أولا - المقدمة

1 -    دعت خطة العمل بشأن الأمن الغذائي العالمي في فقرتها 20 (أ) الحكومات - في شراكة مع جميع أطراف المجتمع المدني - إلى القيام، حسبما يكون مناسبا، بوضع نظام قطري للمعلومات عن انعدام الأمن الغذائي والحساسية للاختلالات الغذائية ورسم الخرائط ذات الصلة، يحدد - بما في ذلك على المستوى المحلي - المناطق والفئات السكانية التي تعاني من الجوع وسوء التغذية أو المعرضة لهما، والعوامل التي تسهم في انعدام الأمن الغذائي، وتحديث هذا النظام بصفة دورية عند الضرورة، مع الاستفادة إلى أقصى حد ممكن من نظم البيانات والمعلومات الراهنة تجنبا لازدواج الجهود

2 -    وكانت لجنة الأمن الغذائي العالمي قد وافقت في دورتها الخامسة والعشرين على أن تكون القضية المواضيعية التي ستدرس في عام 2000 هي: "من هم الذين يعانون انعدام الأمن الغذائي"، ملاحظة أن هذا الموضوع سيتيح معلومات إضافية تتعلق برصد عملية تنفيذ خطة عمل مؤتمر القمة العالمي للأغذية والتقدم باتجاه تحقيق أهدافه.

3 -    وتحيط هذه الوثيقة اللجنة علما بالمنهجيات التي وضعت وتم اختبارها في إطار مبادرة نظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائي ورسم الخرائط ذات الصلة، التي وضعتها الأمانة بالتعاون مع العديد من البلدان من أجل تحديد وتوصيف من يعانون من انعدام الأمن الغذائي، مع إعطاء أمثلة بآخر النتائج التي تحققت في حالة بينان، والمجموعة الحساسة المتمثلة في صيادي الأسماك الحرفيين في ذلك البلد.

ثانيا - تحديد مكان من يعانون من انعدام الأمن الغذائي بين الفئة الحساسة من السكان

4 -    إن التحدي المتمثل في تحقيق أهداف مؤتمر القمة العالمي للأغذية بتقليل عدد ناقصي التغذية إلى النصف بحلول عام 2015، وتحقيق الأمن الغذائي للجميع، يتطلب من البلدان أن تصمم تدخلات لتحسين أوضاع من يعانون من الجوع. وعندما انعقد مؤتمر القمة، كان عدد هؤلاء يقترب من 830 مليون شخص في البلدان النامية. أما اليوم فإن عددهم لم ينقص بأكثر من 5 في المائة ليصبح 790 مليون شخص في 1996-1998.

5 -    ولاشك في أن تحديد وتوصيف من يعانون من انعدام الأمن الغذائي هو عنصر ضروري لتصميم أي عمل أو القيام به، لتحسين أوضاعهم وتقليل أعدادهم. ولكن العوامل التي تجعل الناس يعانون من انعدام الأمن الغذائي هي نفسها التي تجعلهم معرضين لانعدام الأمن الغذائي. فعندما ينصب التفكير على برامج الإطعام المباشر، فقد يكفي لذلك معرفة الجياع على وجه التحديد. أما بالنسبة للعمل طويل الأجل لاستئصال الجوع، فقد يكون من المهم معالجة العوامل التي تخلق هذا التعرض لنقص الأغذية، وبالتالي معرفة الفئات الحساسة بصورة أدق. وهكذا، فلكي يضع المخططون سياسات وتدخلات فعالة للحد من انعدام الأمن الغذائي، لابد لهم أن يراعوا من يعانون الآن من انعدام الأمن الغذائي ، والمعرضون له في المستقبل.

6 -    ويشير التعرض لنقص الأغذية إلى وجود عوامل تعرض الناس إلى انعدام الأمن الغذائي. وقد تكون هذه العوامل داخلية أو خارجية. ومن طبيعة العوامل الخارجية:

• أن يكون لها اتجاهات معينة، مثل نضوب الموارد الطبيعية التي يعيش عليها السكان، وارتفاع أسعار الأغذية؛
• أن تكون على شكل صدمات، مثل الكوارث الطبيعية والنزاعات؛
• أن تكون موسمية، مثل فرص العمالة الموسمية، وظهور الأمراض الموسمية.

أما العوامل الداخلية فهي الصفات التي يتصف بها الناس، والظروف العامة التي يعيشون في ظلها، وديناميات الأسرة التي تحد من قدرتها على تلافي التعرض لانعدام الأمن الغذائي في المستقبل.

7 -    والفارق بين من يعانون من انعدام الأمن الغذائي وبين الفئات الحساسة واضح. فالفئات الحساسة معرضة بشكل كبير لأن تصبح من بين من يعانون من انعدام الأمن الغذائي في أي وقت، نتيجة العوامل الداخلية أو الخارجية التي سبقت الإشارة إليها، مثل تدهور جودة التربة، أو الفيضانات، أو التقلبات الموسمية في أسعار الأغذية، أو تزايد الديون والفقر، أو فقدان واحد ممن يكسبون قوت الأسرة، أو وجود فرد مريض بمرض مزمن في الأسرة. وعلى الجانب الآخر هناك من تتحسن أوضاعهم نتيجة لبعض العوامل، مثل: فرص جديدة للعمل، أو الحصول على منحة دراسية لأحد أفراد الأسرة الصغار، أو تخفيض المبالغ اللازمة للخدمات الصحية الأساسية، أو شق طريق جديد من المزرعة إلى السوق، أو بناء سدود لمقاومة الفيضان في المنطقة التي يعيشون فيها.

8 -    ولأغراض التخطيط، يمكن تجميع الأشخاص المعرضين للخطر في فئات من الناس الذين يتميزون بصفات مشتركة. ومن الممكن النظر إلى التعرض للخطر من عدة زوايا، مثل الزاوية الاقتصادية أو الجغرافية أو الثقافية أو الديموغرافية، وغير ذلك.

9 -    وكمثال للطرق المختلفة في تصنيف المجموعات المعرضة التي استخدمت في النظم القطرية للمعلومات عن انعدام الأمن الغذائي ورسم الخرائط ذات الصلة:

• مهنيا مثل الصيادين الحرفيين في فيتنام
• مكانيا، مثل السكان المهمشين الذين يعيشون في المدن العشوائية في غواتيمالا؛
• بالنسبة للبيئة التي يعيشون بها، مثل سكان الغابات في تركيا؛
• ثقافيا مثل قبائل البوشمان في ناميبيا
• بالنسبة للوظيفة، مثل العمال الزراعيين في نيكاراغوا؛
• وديموغرافيا، مثل الأطفال دون الخامسة في بينان؛
• حسب ظروفهم الاجتماعية مثل اللاجئين من سيراليون في ليبيريا؛
• الحالة المادية، مثل المعوقين في تشاد.
• بالنسبة لتوليفة مركبة من الخصائص: مثل السكان الحضريين وشبه الحضريين الأصليين المستقرين في بعض مناطق موريتانيا. ولاشك أن تنوع التصنيفات المحتملة يعكس اتساع العوامل التي تؤثر على حالة الأمن الغذائي لدى السكان، وبالتالي الجوانب العديدة والمتشابكة لتعرضهم لانعدام الأمن الغذائي.

