JM 2000/1
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计划委员会第八十三届会议和
财政委员会第九十四届会议联席会议 |
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2000年5月10日，罗马 |
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粮农组织在国家一级的存在 |
2000/01联席会议草案
粮农组织在国家一级的存在
引 言
背景情况
在1999年11月第三十届会议上，人们提请大会注意，尽管近年来成员增加，但粮农组织驻国家代表处仍然保持1987年决定数量。大会注意到若干成员提出的要求，即本组织应以适当的方式在其国内存在。大会要求总干事审议这一事项，并向理事会及其有关委员会提出如何最佳满足这些要求的建议供作决定1/。
驻国家代表处的历史与权力下放过程
理事会在1976年第六十九届会议上批准设立驻国家代表处2/。1981年确定粮农组织驻国家代表最多为74个3/。这一数字于1987年提高到78个4/。1994年6月，理事会批准5/加强权力下放政策，其中包括加强区域办事处、设立五个分区域办事处以及由国家专业官员取代国际招聘的计划官员。在第二阶段，实地执行司的区域执行处搬迁至各区域办事处。1999年5月，计划委员会和财政委员会联席会议审议了在JM 99/1号文件――“权力下放报告”中提出的、有关这些改革实施情况的一份汇总报告。
粮农组织驻国家代表处网络现状
总干事始终努力在确定的78个驻国家代表处的限度内扩大粮农组织与国家联络的范围。为此采用了以下方法：
- 粮农组织驻国家代表处与其它办事处合并：区域和分区域办事处（欧洲的办事处例外）也在其所在国发挥粮农组织驻国家代表处的作用。
- 双重任命：粮农组织驻国家代表处在30个邻国中代表粮农组织。
- 独立的国家专业官员：在5个国家中，国家专业官员在邻国任命的驻国家代表处的全面指导下承担政府与粮农组织之间的联络任务。
- 国家通讯员：国家通讯员为高级公务员，这些公务员将其时间的一定百分比用于政府与粮农组织之间的联络职能。国家通讯员由政府和粮农组织联合指定。粮农组织向他们提供承担一定业务费用的有限预算、一台计算机及软件和电子邮件，以及与粮农组织联络职能所占时间百分比成比例的适当工资补贴。至今已经任命了21个国家通讯员。
- 开发署驻地协调员：在其它情形下，粮农组织依靠联合国开发计划署驻地协调员的服务来履行粮农组织与国家联络的职能，但涉及使政府始终获悉国际农业发展变化时，这种安排不太令人满意，无法使会员国充分利用粮农组织的一系列服务。
粮农组织在国家一级存在的需要增加
收到的要求
这些年来，或在大会上届会议上，18个成员政府表示有兴趣设立正式的粮农组织驻国家代表处。鉴于大会限定粮农组织最多可设立78个驻国家代表处，本组织无法对这些要求作出积极的响应。由此形成了难以合理解释的成员国之间的不平等状况：一些成员国无法受益于粮农组织驻国家代表处的存在，其原因仅仅是因为它们是在驻国家代表处数量达到78个最高限额之后成为粮农组织的成员、或提出设立粮农组织驻国家代表处的要求的。
要求的背景情况
权力下放过程得出的经验表明，从存在粮农组织驻国家代表处中受益的所有国家，均感到满意的是这些代表处不仅增加了使其获得本组织的技术服务，而且了解国际上农业及有关谈判领域的发展变化的机会。
粮农组织驻国家代表处网络近来的发展，如建立国家通讯员计划（如上文所述），是对满足粮农组织国家一级的服务需求增加作出的一种尝试。然而，上届会议上已经明确，这种解决方法并不能满足尚无驻其国内的粮农组织驻国家代表的国家的需要。
