目 录

概 要 *

计划特色 *

计划目标和设计 *

资源和管理 *

执行结果和效率 9

分项计划2.2.4.3（世界粮食安全分析） *

评估概要 *

主要问题和建议 *

主要计划2.2.4粮食及农业政策的计划评价 *

经社部管理部门对评价的反应

1. 粮农组织作为联合国系统的粮食及农业主要技术机构，监测农业发展，深入分析对粮食及农业有直接影响的全球和区域重大问题，向成员国和其它伙伴提供政策咨询服务。粮农组织大会一再确认的这些职能明确规定在章程第一条中，可以独立或与其它组织合作加以实施。粮农组织政策工作的一项主要目标是促进成员国就规范、标准和战略达成一致意见，并支持各国和国家集团在其政策和计划中加以应用。粮农组织对粮食和农业有着深入的了解，具备世界范围内的实地经验和网络，享有多专业工作人员，其国际地位是诚实的中介者，因此在这项工作方面具有所需要的相对优势。
2. 而本回顾涉及时期（1992－98）的特点是发生了一些影响成员国粮食及农业部门的政策和战略的重要国际情况，包括许多发展中国家和经济转型国家进行了宏观经济改革，以及按乌拉圭回合推动了贸易自由化和更一般性的全球化过程。同时粮农组织采取了若干举措措，促进在其重点领域采取协调一致的国际行动，特别是国际营养会议和世界粮食首脑会议，以及联合国环发会议大大扩展了粮农组织在这一领域的工作。

粮农组织的方针

3. 粮农组织的政策工作大体有三个方面。第一项是分析性工作，涉及查明和评估问题，促成提出行动方针。第二项是直接援助，包括对各成员国，特别是低收入发展中国家的政策咨询。第三项涉及粮农组织在提供国际政策和战略审查论坛方面的作用，以期在成员国和外部伙伴中达成共识。
4. 计划2.2.4（粮食及农业政策）涉及粮农组织政策工作的上述所有三个方面。它涉及主要计划2.2（粮食及农业政策和发展）与政策有关的一些主要工作，但政策分析也在许多其它技术计划中进行，日益更多地利用区域办事处的政策援助处，通过主要计划3.1（政策援助）提供直接的政策咨询援助。现有计划是1996－97两年度从同名的前计划2.1.8改变而来，主要是将其处理“农业政策分析”（分项计划2.1.8.2）和“农业政策分析”执行方面（2.1.8.5）的其它两项主要成分分别转入计划2.2.3（农业及经济发展分析）和主要计划3.1（政策援助）。

计划目标和主要成分

5. 1998－99年工作计划和预算规定：目标是“监测农业生产、贸易和粮食安全的发展情况并评估其短期和长期前景，提供可以讨论全球粮食及农业政策问题的政府间论坛并为其提供服务。”因此本计划意在监测和评估全球粮食及农业重大问题，并作为向外界传播粮农组织在这些领域的主要政策工作的一个窗口，并对有关的法定机构：商品委和粮安委及其它国际论坛提供实质性支持。
6. 本计划有三项分计划：

1. 分计划2.2.4.1（全球前景研究）－编制和更新资料详实、以知识为基础的世界粮食及农业长期前景；

2. 分计划2.2.4.2（商品市场开发、商品及贸易政策咨询、和政府间行动）－促进农产品贸易。这是三个分项计划中最大的一项，涉及支持商品委及其政府间商品小组的研究和政策性分析、发展中国家的贸易经济合作，与世贸组织和其它国际组织的合作，协助加强国家商品和贸易政策能力；
3. 分计划2.2.4.3（世界粮食安全分析）－已按本两年度重新调整）主要为粮安委服务，特别是监测世界粮食首脑会议行动计划的实施，向国际社会通报有关世界粮食安全的基本问题，包括促进在联合国其它论坛和国际讨论粮食安全。