10 -    إن كل نمط من أنماط التصنيف هذه يؤكد الصفة الخاصة للأفراد التي تجعلهم يعانون من انعدام الأمن الغذائي أو معرضين له. ورغم ذلك، فقد أثبت استخدام نظم المعيشة كمدخل لتصنيف المجموعات المعرضة فعاليته في عدة مناسبات، لأن العديد من أبعاد التعرض لانعدام الأمن الغذائي يمكن تجميعها في فئات لنظم المعيشة.

11 -    وتشمل نظم المعيشة: القدرات، والموارد المادية والاجتماعية، والأنشطة اللازمة لكسب العيش. ومن الممكن وصف نظم المعيشة بمصدر رئيسي للعيش يتسم بالاتساع الكبير. ومن أمثل هذه النظم التي تتسم بالاتساع الكبير التي استخدمت في تصنيف الناس إلى مجموعات حساسة: الفلاحون المعدمون، الرعاة الذين يستخدمون المراعي المشاع، والمزارعون الرعاة في الأراضي البعلية، وصغار منتجي الحيوانات الذين لا يملكون أرضا.

12 -    ويصنف نظام المعيشة على أنه معرض للخطر، عندما يكون معرضا لعدة عوامل تخلق خطرا لأغلبية من ينتمون إلى هذا النظام. وفي أي مجموعة معرضة للخطر على أساس نظام معيشتها، لاشك أن هناك من هو أكثر تعرضا للخطر من غيره. وأرجح من يعانون من انعدام الأمن الغذائي هم هؤلاء الذين يعتمدون اقتصاديا على غيرهم، أو المهمشون اجتماعيا.

ومن بين هؤلاء:

• المسنون
• اليتامى
• المعوقون
• الحوامل والمرضعات والأطفال الصغار

وعلى مستوى الأسرة:

• الأسر التي ترأسها امرأة أو شخص مسن
• الأسر التي تنتمي إلى الأقليات

13 -    ونظرا لإمكانية تطبيق نظم المعيشة بشكل عام، وتوافر طرق جيدة لاستخدامها في تحديد صفات المجموعات المعرضة، فقد استخدمت المنظمة هذا المدخل في وضع منهج لتحديد صفات المجموعات المعرضة الواردة في القسم التالي.

ثالثا - طريقة تحديد صفات المجموعات المعرضة

14 -    استطاعت المنظمة أن تضع أدوات وإجراءات وأساليب يمكن للمخططين استخدامها لتحديد من يعانون من انعدام الأمن الغذائي وهؤلاء المعرضين لهذا الوضع، وتقسيمهم إلى مجموعات. وكانت النتيجة الرئيسية لهذا الجهد هي وضع طريقة لتحديد صفات المجموعات المعرضة. فمن خلال الاتفاق على تحديد صفات هذه المجموعات، يمكن تحديد من يعانون من انعدام الأمن الغذائي والمعرضون له في أي بلد، ومكان وجودهم، وعددهم، وأسباب عيشتهم في هذه الحالة الخطيرة. ومن الممكن استخدام هذه المعلومات فيما بعد كأساس للسياسات والبرامج والمشروعات الهادفة إلى الحد من أعداد من يعانون من انعدام الأمن الغذائي والمعرضين لذلك.

ألف - اجتماعات قطرية لشحذ الأفكار

15 -    تستفيد عملية تحديد صفات المجموعات المعرضة من العمل الذي أنجزته المنظمة بالفعل في ظل مبادرة نظم المعلومات عن انعدام الأمن الغذائي والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة. ومن أجل بدء العمل في تحديد من هم الذين يعانون من انعدام الأمن الغذائي والمعرضون لذلك، بدأت الأمانة في أوائل عام 1999 في تشجيع البلدان على عقد اجتماعات متعددة التخصصات لشحذ الأفكار، من أجل وضع نظام لتحديد المجموعات المعرضة وتوصيفها.

16 -    وإذا كان من المفيد في هذا الشأن إعادة النظر في المواد السنوية التي نشرت، فقد أثبتت الاجتماعات المشتركة بين التخصصات لشحذ الأفكار فائدتها الخاصة. فهؤلاء الذين يعرفون بلادهم جيدا، يأتون في أغلب الأحيان بأفكار ومفاهيم في المناقشات الشفوية التي تغيب عن أي دراسة رسمية. وكثيرا ما تضئ هذه العملية الطريق أمام المشاركين وتخلق قاعدة صلبة تتحمل مواصلة التحري عن المجموعات التي تم تحديدها بالفعل. وبهذه الطريقة، أمكن بالفعل تحديد المجموعات المعرضة في 14 بلدا. وأدرجت نتائج هذا العمل، التي تحققت في منتصف عام 1999، في الوثيقة CFS:99/Inf.6 في العام الماضي.

17 -    وقد تضمنت مسودة الدليل الذي وضعه نظام معلومات انعدام الأمن الغذائي والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة لمعرفة من هم الذين يعانون من انعدام الأمن الغذائي، (الوثيقة CFS:2000/Inf.10) مقترحات بعقد مثل هذه الاجتماعات في جميع البلدان التي قررت إقامة نظم قطرية للمعلومات عن انعدام الأمن الغذائي. واعتمادا على حجم البلد ومدى تطبيق السياسة اللامركزية، ربما كان من الأفيد عقد مثل هذه الاجتماعات على المستوى دون القطري (المحافظات مثلا). ومن شأن هذه الاجتماعات أن تسفر عن تحديد أولي لمن يعانون من انعدام الأمن الغذائي والمعرضون له، وتقسيمهم وتوصيفهم، بما في ذلك تحديد أماكن وجودهم في البلد، والمصادر الرئيسية لعيشهم، والسمات الديموغرافية، وأنماط التغذية، مع تحليل مبدئي للعوامل التي جعلتهم يعانون من انعدام الأمن الغذائي أو يتعرضون لذلك.

باء - تقسيم المجموعات المعرضة

18 -    ومن المهم، بعد الاجتماعات القطرية لشحذ الأفكار، وضع نظام للتصنيف من أجل تحديد المجموعات المعرضة يستند إلى مجموعة من المعايير المتسقة لتوصيف جميع المجموعات المعرضة في البلد. ولابد لتقسيم المجموعات المعرضة أن يكفل تمييز كل مجموعة عن الأخرى. وهذا أمر ضروري تلافيا لازدواج الحصر عند تحديد أعداد المجموعات المعرضة، وتحاشيا للتداخل غير المقصود في البرامج الموجهة نحو قطاعات معينة من السكان الذين يعانون من انعدام الأمن الغذائي.

19 -    وكمثال، فإن بعض البلدان حددت مجموعات ديموغرافية حساسة بصورة خاصة، مثل الحوامل والمرضعات والأطفال دون الخامسة. والأرجح أن مثل هؤلاء الأفراد الذين تم تحديدهم ديموغرافيا ينتمون إلى مجموعات أخرى صنفت تبعا لنظام معيشتها. والعادة أنه ليست كل الحوامل والمرضعات في أي بلد معرضات للخطر، عدا هؤلاء اللواتي ينتمين إلى أسر تعيش في ظروف خطرة. وفي مثل هذه البلدان ستبرز الحساسية الخاصة لهؤلاء النساء عند تحديد صفات المجموعات المعرضة التي ينتمين إليها على أساس نظم المعيشة.

