。到2015年，气候变化的情况以及人为原因的程度可能将清楚得多。

研究和技术开发稳步进展，但获得其效益的机会仍不平等

26. 各个领域均将有技术开发，但并非所有国家均可公平获得，这可能会影响各国在全球市场上的竞争能力。在能源、运输、生物技术和信息技术领域的技术进步可能较大。农业研究将日益全球化，私营部门将进行大部分生物技术研究。发展中国家资源贫乏的农民的需要不大可能从私营部门得到满足。而需要由公共部门，包括国际机构填补空缺。

信息和通讯技术对机构和社会的影响增加

27. 随着“信息和通讯革命”的进展及日益全球化，这些技术的利用很可能成为重要的财富来源。预计不公平现象将加剧，因为发达国家将掌握大部分信息技术资源。发展中国家获得这些资源的机会日益增多，但由于资本稀缺，投资额可能不足以弥补与发达国家之间的差距。

农业发展供资的性质和构成变化

28. 预计除国际货币基金组织的支持以外，外部援助资源总量不会大量增加，实际上可能减少。非盈利私人组织提供的各种援助量可能增加。双边和多边来源对农业的外部援助总量按实际价值计算可能继续减少。然而，多边金融机构提供的贷款可能保持，或许略有增加。外国直接投资的作用以及对这些投资的竞争也将加剧。

联合国系统的作用及公众认识变化

29. 鉴于一些发达国家的怀疑态度，难以预测今后10－15年人们对联合国系统系统如何认识。该系统形象的改善在很大程度上将取决于更好地宣传所取得的成果以及目前联合国许多组织正在进行的改革和该系统在加强其工作中协作精神的基础上形成协调一致方针的能力。看来建立也包括非联合国行动者的“平行”机构来处理需要国际合作和/ 或全球集体行动的问题也会继续；非政府组织和民间社会各行动者很可能继续要求在联合国事务中有更大的发言权。

30. 按照为该工作所采纳的方法，人们认为确定本组织的基本价值及其任务和对今后的看法是重要的。这种内部思考是导致共同战略和战略目标以及处理全组织战略建议的反复过程的第一阶段。

31. 根据有关外部环境可能变化的结论以及粮农组织的相对优势，编写战略框架要求研究粮农组织为帮助应付今后的挑战可以和应该做些什么。在现阶段的一个重要步骤是与主要有关各方、其成员就它们自己的目标和它们希望粮农组织提供的服务进行磋商。

32. 在1998年6月向所有成员发出的调查表中列出了三个“全球目标”，要求答复者表明他们是否同意所述目标，是否赞同实质内容而非表述，或是否持不同意见。对截止1998年7月27日收到的答复进行的初步分析表明这些目标的实质得到了大量支持，但同时担心拟议的简要表述可能未充分包括国际会议商定的所有方面。关于战略框架的宗旨，有关活动肯定不是为了对成员业已商定的目标重新展开讨论，而是指导粮农组织对这些目标作出反应，最好请各成员参阅有关文件，而不是试图在本文件中对这些文件加以概述。然而在第I部分提出了简明编写指导本组织工作的三项主要全球目标的建议。

33. 作为同一调查表的一部分，请各成员列出它们与五个目标有关的领域，或主要工作类别的重视程度，然后说明它们对粮农组织作为该领域的服务提供者作用的重要性发表看法。1998年7月得到了对调查表答复的初步结果，首先用于各部门，其次是在共同一级进一步完善目标和战略的制定工作。最后作为2000－2015年战略框架1. 0版，提交了主要实质工作领域和全组织重要问题的共同战略建议。

34. 对文件中根据外部和内部分析以及对成员调查的结果提出的建议的理论基础分析如下。

处理成员需要的战略

35. 在确定所采用的方法以前考虑了若干备选方案。其中之一是将本组织的多学科基础，或者在工作计划和预算中表述的其正在进行的计划作为出发点，并对其未来进行预测。然而这种方法的风险是可能封闭思考和创新的途径，从而在迅速变化的外部环境中永远维持现状。

36. 另一种方面是使用世界粮食首脑会议行动计划中表述的成员国的总体发展目标作为一种组织原则。这也可能导致误解。该行动计划所要求的许多具体措施超出了本组织的职责和权限，确定几乎完全依靠其它组织的贡献才能成功实现的目标将意味着粮农组织本身行动的影响可能太少而无法衡量。