7. 本项计划下的三个分项计划由经社部的不同单位执行：全球全景研究组执行分项计划2.2.4.1；商品及贸易司执行分项计划2.2.4.2；粮食安全及农业项目分析处执行分项计划2.2.4.3。
8. 分项计划2.2.4.1（全球前景研究）：由于本项工作跨专业性很强，全球前景研究组与ES其它各司保持密切的工作关系：在经济政策及粮食安全问题方面与农业及经济发展分析司，在贸易政策及商品预测方面与商品及贸易司，在营养方面与食品及营养司，在统计信息方面与统计司。同样与其它技术部（农业部,可持续发展部,林业部,渔业部）的几个单位：例如在土地评价及灌溉发展方面与土地及水利开发司，在土地利用及产量预算方面与植物生产及保护司，在农药方面与植物生产及保护司，在肥料利用方面与土地及水利开发司，在机械化方面与农业支持系统司，在畜牧部门方面与家畜生产及卫生司，在可持续性及技术问题方面与研究及培训司，在乡村贫困和机构问题方面与乡村发展及土地改革司，在投资方面与投资中心司。渔业部和林业部在对粮食预测与长期前景方面提供投入作出实质性贡献。
9. 还与专门进行粮食及农业长期研究和预测的外界组织广泛网络保持密切联系。其中有：世界银行、美国农业部、经合发组织、欧洲联盟、依俄华州立大学FAPRI、国际粮食政策研究所、维也纳国际应用系统分析研究所,在许多具体方面与其它各个大学合作。
10. 分项计划2.2.4.2（商品市场开发、商品及贸易政策咨询、和政府间行动）：商品及贸易司 司用从统计司和世界农业信息中心获得的信息补充其自身的商品产量、消费量、贸易和本年度价格数据库作为历史统计资料。关于与农业有关的乌拉圭回合事项，该司与粮农组织的几个其它单位合作，其中有：在组织关于卫生和植物检疫措施以及贸易技术壁垒的讨论会和研讨会方面与食品及营养司 ，在涉及畜产品贸易的家畜卫生措施方面与家畜生产及卫生司，在植物检疫和植物检疫措施以及国际植物保护公约与贸易有关的工作方面与植物生产及保护司，在与乌拉圭回合和多边贸易谈判培训有关的实地项目中与政策援助司，主要在乌拉圭回合部际工作组方面与渔业部和林业部。商品及贸易司还为关于乌拉圭回合后续活动的部际工作组提供秘书。
11. 与外部伙伴的工作重点是乌拉圭回合商品开发措施、长期市场前景分析和具体的商品贸易政策。关于前者，主要伙伴有世贸组织、贸发会议、国际贸易中心，世界银行、国际粮食政策研究所、商品共同基金和各种国际商品组织及区域机构。关于后者，主要伙伴有：经合发组织、世界银行、国际粮食理事会、国际奶业联合会、国际食糖组织、国际咖啡及可可组织，国际棉花咨询委员会，国际农业研究磋商小组系统。此外还与国际黄麻组织与国际香蕉研究小组经常接触，交流信息。本司与双边来源进行合作，协助发展中国家进行多边贸易谈判。还就乌拉圭回合与非政府组织积极合作。
12. 分项计划2.4.3（世界粮食安全分析）：本分项计划的工作，很像2.4.1，多专业性很强，利用经社(农业及经济发展分析司, 商品及贸易司, 统计司, 食品及营养司 以及全球前景研究组)内外的许多来源。关于粮安委每届会议选择讨论的主题，还需要其它部 (农业部, 渔业部, 林业部, 可持续发展部)做出技术贡献。因此供粮安委审议而准备的文件主要取决于粮食安全及农业项目分析处本身之外的技术贡献的质量。同样成员国提供给粮农组织的农业统计资料的质量不可避免地影响有关的分析文件。
13. 与其它组织的合作相当有限，但它们有机会逐项提出有关工作的成果（最近世界银行介绍了其乡村发展战略，联合国人权委员会提出了执行世界粮食首脑会议建议所采取的行动报告）。

计划目标和设计

14. 本项计划涉及本组织在涉及的主题事项和提供的服务方面重点关注的有益而有关的职能，尤其是关于粮食安全，包括世界粮食首脑会议后续活动和农产品贸易。每个分项计划成分具有明确的具体作用，明确规定的目的和设计。然而整个计划的结构和目标缺乏连贯性－即使在主要计划2.2中的政策性工作的范围也是部分性的，规定的目标含糊不清。而且计划的三项主要成分由三个不同单位执行，难于作为一个整体管理该计划，不过有一些正式及非正式的协调，以确保合理程度的实际一致性。
15. 就结构而言，看来将这三项特定的分项计划放在一起的理由是：它们均促进粮农组织在若干重点领域的全球范围的政策工作，特别是有利于领导机构讨论有关政策的问题。然而难于看出这三个分项计划之间明确联系，它们均与2.2.4之外的适合于专业性质的计划有很强的联系（尤其是2.2.2）。分项计划2.2.4.1项下的全球前景研究工作多专业性很强，获得了实际上所有实质性计划的投入。分项计划2.2.4.2的重点是商品市场和贸易政策问题，包括对各国的政策工作和直接咨询/援助，与其它计划，特别2.2.2（粮食及农业信息）项下的许多活动有着直接联系。同样分项计划2.2.4.3多专业性同样很强的一项计划，与计划2.2.2和2.2.3项下的一些活动有更直接的联系。因此作为多专业计划就使它们难于作为一个统一的整体。

资源和管理

资 源

16. 在1992－98年的八年期间内，本文确定的计划（包括前几个两年度的现有成分）吸收的正常计划资金总额为5170万美元（开支）：1998－99两年度拨款为1250万美元（见表1）。1994－97年期间开支大增，尤其是分项计划2.2.4.3，反映了优先重视粮食安全，包括与准备和组织1996年世界粮食首脑会议有关的工作。1998－99两年度拨款减少的部分原因是粮农组织总的预算拮据，将两项活动成分从分项计划2.2.4.3转到分项计划2.2.3.2（也由粮食安全及农业项目分析处处理的农业与经济发展），取消了世界粮食首脑会议的资金。因此本项计划在主要计划2.2.2中所占的比例从1996－97两年度的22％减少到1998－99两年度的14％。

表 1: 计划 2.2.4 – 正常计划资金* (千美元)

分项计划	1992-93		1994-95		1996-97		1998-99
	拨款**	开支***	拨款**	开支***	拨款**	开支***	拨款**	开支***
2.2.4.1	2,339	2,810	2,439	2,357	1,530	1,753	1,508	N.A.
2.2.4.2	12,002	9,684	12,954	9,765	9,237	9,207	9,260	N.A.
2.2.4.3	4,150	2,982	3,538	5,278	5,775	7,854****	1,682	N.A.
合 计	18,491	15,476	18,931	17,400	16,542	18,814	12,450	N.A.