20 -    بعض البلدان أفردت فئة للمعوزين، تشمل الاعتماد على العطايا الأسرية، وعلى الصدقات، أو الشحاذة أو الجرائم البسيطة، إلخ كمصادر للعيش. وفي هذه الحالة، فإن المعوزين الذين ينتمون إلى مجتمعات محلية تمارس وظيفة أخرى لن يدرجوا تحت نظام المعيشة الخاص بمجتمعاتهم المحلية، وإنما إلى نظام معيشة "المعوزين".

جيم - تقدير أعداد السكان في كل مجموعة

21 -    بعد التقسيم المبدئي للمجموعات الحساسة إلى فئات عريضة، يحتاج الأمر عادة إلى مواصلة تنقيح هذا التقسيم، بتقسيم الفئات العريضة إلى مجموعات فرعية. وربما احتوت الفئات المبدئية على خلافات ملموسة بين الأسر فيما يتعلق بمختلف العوامل التي تؤثر على أوضاع الأمن الغذائي، وبالتالي على مدى انعدام هذا الأمن وتعرض الأسر لذلك. وكمثال، فقد حدد الاجتماع الذي عقد في فيتنام لشحذ الأفكار "صيادي الأسماك البحرية" كفئة عريضة في المجموعات المعرضة. ثم تلا ذلك تقسيم هذه الفئة العريضة إلى أربع مجموعات فرعية منفصلة، كل منها له صفاته من حيث الحساسية وانعدام الأمن الغذائي: حفارو الشواطئ ومنظفيها، والصيادون على الشواطئ، وصيادو المناطق القريبة من الشواطئ ممن يملكون قوارب صيد، وصيادو المياه العميقة.

دال - الحاجة إلى مجموعات فرعية

22 -    يمكن تقريب أعداد السكان في كل مجموعة من المجموعات المعرضة بعدة طرق. وفي أغلب الأحيان يستطيع الخبراء والأفراد العاملون مع المجموعات المحددة أن يعطوا رقما تقريبيا عن أفراد المجموعة. ومن الممكن استخدام بيانات من أحدث المسوحات القطرية مثل تعداد السكان أو التعداد الزراعي لوضع تقديرات لأعداد كل مجموعة من المجموعات المعرضة. فإذا لم تكن هذه الطرق ممكنة أو مرضية، ربما استلزم الأمر إجراء مسح بالعينة لكل مجموعة.

23 -    وعند التقسيم النهائي، ينبغي أن تمثل كل مجموعة فرعية مجموعة منفصلة من الناس يسهل تمييزها. كما ينبغي أن تتسم كل مجموعة فرعية بدرجة كبيرة من الاتساق فيما بين الأسر بالنسبة لنظم واستراتيجيات معيشتها ووضعها بالنسبة للأمن الغذائي (أي هل هي معرضة لذلك أو في مرحلة انتقالية، أو أنها تعاني بصورة موسمية أو مزمنة من انعدام الأمن الغذائي).

24 -    ونظرا للمستوى المرتفع نسبيا من التجانس داخل كل مجموعة فرعية، فسيتسنى تحديد الصفات النمطية للأسر التي تقع داخل هذه المجموعة النمطية (حيث تعرف الأسرة بأنها مجموعة من الأفراد يعيشون على نفس الدخل ويقتسمون الطعام). ولا تنطبق كل صفة من هذه الصفات على جميع الأسر. ولكن التوصيف العام يسمح بتحديد أهم عوامل الحساسية التي تؤثر على معظم أسر المجموعة.

هاء - تحديد أوضاع الأمن الغذائي بالنسبة لأفراد كل مجموعة فرعية

25 -    بمجرد الاتفاق على المجموعات الفرعية، قد يتسنى وضع تقدير مبدئي عام لمن يتمتعون بالأمن الغذائي ومن يعانون من انعدامه أو المعرضون لذلك. وإحدى طرق هذا التحديد هو معرفة عدد من يحصلون على دخل تقديري فوق خط الفقر داخل المجموعة الحساسة. فهؤلاء هم من يتمتعون بالأمن الغذائي. أما داخل المجموعة الحساسة، فمن الممكن استخدام طريقة بسيطة لتسجيل الجوع تقوم على التقدير الذاتي مثلا، إذا تعذر الحصول على بيانات عن مسح تفصيلي لمعرفة من يعانون من الجوع بالفعل ومن هم معرضون لذلك.

واو - تحديد صفات المجموعات المعرضة

26 -    إن فهم العوامل التي تشرح حساسية مجموعة بعينها، يتطلب تشخيصا تفصيليا لهذه المجموعة. ومن الممكن القيام بذلك بتحديد صفات كل مجموعة من المجموعات المعرضة التي تم تحديدها على المستوى القطري أو شبه القطري.

27 -    وتحتوي صفات المجموعة الحساسة على:

• وصف لنظام المعيشة العام الذي تنتمي إليه المجموعة ذات الصفات المحددة، وتقدير عدد أفراد هذه المجموعة إذا كانت هناك حاجة إلى ذلك؛
• الأماكن التي تعيش فيها أسر هذه المجموعة (مع خريطة إن أمكن)؛
• حد أدنى من المعلومات عن المجموعة الحساسة، يبين أهم سمات الأسر التي تقع داخل المجموعة، ومعلومات عن مختلف العوامل التي تؤثر على حالة الأمن الغذائي لهذه الأسر، وفرص حصول أفرادها على الأغذية، وحالتهم الصحية، وكمية الأغذية المتحصلة. وتستخرج هذه العوامل عادة من الأصول التي تملكها الأسرة واستراتيجيات معيشتها، والعوامل المقترنة بذلك التي تؤثر على الأسرة، والاتجاهات والصدمات التي تتعرض لها؛
• تحليل موجز لمجالات العمل الممكنة. فتحديد هذه المجالات التي يمكن أن تساهم في تحسين أوضاع الأمن الغذائي لأفراد المجموعة الحساسة، هو عملية من ثلاث خطوات هي:
• تحليل الحساسية أو التعرض لنقص الأغذية: وينطوي على استخراج - من مجموعة المعلومات - العوامل والصعوبات التي تؤثر سلبا على حالة الأمن الغذائي للأسرة، وفرص حصول أفراد الأسرة على الطعام، وحالتهم الصحية، والمتحصل من الأغذية. على أن يبين هذا التحليل الكيفية التي تجتمع بها الأصول والعوامل الخارجية واستراتيجيات المعيشة لتخلق حالة تعاني فيها الأسرة من انعدام الأمن الغذائي، أو تصبح معرضة لذلك؛
• تقييم الفرص: والفرص هنا هي عوامل إيجابية تتاح للأسرة التي تعاني من انعدام الأمن الغذائي أو المعرضة لذلك سواء بالنسبة لهيكل ممتلكاتها أو للبيئة الخارجية، والتي يمكن أن تساهم في تحسين أوضاع الأمن الغذائي للأسرة إذا استخدمت استخداما لائقا. وأي تقييم للفرص ينبغي أن يأخذ في اعتباره السمات الإيجابية أو النقاط القوية في أي نظام للمعيشة. وكمثال، فإن وجود صلات قربى وثيقة في أي مجتمع محلي للصيادين الحرفيين، يمكن أن يستخدم في تشجيع أشكال جماعية للائتمان؛
• تحديد المجالات العريضة للتدخل والتوصيات بالعمل: حيث يمكن أن تشمل هذه التوصيات - على سبيل المثال - برامج لشبكات الأمان، وبرامج ومشروعات للتنمية، وتحليل لبرامج المساعدات الجارية ومدى ملاءمتها للأعمال المقترحة.