37. 因此认为必须确定粮农组织今后工作的主要重点，以充足的广度将它们与国际社会面临的实际挑战联系起来，但同时充分地予以限制，以便能够明确制定落实这些重点的战略，以及在晚些时候确定具体项目和相应的资源拨款。五项共同战略（A－E）中每项战略旨在作为粮农组织对以成员国目标、外部因素和内部能力出现的这一挑战的回应。在五项战略内拟定了12项战略目标，综合了部门战略并在每种情况下指出了实施所需要的内部和外部伙伴关系。

38. 制定战略从分析外部环境可能的发展开始，将其用作本组织职责和相对优势的中介原则，并针对粮农组织各部门确定的目标和提出的战略测试所产生的假设。然后将结果与对成员调查表的答复进行比较。

39. 对五项共同战略提出的顺序排列并不代表优先顺序。它似乎代表一种逻辑演进；顺序从对世界粮食首脑会议确定的某一紧迫问题的具体回应开始；它接着提出处理作物、畜牧、渔业和林业管理及发展各个方面的三项战略（B、C和D）；它最后提出针对国际社会的战略。

战略目标A－促进消除粮食不安全和乡村贫困

40. 世界粮食首脑会议认识到实现首脑会议关于在2015年之前将营养不足人数减少到现有人数一半的目标需作出“特别努力”。罗马宣言和行动计划均指出：贫困是粮食不安全的主要根源，消除贫困方面的可持续进展对增加获得粮食的机会至关重要。

41. 承诺二呼吁采取旨在消除贫困及不公平和增加所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够的营养充分的安全食物的机会及其有效利用的政策；它设想采取尽量增加穷人收入和确保安全而可获得的食物供应的措施，以及旨在协助赤贫者、最易受害者及处境不利者的措施。承诺五要求各国作出承诺努力预防和准备应付自然灾害及人为紧急情况，满足暂时和紧急粮食需求，以便鼓励复苏、恢复、发展及满足今后需要的能力。

42. 对外部环境的分析预计贫困将继续存在，各国之间和许多社会内部的穷富差距会扩大。分析指出现有趋势支持总的经济发展，但粮食不安全仅会略有缓解。外部分析的结论是所需要的许多行动因为农业和农业经济以外的许多趋势而更为困难，要解决的问题的规模要求特别重视协助穷国和易受害群体，其需要最为迫切。

43. 内部分析表明粮农组织作为一个中性的全球组织能够直接或与其它组织结为伙伴在国家和国际一级处理这类问题的权威和地位是一种重大优势。还列举了其有关专业和技术专长的范围及其50年累积的经验和体制记忆。

44. 内外部分析表明人为和与自然资源灾害有关的危机和紧急情况持续存在，因而目前的粮食不安全、人口流动、不稳定和稀少的资源不用于解决根源所需要的援助等问题将加剧。粮农组织在其主管范围内处理从预警和备灾、救济和恢复到发展等各阶段紧急情况的能力被视为一种优势，并表示本组织应当加强与其它伙伴的合作，促成一个目标日益明确、协调更加良好的国际紧急情况防备反应系统。

45. 调查的结果表明了成员对这一领域工作的重视，除少数外，均列为最高或高度重点。关于粮农组织作为服务提供者的作用，多数答复者认为它有重大作用，甚至核心重要作用。三项战略目标的表述考虑了若干成员在调查表答复中所作的评论。

46. 包含紧急情况的战略重点已列入这一共同战略，因为虽然它处理通常由具体事件且在某些情况下可能是过度性的问题，然而却涉及确定对象的行动，以援助面临粮食不安全和生计损失的具体国家和人群。

47. 市场经济全球化、对资源的竞争日益加剧以及各国政府退出生产和销售实体，所有这些均强调必需制定国际和国家一级的管理框架，这些框架应公平、可持续、有助于经济发展，并可以解决冲突。此点在近几年全球会议和首脑会议的结果，以及最近的世界粮食首脑会议，特别是在承诺一、三、四和七中得到了充分承认。

48. 对外部环境的分析证实农产品、渔产品和林产品的国内和国际贸易是粮食安全的一个重要因素。分析还强调人们日益承认国家之间和国家内部管理框架的适用性。内部分析表明在国际一级，粮农组织能够提供技术、经济和法律专长，为谈判和制定国际协定、行为守则、技术标准和其它文书提供一个中性论坛，并把粮食和农业问题纳入其它论坛的谈判，特别是有关贸易与环境的谈判。粮农组织有独特的能力为采纳国家政策和法律满足国家需要和国际要求提供支持。

49. 对调查表的答复表明了各成员对这一问题的重视。除少数外对此均列为最高或高度重点。关于粮农组织作为国际一级服务提供者的作用，共识同样很高。关于粮农组织对协助各国的作用，答复的分布更为均衡，反映了以下情况：成员需要粮农组织援助的程度在很大程度上取决于其国家能力的发展状况。