1987年，大会确定粮农组织驻国家代表处最多不超过78个时，本组织有155个成员。目前，本组织有180个成员国和一个成员组织（欧洲共同体）。除了数量增加之外，对粮农组织与国家联络的要求也发生了质的变化。看来这种变化产生于下述因素。
世界粮食首脑会议(首脑会议)通过了到2015年将营养不足者人数减半的目标。低收入缺粮国是实现该目标方面受最优先重视的国家,需要粮农组织在实现粮食安全方面给予特别支持。《首脑会议行动计划》要求各国向世界粮食安全委员会报告其进展情况,建立一个粮食不安全和易受害信息及绘图系统，制定农业战略和计划等等。然而，在属于粮农组织成员的80个低收入缺粮国中,24个国家没有驻当地的粮农组织驻国家代表。假如按照预期情况，粮食安全特别计划首先在其中许多国家先行开展首脑会议后续行动，宜设立粮农组织驻国家代表处,尤其是为了处理在南南合作计划中派遣专家和技术员的任务：在该计划中将向执行粮食安全特别计划的国家派遣许多专家和技术员。
（非紧急）技术援助的重点已经从项目转向计划方针。这项转变随着国家执行活动的增加，导致向发展中国家派遣的长期国际项目工作人员数量大大减少。下表说明了这种趋势。其中实地工作人员减少82％，1989年最多时为
1 286名，1999年年底减少到237名。同期本组织为支持实地项目而雇佣的短期顾问人数增加，自执行新的伙伴计划以来，使用了大约2 250名发展中国家间技术合作/转型国家间技术合作专家执行短期任务。顾问、南南合作和发展中国家间/转型国家间技术合作专家比长期国际工作人员更需要得到粮农组织驻国家代表处的支持。因为各项任命需要采取相同的步骤（政府当局核准提名、职责范围和简历，向对应人员初步介绍、任命时介绍情况和任务结束时汇报情况）。
关于政府与多边机构的政策对话，许多政府希望在国家规划活动如统一国别评价和联合国发展援助框架的农业方面得到粮农组织驻国家代表的支持。鉴于正在进行的全球贸易谈判和加强区域经济一体化的趋势，政府对在这些事项方面得到政策援助的兴趣增加。与布雷顿森林机构建立关系，需要国内具有与这些机构适当商定合作方式的能力，许多最不发达国家需要在制定宏观经济政策的农业方面得到援助。这符合《战略框架》中所提出的加强粮农组织与联合国开发计划署和联合国其它机构的伙伴关系，加强本组织以国家为重点的系统的需要。
一些双边捐助者对粮农组织在国家一级有适当代表的关注，也随着其中一些捐助者把技术援助项目的授权下放到其使馆而增加，并期望粮农组织也能满足其国家一级的需要。在这一方面，建议粮农组织在国家一级更好地宣传其使命、能力和服务，在发展中国家加强增强粮农组织规范职能的那些业务活动，把权力进一步下放到国家一级。显然，扩大粮农组织驻国家代表处网络将符合这些建议。
加强在国家一级的存在的建议
本组织愿满足发展中国家成员国以不同形式提出的设立粮农组织驻国家代表处的众多要求。然而，本组织现阶段无法筹集以传统方式满足所有这些要求所需的额外资源。因此，作为第一步和切记在名义零增长基础上通过的2000－01两年度预算,总干事希望提出在不增加预算前提下可能实施的解决办法。
目前派驻区域/分区域办事处或在总部的高级技术官员，可重新安置到某个国家，既完成其正常的技术任务，又履行粮农组织驻国家代表处所具有的职能。这项要求可反应在其职务说明中。这种解决办法将不会对预算产生影响。粮农组织将继续承担该官员的人事费用，包括目前为该技术官员处理的技术工作分配的旅行和咨询资源。所在国将根据要求承担妥善处理粮农组织驻国家代表处托管的任务和计划所必需的其余人事和非人事费用（详细清单见附件I）。
现有信息技术使总部和下放办事处的技术单位能够协调和监测其官员的工作情况，无论他们身在何处，都可利用本组织先进的通讯手段始终保持联络。因此，他们构成了一个所谓的“虚拟”小组。派往驻国家代表处的技术官员的挑选，将以在本组织各代表处中保持临界专业技术力量的需要为基础，但“虚拟”小组的方式将确保他们仍然是其技术小组的有效伙伴。