28 -    والمنظمة بسبيل وضع خطوط توجيهية وطرق لتنفيذ المهام المحددة فيما يتعلق بتحديد صفات المجموعات المعرضة، لكي تستخدمها البلدان في هذا المجال.

رابعا - مثال على صفات المجموعات المعرضة من بينان

29 -    هناك عدد من البلدان بصدد القيام بتحديد صفات المجموعات المعرضة، بمساعدة من المنظمة. وللبدء في هذه المهمة، قامت المنظمة باستعراض المجموعات المعرضة التي تم تحديدها من قبل في عدد كبير من البلدان لمعرفة أوجه الشبه والاختلاف بينها. واستنادا إلى هذا الاستعراض، تقرر البدء في تحديد صفات نفس الفئة من المجموعات المعرضة في وقت واحد في عدة بلدان. ووقع الاختيار لهذا الغرض على فئة صيادي الأسماك الحرفيين، وكانت البلدان التي بدأ العمل فيها في عام 2000 هي بينان وغواتيمالا وفيتنام. ويطرح الجزء التالي بعض النتائج التي رصدت في بينان.

ألف - فئة من فئات السكان المعرضين: صيادو الأسماك الحرفيون

30 -    يعتبر صيادو الأسماك الحرفيون (صغار الصيادين) نموذج على إحدى نظم المعيشة المنتشرة في مختلف أنحاء العالم، والتي يزداد تعرضها لانعدام الأمن الغذائي. ولهذه الأسباب، ونظرا لتوافر بيانات ذات صلة عنهم، فقد كان الصيادون الحرفيون هم أول مجموعة حساسة يتم تحديد صفاتها باستخدام المنهج الجديد لنظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائي ورسم الخرائط ذات الصلة.

31 -    يقدر عدد هؤلاء الصيادين بنحو ثمانية ملايين صياد، أو أكثر من نصف صيادي الأسماك في العالم، يخرجون إلى العمل في زوارق صغيرة بلا محركات أو أسطح و/ أو يلقون بشباكهم الكبيرة وهم وقوفا على الشاطئ. وعلى عكس أساطيل الصيد الكبيرة التي تستطيع أن تبقى في البحر بضعة أيام أو أسابيع في كل مرة، يعود أغلب الصيادين الحرفيين إلى الشاطئ آخر كل يوم بحصيلتهم من الأسماك.

32 -    ويمكن ممارسة الصيد الحرفي في البحر أو في الأنهار والبحيرات الداخلية. وفي حين أن الصيد أمام سواحل البحار والبحيرات الكبيرة يعتبر عملا طول الوقت، فإن الصيد في المياه الداخلية الصغيرة يمارس في أكثر الأوقات على أساس بعض الوقت.

33 -    والصيد الحرفي من على الشاطئ نشاط مجتمعي يتمركز حول موقع الإنزال في القرية التي تخرج منها أطقم الزوارق كل يوم. ويحتشد البائعون والمشترون في هذا المكان، وعلى مقربة منهم نستطيع أن نرى النساء وهن ينظفن المصيد أو يقمن بتدخين جزء منه أو تجفيفه.

34 -    وتكون مجتمعات الصيد الحرفية في المياه البحرية وحدات اجتماعية مترابطة، تتكون في أغلب الأحيان من عدد قليل من الأسر الممتدة التي تتباهى بتاريخها في الصيد. ولكن هذه المجتمعات المحلية تعيش في أغلب الأحيان في عزلة عن باقي المجتمع، وبالتالي تميل إلى التهميش. فالصيادون الحرفيون يشكلون واحدة من أضعف المجموعات في الحياة من حيث قوى السوق والتأثير السياسي.

35 -    ومن العوامل المحددة التي تساهم في حساسية الصيادين الحرفيين:

• سوء إدارة المصايد؛
• منافسة السياحة والمنتجعات الطبيعية لهم في الدخول إلى الشواطئ والمياه القريبة منها؛
• ظروف العمل الخطيرة (بما في ذلك التعرض إلى التقلبات الجوية) التي تؤدي إلى ارتفاع نسبة الوفيات بينهم، وعلى الأخص في أعالي البحار؛
• طريقة التلمذة لاكتساب الخبرات، والتي ترغم من الأولاد على ترك مدارسهم في سن مبكرة؛
• عدم توافر الخبرات التي يمكن نقلها إلى قطاعات أكثر إنتاجية؛
• نقص رؤوس الأموال المستثمرة، وما يستتبعه ذلك من انخفاض العائد على العمل؛
• التفاوت الموسمي في الدخل وتوافر الأغذية؛
• اعتلال الصحة بسبب سوء نوعية مياه الشرب، والمسكن غير الملائم، وانتشار الأمراض المعدية؛

باء - المجموعات المعرضة في بينان

36 -    عقد اجتماع قطري لشحذ الأفكار في بينان في شهر مايو/ أيار 1999، شارك فيه 40 شخصا يمثلون جميع الأقاليم وقطاعات المجتمع، تم اختيارهم على أساس معرفتهم العملية وخبرتهم بأحوال الأمن الغذائي في بينان. وعلى هذا الأساس حدد المشاركون 11 مجموعة معرضة لانعدام الأمن الغذائي، وقدموا معلومات مبدئية عن:

• أماكن إقامتهم؛
• المصادر الرئيسية لمعيشتهم؛
• طبيعة انعدام الأمن الغذائي لديهم؛
• الطعام التقليدي الذي يأكلونه؛
• الأسباب التي جعلتهم معرضين للجوع وسوء التغذية.

ويبين الملحق 1 النتائج التي تم الحصول عليها في شكل جدول، والتي يوصى بأن تستخدمها البلدان الأخرى في حالة قيامها بتجارب مماثلة.

37 -    وبناء على المعلومات التي جاءت من الحلقة الدراسية العملية، قامت المنظمة بتنقيح وتصنيف المجموعات التي تم تحديدها باستخدام منهج يستند إلى نظم المعيشة. ثم تم تقدير نسبة مجموع السكان في كل مجموعة حساسة، بناء على معلومات المسح الأخير. وتبين من ذلك أن نصف السكان تقريبا (48 في المائة) معرضون لانعدام الأمن الغذائي. وتشير تقديرات المنظمة إلى أن ثلث هؤلاء الناس تقريبا يعانون من نقص التغذية في الوقت الحاضر. وهناك تفاصيل عن ذلك في الملحق الثاني.

جيم - تحديد صفات الصيادين الحرفيين في بينان

38 -    يعيش الصيادون الحرفيون على طول شواطئ بحيرات وأنهار بينان وسواحلها البحرية. وطبقا لمسوحات الحكومة، فإن الصيادين الحرفيين يمثلون 8 في المائة تقريبا من سكان بينان. ويعيش هؤلاء الذين تم تحديد صفاتهم في العديد من مستوطنات الصيادين الحرفيين على طول شواطئ المحيط الأطلسي غربي العاصمة كوتونو.