50. 许多这类国家已经或将要成为“中等收入”类别，可能不太依赖国际社会提供传统形式的技术援助，但将期待粮农组织提供特定的专门知识和经验，这些专门知识和经验不能从其它组织轻易得到并且本组织是唯一能够提供的机构。由于所处理的问题以及所需方法的独特性，认为在该领域有一项单独的针对性战略是可取的。

51. 世界粮食首脑会议行动计划承诺三要求各国承诺，“考虑到农业的多功能特点，在高潜力和低潜力地区推行对家庭、国家、区域和全球各级获得充足和可靠的粮食供应不可缺少的参与性和可持续粮食、农业、渔业、林业及乡村发展的政策和做法，并同病虫害、干旱和荒漠化作斗争”。为世界粮食首脑会议编写的文件中特别强调了需要大量投资，特别是对开发技术、乡村基础设施、灌溉和农产品加工业的投资。此外，承诺六考虑到需要对这类投资进行最佳分配和利用。

52. 对外部趋势和力量的分析表明，因为国家不再视作发展计划的主要执行者，而是提供有利的框架，该部门的进展将更多地取决于生产者、私营部门、特别是小型企业家的积极性。日益城市化和不从事农业及粮食生产的人口比例增加表明了对农业、林业和渔业需求的变化，包括供应各种不同产品和理顺供应链。

53. 生产可持续增长，特别是低收入缺粮国生产可持续增长的需要表明了中短期内利用尽可能适应小农增加粮食产量的现有技术的重要性。粮农组织将需要协助缩小研究站单产与农民田间单产的差距，促进提高农民净收入的方式方法并确定、分析和消除采用适当农作技术的制约因素。粮农组织可向各国转让有关知识，协助它们向农民、渔民和其它乡村企业者广泛提供，通过实地计划，包括粮食安全特别计划作为一项催化工具，促进综合方法的示范。

54. 在对调查表的答复进行的初步分析中，大多数成员认为这一工作领域为最高或高度重点。关于粮农组织作为服务提供者的作用，各成员更加强调协助各国制定战略选择方案，而非促进采用适当的一揽子方案和解决办法。两项战略目标的表述考虑了若干成员的意见。

55. 近几十年粮食产量显著增长大多是因为自然资源，特别是土地和水也包括林业和渔业资源利用的集约化。然而，今后水、土资源更有效－及可持续－利用的技术必须成为增加粮食产量的主要来源。

56. 尽管今后提高产量的技术必须经过可持续性的考验，但是保障世界粮食生产制度的可持续性仍然是一个广范得多的问题。过去10－20年内人们逐渐认识到过度开发世界海洋资源、大量毁坏森林、温室气体释放量增加、臭氧层受到破坏、荒漠化和盐碱化、生物多样性丧失造成的威胁，但所有这些人类引起的过程对世界粮食供应的全面影响尚未为人们完全了解，仅采取了有限的行动来遏制这些现象。因此，一项重大挑战将是确保设立足够的监测系统跟踪毁坏的程度，创造有关工具引导更加负责任地利用全球资源，动员有关手段以可持续的方式管理粮食供应所依赖的自然资源。

57. 作为1992年联合国环境与发展大会通过的二十一世纪议程的一部分，全球社会决心处理这些问题。在世界粮食首脑会议行动计划中再次确认了这一承诺，还提及与自然资源（土地、水、渔业、林业和遗传资源）的保存和可持续利用有关的若干其它国际协定和文书，呼吁各国际机构支持各国政府和民间社会的行动。粮农组织按其章程在这方面承担责任“……保存自然资源和采用改进的农业生产方法方面促进采取国家和国际行动，并在适当时提出建议”，不能不高度重视协助成员应付这一挑战。

58. 在对调查表的答复中有两个具体拟议的“粮农组织作出贡献的领域”得到了大力支持，大多数国家认为粮农组织的作用是“核心”或“主要”。仅有少数国家未予支持。根据附在调查表后的书面评论，看来总体上这种现象要个归因于下述情况：对发达国家答复者而言，自然资源管理是国家事务，不需要粮农组织提供援助。

59. 在讨论战略框架1.0版时，曾讨论过将该战略与战略C结合起来的问题。然而，虽然它们涉及的目标不应视作不相符，但是，实现期望的结果所涉及的工作的不同性质以及必需的各种伙伴关系表明单独的战略将能够更深入地确定问题及拟议解决办法。尤其是对渔业和林业而言，将战略C和D结合起来可能发出关于本组织对资源保存承诺的错误信息。