_________________________________________________

* 计划在1996－97两年度中发生变动，从计划2.1.8变为这一格局。分项计划2.2.4.2 和 2.2.4.3的资料为每前两个两年度的估计数。

** 工作计划和预算两年度拨款

*** 开支－1998-99两年度尚未提供.

**** 包括世界粮食首脑会议筹备和组织的开支（大约210万美元）

17. 自1996－97两年度以来，分项计划2.2.4.1和2.2.4.2的拨款资金减少大约50万美元，对前者的影响比例较大，本两年度的拨款名义值是1992/93两年度开支的将近一半。分项计划2.2.4.2最大，占计划资金总额的50％－70％，一半以上的资金用于支持商品委/政府间小组的商品及贸易的研究和政策分析工作。就整个计划而言，正常计划资金的减少对工作人员和非工作人员费用，包括出版物、会议和顾问支持产生了不利影响。

人员配备和管理方面

18. 在所涉及的期间内专业人员职位结构基本稳定。在本年度中全球前景研究组有4个职位，商品及贸易司31个，粮食安全及农业项目分析处4个，但并非均用于计划2.2.4：例如商品及贸易司工作人员花大量时间进行计划2.2.2（粮食及农业信息）的工作。然而由于资金减少，全球前景研究组在此期间减少一名专业职位，商品及贸易司减少两个，工作人员长期空缺。然而区域一级的专业人员达到加强，主要从事粮食安全事项的官员数量（其次是商品及贸易司活动）翻番（从3名增至6名，目前涉及南部及东部非洲分区域办事处、亚洲及太平洋区域办事处、近东区域办事处和拉丁美洲区域办事处）。同样本项计划的一般服务人员职位数量大量减少，职等降低。
19. 在现行战略规划过程中（1998/99），经社部正在审查主要计划2.2的现有结构，部分因为这项计划审查，提出了重新制定。

执行结果和效率

分项计划2.2.4.1（全球前景研究）

20. 在回顾期间内，主要活动是编写《迈向2010年的农业》，这项工作与世界粮食首脑会议有关，为满足其它组织对粮农组织的具体发展专题做出贡献的专门要求。最重要的产出《迈向2010年的农业》提交给粮农组织大会第二十七届会议，随后能经修订于1995年进行商业发行。
21. 《迈向2010年的农业》与前一版《迈向2000年的农业》一样，具有明显的特色。首先研究范围就包含了国家范畴而言是全球性的，就商品范畴和专题而言是全面性的。第二它是一项总体性分析的成品，涉及若干动态要素（经济发展、人口增长、自然资源等）的相互作用，以及它们对发达地区及发展中地区的粮食及农业的长期前景的总体影响。这一分析基于粮农组织内部的多学科工作，和与外部同行的对话，因而可对前景研究采用了一种独特而全面的全球性方针。在这方面粮农组织的相对优势无可争辩的，特别是研究费用不多。
22. 《迈向2010年的农业》在粮农组织大会第二十七届会议上受到欢迎，会议认为该研究没有偏向，引起成员国和非政府组织的极大兴趣。随后关于《迈向2010年的农业》的研究结果的讨论确定了筹备世界粮食首脑会议的基础。《迈向2010年的农业》的大部分材料用于该会议的筹备。《迈向2010年的农业》的资料和预测还为技术合作部用于编写国别战略文件，作为世界粮食首脑会议后续活动的一部分。
23. 目前正在修订《迈向2010年的农业》，将时间范围扩大到2015年（处理按照世界粮食首脑会议在2015年前将营养不足人数减半的目标可以期望粮食安全取得何种进展的问题）和2030年（处理长期可持续性和气候变化的更广泛问题）。这涉及了若干方法改进，如扩大农业生态评估包括中国，利用更新的资料，考虑关于技术发展的最新情况，利用新的人口资料和预测，评估今后的粮食贸易流量，考虑贸易政策的最新发展情况。
24. 截止1995年，向大会提交的关于执行国际农业调整准则的定期进展情况报告是一项重大活动，然而由于向领导机构提供的其它报告也涉及这些专题，自1987年以来按照大会决定，报告期已经减少的每4年一次。因此本分项计划用于这项活动的时间较少，本年度已没有资金用于这项工作：报告工作转到2.2.3.1（农业发展比较）。同样，其它传统工作，如向联合国国际发展战略的实质性贡献，因需求下降而减少：关于对联合国环发会议及其有关活动的贡献由可持续发展部牵头。

效 率

25. 可以从《迈向2010年的农业》利用情况衡量本分项计划的效率。它是粮农组织的一项重大参考工作，为其它分析研究、向主要国家间论坛提交的政策文件提供背景情况，并为制定中期计划和战略框架提供框架，特别是促成世界粮食首脑会议。在粮农组织之外该研究成为关于粮食及农业、粮食安全、自然资源和可持续性的长期前景的讨论的主要资料和评估来源。
26. 分项计划的影响更加复杂，难于精确评估。然而《迈向2010年的农业》研究无疑提升了粮农组织作为世界农业权威的形象，这以为重要专业期刊的书评中的下列引文所证明：

“陈述在讨论主要需求、供应和政策力量方面具有分析性和判断性…充分重视自然资源和环境退化…”。^2/

“将有益帮助讨论的宝贵资料…尽管其价格不菲，但世界上每一像样的农业图书馆至少应加于收藏…”。^3/

“其广泛的方针包括(i) 系统关注主要因素的基本数量…；(ii) 一系列部门和跨部门分析”。^4/

“它因列入每一份参考文献…试图解决今后粮食和人口平衡的问题的任何努力忽视“该著作”均是严重的”^5/

分项计划2.2.4.2（商品市场开发、商品及贸易
政策咨询和政府间行动）

27. 本分项计划继续通过4项工作领域支持促进和扩大贸易：(i) 支持商品委和政府间小组，包括剩余产品处理磋商小组委员会，的商品及贸易政策研究和分析；(ii) 与世贸组织的合作；(iii) 商品共同基金和其它组织；(iv) 支持发展中国家经济合作和国家一级的商品政策，这涉及协助区域经济组织扩大农产品贸易与就农产品有关的国家政策（不包括林业和渔业）向发展中国家提供咨询和援助。