39 -    وفي داخل نظام معيشة الصيادين الحرفيين، هناك العديد من المجموعات الفرعية، وهناك تفاوت في درجة التعرض لانعدام الأمن الغذائي داخل كل مجموعة منها. وفي بينان، هناك ثلاث فئات فرعية من الصيادين الحرفيين، هي:

• من يعيشون في القرى المطلة على البحيرات، والذين يستطيعون الحصول على أراض صالحة للزراعة؛
• الصيادون المتنقلون المعروفون باسم "الفانيون" والذين ينتقلون من شاطئ لأخر خلال العام؛
• الصيادون المقيمون المتفرغون الذين لا يملكون أراض غير زراعية.

40 -    ومن بين المجموعات الفرعية، تعتبر المجموعة الأخيرة هي الأشد تعرضا لانعدام الأمن الغذائي. وفي داخل هذه المجموعة، فإن أشد المعرضين لانعدام الأمن الغذائي هم هؤلاء الذين لا يملكون أي معدات أو أدوات للصيد، والذين يحصلون على دخلهم أساسا من العمل بأجر كأحد أفراد طقم الصيد، والذين لا يملكون أي نقود للتمتع بمباهج الحياة.

41 -    يتضمن الجدول المبين في الملحق الثالث الحد الأدنى من مجموعة المعلومات التي تبين أهم سمات الأسر التي تنتمي إلى هذه المجموعة الفرعية، وبالأخص أشد الناس فقرا فيها. وهي تقوم على المعلومات المأخوذة من بيانات المسح الميداني الأخير وتقارير التقدير، واللقاءات مع الخبراء العارفين.

42 -    وتشير التحليلات الأولية لهذه البيانات إلى أن المسائل الصحية تمثل واحدة من أهم عوامل التعرض لانعدام الأمن الغذائي في هذه المجموعة. فالملاريا مرض متوطن ويسبب خسارة ملموسة في إنتاجية الرجال والنساء على السواء، بالإضافة إلى حرمان الأطفال من مدارسهم. كما أن الإسهال وأمراض الجهاز التنفسي منتشرة، وبالأخص في موسم الأمطار. ويفطم الأطفال في سن مبكرة للغاية، في الوقت الذي لا تعتبر فيه أغذية الفطام كاملة من الناحية التغذوية. ورغم أن هذه المشكلات يمكن علاجها ببرامج عمل تعتمد على المجتمعات المحلية، فإن أفراد هذه المجموعة اشتكوا من أن العديد من التدخلات حسنة النية باستخدام الطرق القائمة على المشاركة، تؤدي إلى تضارب الأولويات وإلى استهلاك أوقاتهم. وبالتالي فإن أي عمل فعال يتطلب توحيد التدخلات، ربما تحت إمرة مجلس تنمية الحي.

43 -    لاشك أن ارتفاع مستوى مديونية الأسر التي تعاني من انعدام الأمن الغذائي في هذه المجموعة الفرعية، هو عقبة كبيرة أمام تقدمها. ورغم أن النساء ينتمين إلى مشروعات صغيرة للتأمين الاجتماعي، تساهمن فيها بمبالغ صغيرة وتقترضن وقت الحاجة، فإن هذه المبالغ لا تمثل أصولا رأسمالية كافية للهروب من الحاجة إلى الاقتراض من أجل شراء الطعام أثناء موسم الصيد الشحيح. بالإضافة إلى أن الرجال في الأسر التي تعاني من انعدام الأمن الغذائي لا يملكون أي رأس مال، كما سبق وأشير، وأجورهم منخفضة، وخروجهم من براتن الديون والفقر أمر صعب.

44 -    مازالت عملية تحديد صفات المجموعات المعرضة مستمرة في أول ثلاثة بلدان، وهي بينان وغواتيمالا وفيتنام. وسيقوم كل بلد في نهاية هذه العملية بعمل تحليل رسمي لأولويات العمل.

خامسا - أهم الاستنتاجات والتوصيات

45 -    عند توصيف من يعانون انعدام الأمن الغذائي، لا يمكن التفرقة بين من يعانون بالفعل نقصا في التغذية ومن ينتمون إلى مجموعات سكانية معرضة لانعدام الأمن الغذائي إلا من خلال دراسة تفصيلية لهذه المجموعات نفسها. وللأغراض العملية، تسعى المنهجية الموصى بها إلى تحديد وتوصيف المجموعات المعرضة في بلد ما، إي مجموعات السكان التي تضم نسبا كبيرة من الأسر والأفراد الذين يعانون من انعدام الأمن الغذائي أو هم معرضون لذلك.

46 -    إن استخدام نظم المعيشة كمدخل لتصنيف المجموعات المعرضة، أثبت فعاليته في كثير من الظروف، نظرا لإمكانية إدماج مختلف أبعاد الحساسية في فئات نظم المعيشة.

47 -    تتيح الاجتماعات متعددة التخصصات لشحذ الأفكار على المستوى القطري أو شبه القطري بإجراء تحديد وتوصيف فعالين لا يتكلفان كثيرا للمجموعات الحساسة. ويتطلب الأمر وضع نظام متسق للمعايير، ضمانا للتغطية الكاملة ولمنع ازدواجية العدد بقدر الإمكان عند تحديد المجموعات.

48 -    هناك حد أدنى من المعلومات يسمح بتحديد صفات كل مجموعة من المجموعات المعرضة، مثل: أين يقيمون، وكم عددهم، وأسباب وجودهم في هذه الظروف الخطرة. ومن الممكن أن تصبح هذه المعلومات أساسا للسياسات والبرامج والمشروعات التي تستهدف الحد من إعداد من يعانون من انعدام الأمن الغذائي وأفراد المجموعات المعرضة.

49 -    استخدمت هذه الطريقة في 14 بلدا، وبدأت عملية تحديد صفات المجموعات المعرضة في ثلاثة بلدان منها. ويقترح تنفيذها على نطاق أعم كجزء من الشروع في أنشطة "نظام المعلومات عن انعدام الأمن الغذائي والتعرض لنقص الأغذية ورسم الخرائط ذات الصلة" على المستوى القطري.

مصفوفة الفئات الرئيسية التى حددت بوصفها عرضة لانعدام الأمن الغذائى فى بينان

الملحق الثاني: تحديد أعداد المجموعات المعرضة في بينان وعمل استمارة لفئات
هذه المجموعة والمجموعات الفرعية

1 -    استنادا إلى بيانات التعداد ونتائج المسوحات الأخرى، وضع تقدير مؤقت لأعداد السكان في كل فئة من الفئات العريضة للمجموعات الحساسة التي حددت في بينان (أنظر الملحق الأول). ويبين الشكل التالي نسبة السكان في كل فئة من هذه الفئات العريضة.

ملاحظة: وجدت ثلاث مجموعات ديموغرافية معرضة أثناء المقارنة المتقاطعة، وهي مجموعة من الأطفال دون سن الخامسة، ومجموعة من النساء في سن الحمل، ومجموعة من المسنين، في كافة المجموعات المعرضة من حيث مستويات المعيشة.

2 -    فيما يلي استمارة مقترحة تبين نتائج اجتماعات استثارة الأفكار وتنقيح عملية تصنيف المجموعات المعرضة في مجموعات فرعية. وفي حالة بينان، تم هذا التنقيح بالنسبة للمجموعة الحساسة "الصيادون الحرفيون".