60. 对外部趋势和力量的分析查明了对粮农组织的若干潜在影响。对现有时间系列和新的数据要素的信息需求预计将继续增加和变化，日益需要支持政策咨询方面的信息，确保新出现的重要问题有权威性地及有力地置于国际议程。自然资源评估尤其如此。同样，管理框架的重要性增加同时需要可获得的有关标准和规范的信息。

61. 内部分析表明，尽管世界农业信息中心项目利用共同标准将粮农组织的数据并入一个单一的储存库方面获得成功，但粮农组织作为保护今后统计资料质量的一个组织，其能力有限。看来国家一级数据收集系统的质量在下降，本组织予以纠正的能力有限。内部分析认为信息是粮农组织最强的优势之一：“无可比拟的来源”－风险是如果本组织不下决心努力利用这一优势，并进一步扩展和改进其数据的质量，本组织便可能丧失这一重要优势。此外，还表示关切的是，传统的封闭环境只能使粮农组织得到世界农业信息中心已批准和产生的信息，而有关系统可能将粮农组织排除在目前已有的更新颖的信息交换网络之外。

62. 内部和外部分析均表明对粮农组织的分析产品的需求很可能增加，这是本组织提供唯一合适服务的机会。粮农组织应当进一步加强努力的一个有关的单独领域是全球宣传粮食安全和实现首脑会议的目标，促进必要的行动并监测进展情况。

63. 调查的结果还表明各成员将这些工作领域列为高度重点。列为最高重点的是关于趋势的分析和评价工作，四分之三的答复认为这是最优先而必不可少的领域。其次是保持准确和可取用的全球数据集，认为这是高度重点。第三个工作领域涉及促进将粮食安全纳入国际议程，得到了更平衡的支持，一些答复认为这是最高重点和必不可少，而另一些答复认为这是高度重点，应在资源允许的情况下加以处理。

64. 粮农组织作为趋势评估和分析领域方面服务提供者的作用被迄今答复调查表的近90％答复者认为对全球社会具有核心重要作用，这是各成员对任何一个问题给予的最积极肯定。预计很少国家将寻求粮农组织援助在国家一级开展这项工作。粮农组织在保持准确和可取用的全球数据方面的作用也得分很高，四分之三的应答成员表明它们认为这具有核心重要作用，而在促进将粮食安全纳入国际议程方面，三分之二的应答者认为粮农组织的作用具有核心重要意义。

65. 这一共同战略的所有三项战略目标都得到了成员的最高度支持，而且事实上提出的唯一问题是应将第三项内容－促进将粮食安全置于国际议程的核心位置－列入E还是移入战略A，因为它处理粮食安全。

66. 然而，拟定战略A是作为粮农组织对需要援助那些实现首脑会议目标必须作出特别努力的国家所作的反应。战略B、C和D也将以不同的方式对实现世界粮食首脑会议行动计划中的各种目标，从而也对粮食安全作出贡献。

67. 另一方面，有必要忆及，首脑会议使所有国家承诺确保其人民的粮食安全，并呼吁除粮农组织以外的许多行动者协助实现其目标。粮农组织对这一更广泛努力的贡献是信息传播、促进机构间合作以及通过粮食安全委员会监测进展情况。这些活动包括在一项战略目标内，似乎列入E.3最为有理，因为战略E中的所有工作是针对所有成员和广大国际社会，并依靠全球一级的类似行动手段（信息、分析、宣传）。

68. 虽然上述各项战略是作为应付成员及国际社会面临的挑战而提出来的，但是处理全组织问题的战略集中于更好地筹备秘书处为成员提供服务的措施方面。其理论基础首先来自秘书处的内部分析，也来自外部环境分析中认定的本组织的机遇和风险以及成员的意见。因此处理全组织问题的战略应视为战略框架的组成部分，因为它们对成功实施处理成员需要的所有战略产生影响。

69. 对外部环境的分析表明在许多领域粮农组织可能需要加强其能力才能满足新的需要（如生物技术），并表明在一些领域其独一无二的现有能力将为人们日益需要（如法规和法律问题，包括有关土地占有及地籍、水管理和利用、商品及贸易支持、食物质量和安全性等法规和法律问题）。在制定处理成员需要的战略要素时考虑到了这些结论。

70. 内部分析突出表明需要使技术人员跟上其各自专业的最新进展。分析还突出表明：本组织应当进一步突出其对某些重点领域的重视，在这些领域它享有公认的权威，在执行具体计划时可采取主动行动，提出集体行动和发挥领导作用（但不仅是单独的）。已认定战略需要侧重确定这些领域并采取特别行动，保持和加强本组织作为高级人才中心的能力。