为商品委和政府间小组，包括剩余产品处理小组委员会，提供服务

28. 作为理事会的常设委员会之一，商品委的章程任务是：(i) 监测和审查国际性的农产品发展情况；(ii) 就有关于主要农产品贸易的政策问题向理事会提出建议。在执行这项任务时，商品委通过负责具体商品的附属机构开展工作，目前包括一些政府间小组和剩余产品处理磋商小组委员会。
29. 在30年期间内（1955－85），建立了11个政府间小组和一个生皮分小组－这些小组补充1985年在粮农组织之外建立的一些专门农产品组织，它们涉及棉花、食糖、咖啡、可可、粮食、黄麻、葡萄酒、热带木材、天然橡胶、橄榄油、肉类和奶类。1997年粮农组织大会建立关于热带水果的另一个分小组。关于农产品小组，粮农组织是独一无二的，因为联合国系统内不存在这种正式安排。政府间小组提供了一个论坛，可交换基本信息，这增强市场透明度，提供一个可以讨论有关具体商品贸易的经济问题并做出适当决定的分析框架。因此建立政府间小组的目的是：促进商品生产国和消费国的相互合作和贸易，寻求协助解决一些具体的商品技术问题和贸易问题的场所，澄清贸易政策发展的影响并促进扩大贸易。
30. 在回顾期内政府间小组重点注意深入的市场分析和展望、^6/中期预测、分析乌拉圭回合对其产品的影响；产品质量改进、刺激生产国和进口国的消费、解决对贸易有潜在影响的有关环境、生物技术、卫生和植检问题等有关关键问题，和与商品共同基金项目有关的工作。关于商品共同基金，9个政府间小组和分小组特别积极地发挥它们作为商品共同基金指定的国际商品机构的作用，特别是在制定战略和主办项目方面。
31. 商品委随着时间推移不断扩大，（截止1999年1月）已有107个成员（包括欧洲联盟）。在罗马每两年召开的会议出席率很高（70％－85％的成员与会），商品委文件得到普遍赞赏。最新商品市场信息和分析特别受到重视，因为许多发展中国家没有资源独立进行这项工作。在回顾期间内，商品委应邀评审多边贸易谈判对贸易的主要农产品前景的影响，特别是对发展中国家的出口和其它事项（大会第2－79号决议），以及评估贸易、环境和可持续农业发展及其它技术专题的联系。
32. 这一期间商品委的主要成就有：

• 为公众广泛的注意的根据政府间组织贡献完成的关于乌拉圭回合对农产品市场影响的审查；
• 作为商品委讨论这一问题的后续活动，关于这一专题的全面工作计划，包括大大扩大的技术援助、讨论会和出版物；
• 对贸易以诸如环境和生物技术等技术/科学专题的联系进行了开拓性研究，包括以下方面研究的新方法：(i) 审查对关于一些商品（粮食、大米、油籽、柑橘、葡萄酒、黄麻和硬质纤维及生皮）的竞争性情况执行环境条例的费用，(ii) 审查油籽、畜牧和肉类、粮食和大米部门的生物技术发展；
• 监督粮农组织剩余产品处理原则的修订，使其符合乌拉圭回合农业协定的新的国际贸易规则，随后经粮农组织理事会决议1/113号的赞同（见以下第33段）；
• 改革政府间小组系统，促进成本效益的大幅度提高（见以下34段）。

33. 粮农组织剩余产品处理原则努力通过正常的市场需求机制，保护商业贸易和国内农产品生产免受剩余产品处理的消极影响。这一机制要求按交易目录规定的优惠条件接受农产品的国家保证进口“正常”数量的商品，以确保它按优惠条件获得的数量是“正常”市场需求的额外量。面临收支平衡问题的国家有可能免去这一要求。同样紧急粮食援助也排除于正常市场需求之外。审议这些问题的论坛是剩余产品处理小组委员会，自1954年以来它就监督用作粮食援助的剩余农产品的国际运输，以期尽量减少对商品贸易和农业生产的有害影响。剩余产品处理小组委员会遵照乌拉圭回合关于出口补充的新规则修改了交易目录，经修改的交易登记簿于1997年经粮农组织理事会通过（决议1/113）。预料这将有助于避免不执行世贸组织关于农产品出口补贴的规定。
34. 关于政府间小组的改革商品委第六十届会议（1995年4月）决定：(a) 每两年召开一次政府间小组会议，会期不得超过2－3天；(b) 提高文件的标准、改进会议的召开，包括在一周内连续召开会议；(c) 在罗马之外主办会议的可能性，应进一步探索其它主办安排。已对1995年4月－1997年2月期间召开的10次政府间小组会议执行了拟议措施。商品委第六十一届会议（1997年2月）欢迎所报告的已将会议总费用减半的成绩，鼓励进一步执行这些措施。这一专题经商品委第六十二届会议（1999年1月）再次审议，对报告的平均费用进一步减少表示满意。批准取消葡萄酒及葡萄产品政府间小组（可可政府间小组业已取消）和10个商品分小组，赞同召开有关的政府间小组的联席会议，处理共同关心的主题问题。同样通过了另外的几项改革，包括政府间小组在其闭会期间就紧急问题做出决定的安排，更着重任务的工作方法，更迅速确定会议报告的程序。因此政府间小组会议的总费用已骤减：1998－99两年度第11次会议的总费用为26.6万美元，而1992－93两年度10次会议的总费用为83.6万美元。