الملحق الثالث: استمارة لمجموعة الحد الأدنى من المعلومات
عن الأمن الغذائي والنتائج في بينان

1 -    يحتوى الحد الأدنى من مجموعة المعلومات عن الأمن الغذائي على الحد الأدنى من المعلومات اللازمة لتشخيص المجموعات المعرضة وفهم أسباب حساسيتها، بطريقة توحي بما ينبغي عمله. وتتضمن هذه المعلومات تركيبة ممتلكات الأسرة التي تدخل ضمن هذه المجموعة، والعوامل الداخلية والخارجية التي تؤثر على استراتيجيات معيشتها، وسلوك هذه الأسرة نفسه، وحالة أمنها الغذائي.

الشكل 1: التدفقات التي تصب في الأمن الغذائي

يبين الشكل 1 أعلاه العلاقة بين مختلف نقاط البدء في تحليل الأمن الغذائي وبين مختلف المجموعات الفرعية للمعلومات. وفيما يلي توضيح ذلك.

2 -    أصول المعيشة: وهي العوامل المستخدمة عادة في معرفة معيشة السكان وإعالتهم.

• رأس المال البشري: وهو الخبرات، والقدرة على العمل، والصحة الجيدة التي تمكن كلها هؤلاء السكان من تنفيذ استراتيجيات للمعيشة. فبدون رأس المال البشري، يعجز السكان عن استخدام الأشكال الأخرى من رأس المال بصورة فعالة. ومن أمثلة ذلك: عدد العمال المنتجين في الأسرة بالنسبة لعدد المعالين، ومستوى الخبرات والتعليم لدى أفراد الأسرة، والحالة الصحية لأفراد الأسرة.
• رأس المال الاجتماعي: وهو مجموعة علاقات السكان مع السكان الآخرين ومجموعاتهم ممن يساندونهم في كسب العيش أو يعطلونهم عن ذلك. ومن أمثلة ذلك: العلاقات بين الأسر ورؤسائها، ومع الأقارب ومع الأعضاء البارزين في المجتمع المحلي.
• رأس المال الطبيعي: وهو الموارد الطبيعية التي تستطيع الأسرة - مع باقي أفراد المجتمع المحلي -الحصول عليها ولها حقوق فيها، والنظام الإيكولوجي الضروري لحياة هذه الموارد. ومن أمثلة ذلك: المياه، والأسماك، والأراضي المشاع، والأشجار.
• رأس المال المادي: وهو البنية الأساسية، والأدوات والمعدات، والموارد التي تعتمد عليها الأسرة في معيشتها. ومن الممكن أن يكون رأس المال المادي ملكا للقطاع الخاص أو العام. ومن أمثلة ذلك: الأراضي المملوكة للقطاع الخاص والمحاصيل والثروة الحيوانية، والطرق التي يملكها القطاع الخاص، وشبكات المياه، والعيادات الصحية، والأسواق.
• رأس المال النقدي: وهو الموارد المالية التي تعتمد عليها الأسرة في تنفيذ استراتيجيات معيشتها. ومن أمثلة ذلك، الأموال السائلة، والمدخرات، والائتمان.

إن نقص أي أصل من هذه الأصول الرأسمالية أو محدودية فرص حصول الأسرة عليه، أو عدم جودته، قد يساهم في تعرض الأسرة لانعدام الأمن الغذائي.

3 -    العوامل الوسيطة: وهي مجموعة العوامل التي تؤثر على طريقة تجميع السكان للأصول من أجل تنفيذ استراتيجيات معينة للمعيشة. وقد يكون لهذه العوامل تأثير إيجابي أو سلبي. ومن بين هذه العوامل الوسيطة:

• القوانين والسياسات: وهي القواعد واللوائح والسياسات التي تؤثر على حصول الأسرة على الأصول وتؤثر على كيفية اكتساب هذه الأصول والتجارة فيها، والنتيجة النهائية لاستراتيجية الأسرة للمعيشة، والمؤسسات المسؤولة عن تصميم وتنفيذ هذه القواعد واللوائح والسياسات. وقد تكون القوانين والسياسات حمائية أو تقيدية. ومن أمثلة ذلك: سياسات التنمية الوطنية، وترتيبات إصدار التراخيص.
• المعتقدات والمبادئ: وهي مجموعة المعتقدات المشتركة التي تتعلق بثقافة وبيئة معينة، والتي تؤثر على الطريقة التي تجمع بها الأسرة الأصول، واستراتيجية المعيشة التي تختارها، والممارسات المتعلقة بالصحة، والطريقة التي توزع بها الأغذية بين أفراد الأسرة. ومن أمثلة ذلك: المعتقدات السائدة التي تحظر أكل معينة في أوقات معينة على أفراد معينين في الأسرة، والمعتقدات الخاصة بدور كل جنس من الجنسين.

4 -    استراتيجيات المعيشة: وهي مجموعة الأنشطة الإنتاجية والاستهلاكية والتبادلية التي تمارسها الأسرة، وتعتمد كل استراتيجية من هذه الاستراتيجيات على مجموعة من الأصول يطلق عليها اسم الأصول المعيشية. وقد تتأثر استراتيجيات المعيشة بتفاوتات موسمية تسمى عوامل التغيير. ومن بين استراتيجيات المعيشة:

• الأنشطة المدرة للدخل: وهي مجموعة الأنشطة التي تمارسها الأسرة للحصول على دخل نقدي. ومن أمثلة ذلك: بيع المحاصيل، والعمل بأجر.
• أنماط الإنفاق: وهو ما تنفقه الأسرة من دخلها على بعض الأمور، مقاسا بمجموع الدخل، مع مراعاة التفاوتات الموسمية. ومن أمثلة ذلك: الطعام، والأدوات، وتسديد القروض، والتعليم، والصحة.
• مصادر الطعام: من أين تحصل الأسرة على الطعام الذي تستهلكه. فقد تنتج هذا الطعام بنفسها، أو تتلقاه بالمقايضة أو تشتريه، أو تحصل عليه كهبة. ومن أمثلة ذلك: الشراء من الأسواق، وإنتاج المحاصيل ذاتيا، والأغذية البرية، والمعونات الغذائية.
• آليات التكيف قصيرة الأجل: وهي الاستراتيجيات التي تتبناها الأسرة في أوقات الشدة، كرد فعل على التغييرات المعاكسة في البيئة التي تعيش فيها. ومن أمثلة ذلك، تغيير أنماط التغذية، وزيادة الاعتماد على التحويلات الخارجية، والقروض.

5 -    الأنشطة المتعلقة بالصحة: وهي مجموعة الأنشطة التي تؤثر على صحة الأسرة وعلى ما تتحصل عليه من أغذية. ومن بينها:

• أساليب الرعاية: وهي نمط الرعاية الذي يحصل عليه الأطفال الرضع ومن دون الخامسة، والمسنين والمرضى والمعوقين من أفراد الأسرة. ومن أمثلة ذلك: الرضاعة الطبيعية وطرق الفطام، وإعداد الطعام.
• أساليب الصحة والنظافة العامة: وهي الأساليب المتعلقة بحصول الأسرة على مياه الشرب، ودورات المياه، وغسل الملابس، والأحذية، والأدوية التقليدية والغربية. ومن أمثلة ذلك: المياه الساخنة، ودورات المياه العامة.