71. 内部分析证实需要改进计划规划方法。人们十分赞同需要确保多学科方针，在这一领域充分利用粮农组织的相对优势。回顾成功的活动，往往发现具有很强的多学科方针（如迈向2010年的农业）。在大力加强赞同各单位之间积极努力开展共同活动的同时，还必需确保在恰当的时间，适当利用资源，包括将工作人员与顾问适当匹配。成功的其它关键往往是以创新的方针为重点。

72. 在外部分析中确定的粮农组织的机遇有：可以在其职责范围内利用其多学科能力，帮助成员处理国家作用和职能改变、持续全球化和贸易自由化、在日益城市化社会中对农业的要求改变、消费格局及看法改变、日益认识粮食和环境问题、对自然资源的压力及对其利用的竞争增加等趋势。

73. 对外部环境的分析强调了加强联合国系统有效处理多部门问题的作用。包括世界粮食首脑会议在内的全球会议和首脑会议对国际社会确定目标、战略和发展议程的方式具有重大影响。联合国各组织帮助各国将承诺，特别是在国际公约和联合国环发会议后续活动范围内所作的承诺变为实际行动的行动必须利用该系统内在的丰富专长和协作潜力。

74. 在内部分析中，人们注意到粮农组织在与其主管领域内工作的非政府组织，特别是农村生产者组织的关系方面拥有几十年的经验和体制记忆，与一些私营部门组织，尤其是食品行业的组织有很强的联系。已重视利用成员国及伙伴机构的既定联系。然而，在加强外部伙伴关系时，取得成功的一个条件是以相互承认相对优势而采取行动，确保每一伙伴在行动过程中均有利害关系。

75. 此外，内部分析指明了看来需要在近期内进一步改善的若干领域：

• 在招聘合格的工作人员方面继续遇到困难；

• 在一接到通知之后就能将人力资源集中执行某项任务方面缺少灵活性；

• 需要与实现计划目标相联系的更加有效的业绩管理系统；

• 工作人员关心职业规划、技能发展、更灵活的工作安排和就业健康及安全问题。

76. 关于对管理过程的系统支持及其对精简程序和管理信息流动的影响，内部分析表明人们关心若干领域:

• 现有可获得的合理管理信息匮乏；

• 行政程序繁琐，包括在一些情况下批准环节臃长；

• 过分强调事前控制而非事后检查和免于报告；

• 从而造成中间管理层为避免风险或错误而不作出决定的文化。

77. 然而，需要强调指出，同一问题的另一面是粮农组织财政控制和管理的效率。内部分析还注意到，本组织的帐目从未改变过，因为它始终在批准的预算限度内管理其资源，从未产生过严重的财政失误。因此必须慎重，确保在提高效率和精简的同时这一重大优势不会丧失－将其资源委托粮农组织管理的捐助者对此优势评价甚高。

78. 秘书处的分析（内部和外部）指出农业发展供资的性质及组成可能发生变化，其趋势可能提出一种需要，即根据新出现的重点有选择性地确定援助对象，以及在供资中需要新的伙伴关系。在要求预算外计划提供援助的方面将可能反映出正常计划新的工作方向和方针（例如法律援助，帮助解决法规问题，下放的乡村金融，在政策制定及监测方面的能力建设等等）。

79. 帮助创造有利于农业生产可持续集约化及加速乡村发展的政策环境以及总的在农业方面动员更多的投资将具有特别意义。其它可能探索的方面包括从项目转向体制和计划方针以及管理日益复杂的伙伴关系安排。已注意到粮农组织传统上更多的注意官方发展援助而不是外国直接投资，需要信息和分析，以便更好的考虑外国直接投资。还应探索促进私营部门资本流量和金融中介以及为发展活动筹集私营部门资金的可能性。

80. 外部分析的结论是，需要协调一致的能力来扭转目前在发达世界某些地方对联合国系统的怀疑浪潮，更好的宣传所取得的成果将是这种努力极为重要的内容。内部分析表明过去粮农组织在工作中未采取协调一致的宣传政策，结果是某些重要对象受到忽视，有效的宣传渠道未能建立或放任萎缩。

81. 为满足感觉到的若干需要，1998年批准了共同宣传政策及战略，其中包括：在良好制定、重点突出的计划内协调宣传和信息活动；确定重要宣传对象及向他们宣传的战略；争取粮农组织本身的工作人员作为宣传努力中知情并信服的伙伴；制定确定重要共同信息的机制并向工作人员通报这些信息；对与主要技术出版物有关的信息需要制定适当的规划和预算。

III. 导致批准和公布粮农组织2000－2015年
战略框架的活动顺序