乌拉圭回合

35. 粮农组织与世贸组织建立了日益密切的工作关系，特别是在乌拉圭回合各项协定的范畴内（农业、适用卫生和植检措施、贸易的技术壁垒和与贸易有关的知识产权方面）。除了向世贸组织提供关于主要农产品的信息和评估之外，粮农组织还协助发展中国家成员国更好地了解乌拉圭回合的有关问题。粮农组织的许多单位直接或间接参与乌拉圭回合的许多有关方面，这项工作由经社理事部助理总干事主持的一个特设工作组进行协调。
36. 主要成就有：

1. 除了对世贸组织成员也有价值的商品市场分析和展望的许多特殊文件之外，还完成和分发50份关于乌拉圭回合的出版物（截止1998年9月）；
2. 11次区域和分区域专家磋商会，使发展中国家熟悉乌拉圭回合农业协定的条款及其影响，共涉及90多个国家（1993年3月－1998年12月）；
3. 召开关于适用世贸组织卫生和植检措施的7次讨论会和专家磋商会（1995－97年）；
4. 对发展中国家的官员进行有关乌拉圭回合协定问题的一项培训计划基金，目的是协助发展中国家参加即将进行的多边贸易谈判。

37. 如上所述，粮农组织与商品共同基金，（自1989年以来开始运作的一个政府间经营机构）的关系是指定为国际商品机构的9个政府间小组（鱼品贸易分小组和热带水果分小组）的一项职能。无论是由粮农组织或是由任何其它技术合格的组织准备的，只有国际商品机构主办的项目才有资格获得商品共同基金的资助。资助的项目可由粮农组织或任何其它技术合格的组织执行。在后种情况下，国际商品机构（实际上是粮农组织）负责进行监督；在少数情况下由粮农组织执行，监督责任由另一机构执行。
38. 截止1998年12月，粮农组织的国际商品机构主办、并经商品共同基金批准的农业和渔业项目数目达到32个，拨款总额为5710万美元，其中2760万美元来自商品共同基金自己的资源（主要是赠款），1160万美元来自共同资助，1790万美元是与项目有关的国家的对应贡献；另有27个项目正在准备，估计总费用超过4000万美元。尽管主要重点是提高产品质量、提高生产率、提高技术和经济效率、促进垂直多样化和增加消费需求等应用研究，但优先重视援助最不发达国家的项目。在批准的23个项目中已经完成三个，一个渔业项目因为地点变更已经中止，11个项目目前正在执行，其余项目尚未开始。粮农组织正执行三个项目（棕榈油、椰壳纤维和肉类），其它项目由其它组织执行。插文1 说明了受益国的国家小组在粮农组织提供的技术援助下执行的一项商品共同基金项目的概况。
39. 然而近年来商品共同基金项目对农业和渔业的资助量减少，特别共同资助量。商品共同基金赠与项目量满足不了需求，受援国尤其是最不发达国家发现很难利用商品共同基金的贷款资金。商品共同基金也不愿意就项目选定和编制工作向粮农组织提供补偿，因没有任何其它来源，这类费用目前由预期执行项目的机构吸收。然而在项目监督方面，商品共同基金向粮农组织提供定额资金（每年每个项目1.5万美元），不论项目规模或复杂程度。因此可能满足不了实际交付的监督服务费用。在项目监督工作量繁重之时，一些政府间小组将任务交给小型技术咨询委员会，该委员会通常有一名粮农组织工作人员。这一机制若经证明确实有效，可能成为减少粮农组织项目监督费用的一种适当方法。
    

插文1：由粮农组织合作执行的商品共同基金项目概况 印度和斯里兰卡1995－1998年椰壳纤维加工技术项目 投资额近100万美元，其中一半由受益国提供，本项目旨在提高椰壳纤维加工技术。传统的椰壳纤维萃取工业对印度洋和太平洋周边居民总是很重要－在热带和潮湿沿海地区椰子树很多。在印度和斯里兰卡，估计这一行业有60万工人。椰壳纤维传统工业的生存受到椰壳纤维产品市场萎缩的挑战，包括来自石油化工产品的竞争和厂方需要更多考虑环境。 为应付这一挑战，硬质纤维政府间小组根据东道国利用国家专门知识和小型技术投资计划提出了市场开发战略。与粮农组织作为项目执行机构进行合作，在两国汇集了国家小组，在印度进行与加工椰壳纤维的化学工作，在斯里兰卡探索干燥椰壳纤维的方法。在粮农组织收获后及农产品加工处提供的技术援助之下于1993－1998年期间开展了工作，并于泰国至苏格兰函概全球的50多名科学家、工程师、行政管理人员、技术管理人员、技术人员组成的一个网络进行合作。

　