6 -    العوامل التي تتغير بمرور الوقت: وهي العوامل الداخلية أو الخارجية التي قد تؤثر على ما تملكه الأسرة من أصول، واستراتيجياتها أو أنشطتها في مختلف الأوقات. وهي تشمل:

• الاتجاهات: وهي التغييرات التي تحدث بمرور الوقت والتي تؤثر على الأنشطة الإنتاجية والاستهلاكية والتبادلية للأسرة. وقد تكون هذه الاتجاهات إيجابية أو سلبية. ومن أمثلة ذلك: تراجع فرص الدخول إلى الأسواق، وزيادة كثافة السكان، وزيادة تدهور البيئة، وارتفاع الاستثمارات الخارجية وفرص العمل، وزيادة أعداد السكان الذين يحتاجون إلى تطعيم.
• الصدمات: وهي تغييرات مفاجئة وقوية في البيئة الخارجية لها تأثيرها الهائل (والسلبي عادة) على حياة السكان. ومن أمثلة ذلك الكوارث الطبيعية، واشتعال الحروب، وانخفاض قيمة العملات، وانتشار الأمراض.
• الموسمية: وهي تغييرات في توافر الموارد والأنشطة وفرص الحصول عليها، وفي أوضاع السكان، والعمليات التي تحدث على أساس موسمي. ومن أمثلة ذلك: الطلب الموسمي على المنتجات الزراعية، وتوافر أنواع من الأغذية في مواسم معينة، والأمراض الموسمية، والتغيرات الموسمية في أسعار السوق.

7 -    النتائج القابلة للقياس: وهي مؤشرات لقياس فرص حصول الأسرة على الطعام، وفرص حصول الأفراد على هذا الطعام، والمتحصل الفسيولوجي منه. ومن بين هذه النتائج:

• الحالة التغذوية: المسوحات التغذوية ومؤشرات مقاييس الجسم.
• الحالة الصحية: أنواع الأمراض، ونسبة انتشارها، ومعدلات الوفيات.
• المتحصل من الأغذية: متوسط السعرات المتحصلة، والمتحصلات الدنيا والعظمى من العناصر المغذية.
• مستوى دخل الأسرة وإنفاقها: مسوحات الدخل الأسري.

مجموعة من المعلومات الدنيا اللازمة⁽¹⁾

الأسرة التقليدية بها اثنان يكسبان عيشهما، أحدهما ذكر والآخر أنثى، مع أربع أو خمس معالين، منهم واحد على الأقل دون الخامسة.(ح)

في أي وقت من الأوقات، هناك فرد واحد على الأقل من أفراد الأسرة مصاب بالملاريا على الأرجح.(س)

الإصابة المتكررة بمرض الملاريا تقلل من إنتاجية البالغين وقدرتهم على الكسب، وتعرض النمو الطبيعي للأطفال للخطر.

المدارس المجانية والأطفال في سن المدرسة يقيدون فيها.(م)

لاشك أن توفير التعليم المجاني شئ مفيد، ولكن إذا كانت نوعية التعليم سيئة، فإن قيمة هذا الشئ لن تكون كبيرة.

عدم انتظام الأطفال في الدراسة.(س)

أسباب ذلك غير معروفة، وإن كانت ترجع إلى المرض، لأنهم مطالبون بأشياء أخرى (فالأولاد يذهبون إلى البحر في سن مبكرة) أو عدم القدرة على دفع ثمن الملابس أو الأدوات المدرسية المناسبة، والأولوية المتأخرة التي تعطيها الأسرة للتعليم. أما باقي أفراد الأسرة فهم غير متعلمين.

الأدوار الخاصة بكل جنس من الجنسين محددة بوضوح. فالأم مسؤولة عن حديقة المنزل، ورعاية الأطفال، وتوفير الطعام بخلاف الأسماك. أما الأب فهو مسؤول عن تدبير الأسماك وتغطية التكاليف النقدية الإضافية مثل مصروفات المدارس والملابس والحفلات والهدايا.(ح)

رأس المال الاجتماعي

الأم عضو في التونتين (وهو نوع تقليدي من جمعيات التأمين الاجتماعي تنتمي إليها النساء، ويدفعن مبلغا معينا بانتظام يحصلن مقابله على مختلف أشكال الدعم الاجتماعي عند الحاجة إليها).(م)

حصول الأب على جزء من المصيد اليومي من الأسماك كهدية من صاحب الزورق. وله علاقات قوية مع أفراد وحدة الصيد الآخرين. (م)

النظم التقليدية القوية للتكافل الاجتماعي تمثل شبكة أمان للأشخاص الذين يعانون من الفقر المدقع.

رأس المال الطبيعي

الدخول إلى البحر ومناطق الإنزال على الشاطئ، دون مقابل.(م)

كان البحر معينا لا ينضب عادة لمعيشة مجتمعات الصيد البحري. ولكن هذا المعين أصبح مهددا الآن بتدخل أساطيل الصيد الصناعي ونضوب المخزونات السميكة في المحيط.

أشجار المنجروف توفر حطب الوقود الذي يستخدم في طهي الأسماك وتدخينها، وجذوع أشجار جوز الهند تستخدم في بناء المساكن. (م)

معدلات الاستخدام الجارية لهذه الموارد الطبيعية الثمينة، تعتبر قابلة للاستدامة.

رأس المال المادي

تمتلك الأسرة مسكنها (المصنوع من جذوع نخيل جوز الهند).(ح)

تستخدم الأم الأراضي القريبة من المسكن في زراعة حديقة المطبخ حيث تزرع الطماطم والبصل والخضر.(ح)

لا تملك الأسرة أية حيوانات.(ح)

الأب لا يملك أي معدات للصيد.(س)

أفراد الطاقم دون معدات ويحصلون على أجور أقل من أولئك الذين يملكون المعدات

توجد وحدة للرعاية الصحية الأساسية قريبة إلا أنها نادرا ما تستخدم .(س)

أسباب ذلك غير واضحة على الرغم من أن العجز عن تغطية تكاليف الأدوية قد يكون عاملا في هذا المجال.

يوجد طريق يسر على امتداد الساحل.(م)

يجمع التجار الأسماك المدخنة من مواقع الإنزال للبيع في أسواق المدن.

تتوافر المياه من الآبار في القرية.(م)

ويعني توافر إمدادات المياه أن من الممكن توفير هذه الضروريات الأساسية دون تكاليف على الأسر.

رأس المال النقدي

لا تملك الأسرة أي مدخرات خاصة.(س)

عدم وجود رأس مال يحرم الأب من الاستثمار في أدوات الصيد وتحسين دخله. كما أن عدم وجود سيولة أثناء موسم الأمطار يرغم الأسرة على شراء الأطعمة بالدين.

الأم تملك نصيبا في الصندوق المتجدد في للتونتين.(م)
الصندوق المتجدد للتونتين هو شكل تقليدي من مشروعات تقديم القروض الصغيرة يستخدم في تمويل المشروعات الصغيرة وكنوع من التأمين عند الظروف المعيشية الصعبة.

العوامل الوسيطة

السياسات

هناك لوائح تقيد الإسراف في استخدام شباك الجر على الشاطئ (الشباك الكبيرة).(م)
هذه اللوائح - التي ينبغي أن تحمي قاعدة الموارد الطبيعية للصيادين البحريين - لا قيمة لها لأنها لا تنفذ.