目前正在与曾经表示有兴趣设立驻国家代表处的各成员国进行协商，以便确定其是否愿意和有无能力按照上述条件进行合作。
潜在的利益
以上建议将使本组织能够满足针对粮农组织－国家联络提出的许多现有要求，同时又不超出核准预算的资源限度。通过这些安排，所在国将能得到外派官员可直接提供的专门知识，并将增加获得本组织其它服务的机会。它还将使本组织能够更加灵活地适应不断变化的情形，同时更加有效地利用有限的资源。
设立此类新的代表处不仅使所在国而且使本组织受益。正如《战略框架》所认识到的那样，粮农组织与成员和其它伙伴建立广泛网络的能力、其下放机构的能力及其满足意外需要的能力，属于本组织得到承认的相对优势。扩大下放代表处网络，将加强本组织满足各政府提出的需要的能力，促进与国内的学术界和研究界、民间社会活动者、捐助者和多边机构的伙伴关系和对话，并可能对意外需要包括紧急情况作出迅速而有效的反应。正是为了本组织的利益，才需要确保加强构成其相对优势的核心的下放代表处网络，从而才能完成其使命。
两委员会的指导
根据大会决定，总干事打算将上述建议提交理事会审议。两委员会宜就此事项向理事会提供咨询。
附件 I
由所在国提供或资助的投入物示意清单
- 合适的房屋200至250平方米（包括维修）
- 设 备
- 一辆车
- 办公家具（桌、椅等）
- 办公设备（三台计算机、一台打印机、一台复印机）
- 年度开支
- 行政助理
- 秘 书
- 办事员/司机
- 办公用品
- 一般业务费（通讯、水电等）和三至五年期内的设备折旧费用。
__________________________________
1/C
99/REP报告第108段。
2/1975年大会第十八届会议将本项权力授予第六十九届理事会（第16/75号决议）。
3/C 81/REP报告第209段。
4/C 87/REP报告第188段。
5/1993年大会第二十七届会议在第10/93号决议中把本项授权下放给第一O六届理事会。
6/安提瓜和巴布达、巴哈马、伯利兹、不丹、博茨瓦纳、科摩罗、库克群岛、塞浦路斯、吉布提、多米尼加、赤道几内亚、斐济、格林纳达、危地马拉、圭亚那、朝鲜民主主义人民共和国、马尔代夫、毛里求斯、蒙古、巴拿马、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、圣多美和普林西比、塞舌尔、所罗门群岛、苏里南、斯威士兰、汤加、瓦努阿图。
7/不丹、博茨瓦纳、赤道几内亚、危地马拉、朝鲜民主主义人民共和国。
8/安提瓜和巴布达、伯利兹、科摩罗、库克群岛、塞浦路斯、吉布提、多米尼加、斐济、格鲁吉亚、吉尔吉斯共和国、马尔代夫（联络点）、毛里求斯、蒙古、巴拿马、圣多美和普林西比、塞舌尔、所罗门群岛、圣基茨和尼维斯、塔吉克斯坦、汤加、瓦努阿图。
9/阿富汗、阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、不丹、波斯尼亚和黑塞哥维那、科摩罗、吉布提、赤道
几内亚、格鲁吉亚、危地马拉、基里巴斯、朝鲜民主主义人民共和国、吉尔吉斯坦、马其顿、马尔代夫、蒙古、巴布亚新几内亚、圣多美和普林西比、所罗门群岛、斯威士兰、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和瓦努
阿图。
10/同上，第117段。
11/同上，第130段。
12/粮农组织2000－15年战略框架，1999年罗马，第161、162和164段。
13/本组织同紧急情况有关的工作正在增加：应急信托基金项下的年度交付额1996年为1
600万美元，2000年预计增加到9 100万美元。粮农组织在无驻留当地的粮农组织驻国家代表的国家（如塔吉克斯坦、波斯尼亚和黑塞哥维那及南斯拉夫/科索沃）中开展了大量的紧急活动。