支持发展中国家经济合作和国家一级的商品政策

40. 鉴于各种经济集团成员国之间的农产品贸易日益增长的趋势，在回顾期内高度优先重视发展中国家间的经济合作方面的援助。为各种区域集团，包括南部非洲发展协调委员会国家、南亚区域合作协会、加勒比共同市场和中美洲水产养殖理事会等各种区域集团，组织了若干讨论会，对关于特定商品的国际会议，如亚太食糖会议做出了贡献。
41. 国家一级的商品政策，重点援助发展特定商品的分项计划的一项持续特色，近年来已发展到包括有关乌拉圭回合和多边贸易谈判中的粮食安全等更广泛的问题。大部分工作的进行通过政策援助司和食品及营养司在商品及贸易司的技术支持下主要由技术合作计划资助的实地项目，不过商品及贸易司本身还执行若干这类项目。另一个支持领域是若干国家派人参加的市场分析培训－如1997年在布拉格举办的关于“改革农业部门，重点是私营企业在粮食安全、农业经济学和技术革新方面的作用”的讨论会，与会者有来自俄罗斯、爱沙尼亚、摩尔多瓦和俄罗斯联邦的45人。^7/

效 率

42. 本分项计划的效率可按粮农组织满足成员国在商品及贸易政策问题，特别是在乌拉圭回合贸易谈判范畴内需要的能力来评估。通过本分项计划的工作，粮农组织成为关于进行贸易的主要农产品的最新而全面性信息的主要来源，经常是唯一的来源，并成为在世界贸易更广泛的范畴内分析各种商品具体特色的世界权威。本分项计划还促进粮农组织对世贸组织执行的一些机制，特别是关于卫生和植物检疫措施和技术贸易壁垒做出大量贡献。
43. 商品委/政府间小组机构的工作在这方面发挥了关键作用。在许多情况下商品委及政府间小组是处理特定商品、促进从粮食和农业角度就重要商品和贸易问题达成国际共识的过程的唯一全球专门化论坛。因此例如葡萄酒和葡萄产品政府间小组是警告即将出现“葡萄酒湖”的第一个国际机构，促成了国际和国家做出反应以调整它们的生产能力。近几年柑橘类水果和茶叶政府间小组在就因结构性过剩很可能产生的潜在市场困难方面促成共识走在前列。这已促成制定了面向市场的可行计划，得到了政府和私营部门的大力支持（见插文2）。政府间小组采取行动的一些最新例子有：修改欧共体包装指令，从而避免了对使用黄麻袋的不利影响，改变对生皮和皮革的国际贸易分级的当前行动。还值得注意的是成员国准备主办政府间小组会议，这种趋势表明了他们做出的承诺：自1993年以来这种情况已经涉及6个政府间小组，涉及8个国家的12次会议（印度尼西亚、意大利、菲律宾、葡萄牙、西班牙、斯里兰卡、泰国和南非）。
44. 粮农组织协助乌拉圭回合后续活动的能力基于它所积累的关于进行贸易的主要农产品的知识。特别是关于诸如衡量保护和粮食进口的发展中国家的问题等技术专题方面粮农组织的能力已得到公认。成员国和分区域贸易集团对以下方面的技术援助和宣传的需求量日益扩大：乌拉圭回合关于执行农业协定的后续活动、世贸组织成员的义务，和准备与非世贸组织成员进行关于加入的谈判。发展中国家特别期望粮农组织在准备多边贸易谈判以及加强其竞争地位的方式方法方面提供指导和援助。与诸如世贸组织、贸发会议、世界银行、经合发组织等组织进行合作并在一些双边援助机构的支持下，通过一系列研究、分析和培训活动作出了反应。
    

45. 在回顾期内本分项计划提供服务的粮安委召开了八次会议^8/－每次会议一般延续4－5天，世界粮食首脑会议筹备会议例外，需要更多的时间和努力。粮安委会议议程的一项常设议题始终是“评估当前世界粮食安全形势和最新政策发展情况”。最初目的是评估全球一级的短期粮食安全形势，向成员国通报粮食安全政策发展情况，必要时提出适当建议协助它们。但随着时间的推移该委员会的兴趣已转向评估影响短期及长期粮食不安全的因素。这就需要拓宽评估的商品范围，采用更好说明准入及供应问题的指标。据认为这项工作是粮安委作用的一个非常有益而不可获缺的部分。根据世界粮食首脑会议的建议进一步改进评估的方法性工作，特别是为了发展全球一级的协调一致的粮食不安全和易受害信息及绘图系统，也将继续置于计划2.2.2项下。
46. 一项重大成就是世界粮食首脑会议的筹备工作，和在二十二届会议上（1996年）拟定世界粮食首脑会议行动计划。而且世界粮食首脑会议本身委托粮安委执行持续跟踪世界粮食首脑会议行动计划实施进展情况的任务。因此自1995年以来这些问题已成为粮安委议程的主要内容，已修改了该委员会的规则和程序以反映其新的责任。1997和1998年对关于今后报告格式和安排的方法性工作组投入了大量努力和资源，以使委员会能够监测世界粮食首脑会议行动计划的执行情况和努力实现世界粮食首脑会议目标所取得的进展情况。按照粮安委的要求，这项工作在与粮安委主席团密切磋商下，要与成员国政府和民间社会代表进行一系列范围广泛的磋商。
47. 这一期间委员会处理的主题问题包括关于高低潜力地区提高生产率和加强粮食安全机会的一系列研究：粮食安全特别计划（1995年以来）；结构调整和市场自由化对粮食安全的影响，关于粮食安全储备和粮食援助管理的政策建议以减少市场波动。这项工作的成果还用作制定当地、国家和区域三级的粮食安全储备管理准则（分项计划2.2.3.3）的依据。在将这一议程同农委转入粮安委之后，自1995年以来关于营养的一个常设议题已列入每两年的委员会议程。然而这一议题在分项计划2.2.1项下拟定。