البرامج والمشروعات

بدأ منذ فترة قليلة تنفيذ مشروع إقليمي لدعم الصيد الحرفي في سواحل غرب أفريقيا بتمويل من المملكة المتحدة. (م)
من السابق لأوانه معرفة التأثير الذي سيحدثه هذا المشروع، ولكن الهدف هو تحسين إدارة الثروة السمكية.

عدم وجود تنسيق بين الأعداد المتزايد من المنظمات غير الحكومية أصبح مشكلة.(س)
التدخلات الكثيرة الموجهة نحو نفس الناس، قد تشكل مضيعة لوقتهم، دون فائدة فورية.

المعتقدات/والمواقف

يوم في الأسبوع يمتنع مجتمع الصيد عن القيام بالصيد أو أكل السمك، لاعتقاد هذا المجتمع أن الصيد أو الأكل في هذا اليوم يجلب الحظ السئ.(م)

هذا الاعتقاد يمثل وسيلة تقليدية لعدم الإفراط في الصيد.

العوامل الوسيطة

القوانين

لا توجد معلومات متوافرة عن القوانين ذات الصلة.(؟)

استراتيجيات المعيشة

الأنشطة المدرة للدخل

الموسم الجاف (الصيد الوفير): (سبتمبر/ أيلول إلى مارس/ آذار)
الأب يكسب رزقه من العمل على زوارق الصيد؛
الأم تكسب رزقها من بيع الأسماك المدخنة (الأسماك تشترى ثم تتدخن ثم تباع ثانية).(ح)

الموسم المطير (الصيد القليل): إبريل/ نيسان حتى أغسطس/ آب)
الأب يهاجر مع الصيادين إلى ميناء كوتونا ويرسل تحويلات إلى الأسرة؛
الأم تبيع إنتاج حديقة المنزل، وتحضر زيت جوز الهند وملح الصيادين وتبيعهما.(م)

أنماط الإنفاق

الموسم الجاف

الأغذية، وتسديد القروض، وتسديد اشتراكات التونتين وغيرها (الكحوليات ومصروفات المدارس).(س)

الموسم المطير

الأغذية، ودفع اشتراكات التونتين وغيرها (الكحوليات، وتكاليف الرعاية الصحية). (س)
الإنفاق على المدارس والرعاية الصحية يأتي في آخر الأولويات عندما يكون الدخل محدودا.

الأطعمة التقليدية

الموسم الجاف
عصيدة الذرة الأسماك (مطهوة في الصلصة أو مدخنة عادة) الصلصة (طماطم وزيت نخيل وبصل وخضر طازجة).(ح)

الموسم المطير

الكسافا الصلصة (طماطم وزيت النخيل وخضر) أسماك مدخنة (في مناسبات قليلة)
الأطعمة في الموسم المطير تفتقر إلى البروتين، وقد لا تكفي من حيث الكمية إذا كانت الموارد النقدية محدودة.(س)

مصادر الأغذية

الموسم الجاف

هدية الأسماك التي يحصل عليها الأب بعد كل يوم عمل؛ الأغذية الأخرى التي تشتريها الأم من حصيلة بيعها للأسماك المدخنة.(ح)

الموسم المطير
الأسماك المدخنة المتبقية من موسم الصيد؛
شراء الأم للأغذية من حصيلة بيعها لمنتجات حديقة المنزل، وزيت جوز الهند والملح، أو بالأجل؛ الخضر الطازجة من حديقة المنزل.(س)

يقل الدخل أثناء الموسم المطير ويتفاوت تفاوتا شديدا، الأمر الذي يعرض الأم والأبناء إلى احتمالات عدم وجود طعام كاف عندما يكون الأب بعيدا عن المنزل.

آليات التحمل قصيرة الأجل

التحول إلى الأطعمة الرخيصة (الكسافا بدلا عن الذرة).(ح)

شراء الأغذية بالأجل والدفع في موسم الصيد الوفير.(س)
الاعتماد على شراء الأغذية بالأجل يحول دون تراكم رأس المال الذي قد يسمح للأسرة بالاستثمار في بعض معدات الصيد أو الحصول على رعاية صحية أفضل.

التوزيع فيما بين أفراد الأسرة

السلوك التمييزي

غير ملحوظ. (ح)

عادات الأكل

تأكل الأم وأطفالها معا ثلاث وجبات في اليوم. أما الرجل فيأكل وحده، ويأكلون جميعا نفس الطعام. (ح)

الأنشطة المتعلقة بالصحة

أساليب الرعاية

يرضع الأطفال رضاعة طبيعية، ويبدأ الفطام من عمر ثلاث شهور بعصيدة الذرة.(س)
- يحدث الفطام مبكرا، ولا تحتوي أطعمة الفطام على جميع العناصر المغذية التي يحتاجها الطفل لنموه الطبيعي.

أساليب الصحة والنظافة العامة

مياه الآبار لا تغلى.(س)
مياه الآبار ليست نظيفة، وبالتالي فإن خطر حدوث أمراض تنقلها المياه مرتفع للغاية.

التغييرات التي تحدث بمرور الوقت

الاتجاهات

نضوب المخزونات السمكية وتدمير الموائل البحرية الطبيعية.(س)
الإفراط في الصيد الذي تمارسه الزوارق الصناعية والإفراط في استخدام شباك الشواطئ يهدد استدامة النظم البحرية لمصايد الأسماك الحرفية.

الصدمات

تخفيض قيمة الفرنك الأفريقي في يناير/ كانون الثاني 1994.(س)
زادت أسعار معدات وأدوات الصيد زيادة أكبر بكثير من زيادة أسعار الأسماك. وتعويضا لذلك، أصبح أصحاب الزوارق يأخذون الآن نصيبا أكبر من حصيلة المصيد لتغطية التكاليف، بينما يحصل أفراد الزورق على نصيب أقل من حصيلة البيع.

الأخطار المناخية لا تمثل تهديدا كبيرا على سواحل بينان.(ح)

الموسمية

ليس هناك تغيير كبير في نظام الأكل، بينما تنتشر الملاريا وأمراض الجهاز التنفسي في الموسم المطير.(س)

النتائج القابلة للقياس

الدخل

لا تتوافر معلومات عن دخل الأسرة.

الوضع الصحي

بالنسبة للأطفال دون الخامسة، فإن أهم ثلاثة أمراض مسجلة في الوحدات الصحية، هي: الملاريا وأمراض الجهاز التنفسي الحادة، والإسهال.

الوضع التغذوي

يؤثر توقف النمو أي انخفاض الوزن بالنسبة للعمر على 25 في المائة تقريبا من الأطفال دون الخامسة في محافظتي الأطلسي ومونو في بينان.

وفي المناطق الجنوبية من بينان يعاني 62 في المائة من الأطفال دون الثانية من نقص الحديد، و52 في المائة منهم من الأنيميا.

المصادر:
ح = محايد
س = احتمال سلبي
م = احتمال موجب
؟ = عدم وجود معلومات

تشير الرموز المبينة في نهاية كل نص إلى أن التأثير المتوقع لهذا المتغير على الأمن الغذائي هو تأثير محايد (N) واحتمال سلبي (A) واحتمال موجب (P). أما بالنسبة لتلك التي لا تتوافر عنها معلومات فقد وضعت أمامها (?)