效 率

48. 本分项计划的潜在效率关键取决于粮农组织成员如何看粮安委的重要性。对粮安委工作关注程度的一项指标是每个两年度有多少粮农组织成员和联合国会员国要求成为粮安委的成员，和有多少成员实际出席委员年会。在回顾期内此项要求大约在100－140个之间，一般大约90％的成员出席会议－出席率高令人满意。出席这些会议的还有非成员国的几个观察员，和联合国机构的大约20－40名代表，以及政府间及国际非政府组织的观察员。
49. 关于粮安委本身在世界粮食首脑会议行动计划后续活动方面的效率，要提出判断尚为时过早，不过这项重点工作已保持一些进展。然而值得注意的是在世界粮食首脑会议筹备、进行以及随后的时间里，粮安委作为粮农组织的一个委员会确立了一些主要的先例：第一，粮安委在首脑会议筹备工作中的效率得到公认； 第二，已让主席团发挥更加前摄性的作用，与秘书处共同工作在闭会期间执行委员会的工作计划；第三，不断努力确定民间社会代表在本组织现有章程和规定范畴内，在准备和召开委员会会议方面发挥更多的合作作用。
50. 为更多了解粮安委成员对秘书处提供的服务的满意程度，粮农组织评价处与驻罗马的粮安委主席团前成员和现有成员进行了接触（澳大利亚、伊朗、塞内加尔、坦桑尼亚、日本、加拿大和马来西亚的代表）。关于粮安委提供服务的主要方面，获悉：

51. 总的评估概要见下表。

52. 整个计划面临两大制约因素：(a) 计划结构薄弱，因为计划2.2.4未能作为一个连贯的整体而成功制定，(b) 粮农组织核心工作人员资源有削弱的趋势，因为一些领域的现有专门知识继续减少。正通过当前的战略框架和经修改的计划规划活动处理第一个制约因素，因此在此未提出这方面的具体建议。第二项制约因素是长期性的，超出了本计划的范围，在一些方面甚至超出了经社部本身的范围。其解决与为解决拟议的新的战略框架中确定的全组织问题之一（见关于继续改进管理过程的战略2.0版）需制定的战略有关。
53. 分项计划2.2.4.1（全球全景研究）本分项计划的主要产出《迈向2010年的农业》需要定期更新，以不断满足粮农组织成员及发展机构和研究机构的其它用户 的期望和需要。有关问题包括：

• 如何调整和完善今后的研究版本，以包括农业科学和社会经济活动方面的新情况：这就需要经验丰富的优秀专家的专业投入。然而由于预算制约因素，粮农组织内掌握适当技能的专业工作人员数量已经减少，这在编写《迈向2010年的农业》更新版本方面已经造成问题，包括维持与有关计划的适当工作联系。
• 个别数据的薄弱，特别是在发展中国家。在最近的将来这一问题可能仍然存在，直到分项计划2.2.2.2（统计发展）的活动能够处理这一制约因素；
• 在核心工作人员减少和全球前景研究组工作人员更换时（保持《迈向2010年农业》的高质量）。

55. 分项计划2.2.4.2（商品市场开发、商品及贸易政策咨询、和政府间行动）：鉴于本分项计划在为粮农组织的一个重点领域提供服务相关性，使它在提供实质性产出和提高商品委/政府间小组活动的成本效益方面获得总体良好的业绩，以及与外部组织，特别是世贸组织和商品共同基金保持良好合作的重要性，提出以下问题：

• 为节约起见可进一步减少政府间小组数量的程度：这些措施的进一步执行应当依据周密的研究，以便确保这些措施不会变成妨碍生产，成为虚假的节约措施；
• 确保商品委/政府间小组的持续效率：乌拉圭回合和贸易全球化正在产生一系列新的复杂问题，需要在粮农组织内部和国家一级日益采取更多的多学科方针，对主要参与者的实质性专门知识的组合及构成具有重要影响。这些趋势必须更多地反映在商品委/政府间小组的工作安排中；
• 对商品共同基金项目监督的补偿额低：这一问题需要在目前与商品共同基金存在的建设性关系中加以处理；
• 协助乌拉圭后续活动的资金有限：这造成了援助大大少于需要或希望量。

57. 分项计划2.2.4.3（世界粮食安全分析）：本分项计划面临的问题有：

• 现有技术信息的质量。这是一个与分项计划2.2.4.1面临的非常类似的一般性问题。特别值得关切的是对监测和分析世界粮食安全所需要的对营养不足人数的估计。没有可靠的统计方法可以每年正确更新这一人数，因为这一人数不会因每年的短期情况变化而变化，不是随着粮食不安全和易受害根源的基本趋势的长期变化而变化；
• 如何对粮食安全形势提出有意义的年度评估，这直接产生于上述问题。实际上这两个问题均超出了分项计划2.2.4.3的范畴，目前正在计划2.2.2的各项成分下进行处理；
• 粮安委可以利用何种方法对成员和政府的政策决定施加更大的影响，这是一个复杂的问题，直接涉及到国家行动。

主要计划2.2.4粮食及农业政策的计划评价

审查中说明的计划2.2.4总构成的限制导致2000－01年工作计划和预算中的主要计划2.2的计划结构变动。部级和司级管理部门欢迎这项变动。

关于第53段中提到的第一问题，即调整和完善今后的研究版本以反映新的情况；经验表明难于获得各技术司和部作出所需质量的贡献，这部分因为是：掌握适当技能的专业工作人员数量逐渐减少，还因为下述情况：尽管一再要求这样做，但以往很少的司在其预算中为这类贡献作出明确拨款。根本问题可能是：各司经常认为对全球前景研究的贡献不是其规范工作的不可获缺的部分。

若是报告提出了此类额外建议，即各技术司建立和/或保持常设能力可在其权限范围内进行全球性的分析和陈述，本会是有益的。为此各司需要在其工作计划和预算中拨出适当经费。应当指出在编制2000－01年工作计划和预算中在这方面已有一些改进，在预算中有关的所有技术司目前同意对《迈向2015－30年的农业》作出贡献。

有一个重大实质性问题可能被误解，即本分项计划几乎全部被看来是为商品委及其政府间小组服务。如在6(b)段下，分项计划2.2.4.2被描述3个分项计划中的最大一项，涉及对商品委及其政府间小组的支持，与世贸组织的合作和国家商品政策咨询。另在17段中提及分项计划2.2.4.2一半以上的资源用于支持商品委/政府间小组。

这一分析未能充分反映分项计划2.2.4.2的实际范围及其资源的用途。实际上该分项计划的主要重点是促进商品及贸易研究和政策分析工作，而商品委及其政府间小组只是传播信息和讨论及达成国际共识的一种手段。例如该分项计划还支持其它各类生产者/消费者磋商会以及对发展中国家的政策分析和咨询的一项重点计划。它还包括准备多边贸易谈判的培训活动，以及支持已获得预算外资金的商品开发活动。所有这些活动对没有资源进行国家和国际市场分析的国家均特别重要。

在回顾期内商品委/政府间小组的实际费用大幅度减少，1992－93两年度10次会议的费用为83.6万美元，而1998－99两年度的11次会议费用仅有26.6万美元。获得这一成就通过了一系列减少费用措施，这一成就可以将资源转用于诸如成员国与粮农组织合作组织的商品会议等创新方式。例子包括1997年在斐济召开的亚太食糖会议，1999年在中国召开的国际棉花会议，1999年在斯威士兰召开的非加太国家食糖政策及贸易咨询磋商会，1999年召开的拉丁美洲食糖会议。

通过与商品会议同时召开的着重各类重点问题的一系列多商品会议，拓宽与私营部门有关方面，学术机构等的互动关系，在2000－01年将进一步加强政府间小组的影响及相关性。在成功召开了关于生皮和黄麻、槿麻及同类纤维政府间小组联席会议之后，将在2000年末包括棉花、亚麻和其它纤维在内的纤维会议的同时召开第二次联席会议。拟在2001年召开一次包括肉类、粮食、大米和油及油籽的饲料－畜牧综合会议。将与健康与茶叶消费会议结合召开政府间茶叶小组会议。此外成员国将主办各种其它政府间小组会议，以加强国家商品部门的开放，加强各技术专家之间的互动/交流。所有上述“交付手段”以及本计划项下的分析性出版物及培训材料均将通过电子及其它手段进行更好的宣传和分发。

鉴于上述情况认为概述2.2.4.2评价的第55段还应具体提及一些获得令人满意业绩的实质性领域，如旨在加强发展中国家贸易状况和加强它们参与多边贸易谈判的商品及贸易政策工作领域。同样第56段未能充分清晰地区分商品委/政府间小组有关的进一步的节约措施与以保持利用大部分资源的商品及贸易研究和政策分析及援助领域的核心职能的必要性。

关于概要(vii-a)，管理部门同意下述看法：跨专业合作很重要。管理部门还要同样关切技术及规范计划资源减少的趋势，在这方面管理部门强调只有向粮安委秘书处提供投入的其它有关计划本身备有充足的资金，才能有效利用拨给为粮安委服务的资源。只有根据由这些单位提供的确切资料，评估和分析，才能有效和有意义地制定粮安委需要的文件。

关于主要问题和建议（第57段第3分段），农业及经济发展司管理部门认为如果向粮安委提供的国别报告（和其它报告）可以公开散发，粮安委的讨论对国家和国际两级的政策立场则会产生更大的影响。然而这将需要在资源供应量减少之时增加资源需求量。

关于第58段的建议，指出粮安委已经制定了监测世界粮食首脑会议行动计划执行情况的工作计划和方法的正式定义，秘书处已采取行动来执行其中的几项建议，详情如下：

• 粮农组织所有区域会议的2000年议程均列入了世界粮食首脑会议行动计划在区域一级的执行情况。而且已经调整了区域会议和粮安委会议的时间安排，使粮安委能考虑区域会议在这方面的意见；
• 正在开展行动以确保在执行行动计划领域负责补充粮农组织作用的联合国系统机构更积极地参加粮安委工作；
• 加强民间社会（非政府组织/民间社会组织）伙伴参加粮安委工作的模式是粮安委本身积极考虑的事项，第二十五届会议已经实现了明显的变动；
• 从粮安委第二十四届会议（1998）和二十五届会议（1999）开始，所有会议前的文件均已上网。目前这已是一个长期特色；
• 为粮安委准备的材料要点已纳入1998年《粮食及农业状况》。而且1999年开始编印《渔业状况》，这提供了另一渠道，可更广泛地传播供粮安委审议的世界粮食安全形势评估的一些方面。

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1/ 这些活动包括发展中国家执行世贸组织农业协定的经验的专家磋商会、在日内瓦召开的关于农业、贸易和粮食安全的专题讨论会、粮农组织/卫生组织/世贸组织关于影响贸易的食品质量及安全问题的联合会议（在澳大利亚墨尔本召开）和发展粮农组织农产品贸易万维网站（www.fao.org/ur）。