目　录

1. 概 要
2. 监测发展中世界营养不足人数
3. 监测可能暂时影响世界营养不足人数的当前条件

1. 全球粮食安全指标
2. 粮食紧急情况与粮食援助
3. 谷物进口费用

4. 监测国家一级可能对营养不足者人数产生影响的趋势

1. 需监测的关键粮食安全结果
2. 需监测的关键易受害性因素
3. 1990-92－1996年粮食可供量和获得粮食的手段的监测结果
4. 监测1990-92－1996年若干易受害性因素的监测结果

5. 为特定易受害群体监测可能表明其粮食安全状况发生变化的若干指标

I. 概 要

1. 世界粮食首脑会议所做的承诺和粮安委在过去几届会议上所作的指示要求改进年度
   评估文件，使其提供“发展中国家营养不足，包括获得粮食、当地粮食的手段和贫
   困衡量措施的更加连贯的最新情况，并应当为首脑会议后续行动的分析提供数量方
   面的依据”。（世界粮食安全委员会第二十四届会议报告，CL 115/11，1998年11
   月）。
2. 根据这一指示，本文件介绍一种新的年度世界粮食安全评估结构以实现以下四个目
   标：

3. 正通过粮食不安全和易受害信息及绘图系统改进数据库和评估方法。本文件介绍了
   提出可用于将来监测发展中世界营养不足人数的大致范围估计数和连线的一种新方
   法，并提出了随着时间的推移监测主要结构情况的一个更加系统的办法。它还概述
   了关于粮安委历来用于监测当前形势的全球粮食安全指标的最近发展情况。请委员
   会就拟议的结构是否适当提出意见。

了解营养不足、粮食不安全、易受害性和营养状况等词意 在首脑会议上提到的营养不足一词系指就消费的卡路里与需要量相比粮食消费水平长期 不足的人们。 粮食不安全系指人们缺少获得足够数量的安全和有营养食物的手段以及因而没有消费正常 生长和发育及积极和健康生活所需的食物这样一种情况。粮食不安全可能是长期的，也可 能是暂时的。当粮食不安全是长期时，造成营养不足。 易受害性系指将人们置于粮食不安全危险之中的所有各种因素，包括影响其处理能力的那 些因素。 营养状况系指粮食摄入量、保健活动、健康和卫生条件共同对人们造成的生理状况。

　

II. 监测发展中世界营养不足人数

4. 粮农组织用于估计发展中世界营养不足人数的方法已经在举行首脑会议时广泛散发
   的其它文件中和后来1998年6月发布对首脑会议估计的首次更新估计数时已作了说
   明（见第六次世界粮食调查，粮农组织，1996年；关于估计营养不足人数的情况说
   明，CFS：98/INF.8）。
5. 在大多数国家，不容易获得实际粮食消费量的直接最新统计数。因此，粮农组织制
   定了估计一个国家营养不足发生率的一种方法，对粮食可供量和人口方面的资料与
   获得粮食的机会方面的资料（家庭间粮食分配不均）进行综合分析。根据当时能够
   得到的资料，从98个发展中国家1990－92年时期这些估计数的汇总得出世界粮食首
   脑会议时使用的8.4亿人营养不足的估计数。
6. 粮农组织用于提出其估计数的某些资料必然相当陈旧并且只有一定程度的可靠性。
   关于统计人们之间粮食消费不均的资料以及成为饮食的一个重要部分、但是其生产
   并非总是准确地作记录的食物的数据情况尤其如此。在许多国家，人口数据也不准
   确。由于这些原因，任何一年世界营养不足人数估计数能精确到±5％的误差范围。
   以后的修改是不可避免的，因为各国往往报告关于人口和产量等重要数据系列的追
   溯性修改数。
7. 使用大致范围而不是确切数字的概念来提出营养不足人数，首脑会议时公布的1990
   －92年参考期的最初估计数已经从8.4亿的确切数字变成8－8.8亿的大致范围估计
   数。图1表明了这一大致范围连同1998年对同一参考期的修改的确切估计数。为了
   便于比较，还表明了以前两个时期（1969－71年和1979－81年）大致范围估计数和
   修改的确切估计数。
8. 展望2015年，该图还表明了从1996年开始的连线将如何随着时间的推移移动以实现
   4－4.4亿营养不足人数的指标。所列的粮农组织1995年出版物《迈向2010年的世界
   农业》中所包含的预测数表明，在没有实施《首脑会议行动计划》的通常情况下，
   营养不足人数下降速度可能要慢得多。
9. 图1表明，在1990－92年与1994－96年之间，确切估计数实际上略有增长而不是下
   降。尽管这一变动程度没有大到足以表明主要趋势发生任何结构性变化，但它证
   实了导致举行首脑会议的担心的问题。总之，直到首脑会议举行时的总的情况没有
   理由可以乐观，实际上令人非常担心。

III. 监测可能暂时影响世界营养不足人数的当前条件

10. 对于主粮和其它贸易商品的全球市场条件及价格和汇率变化对谷物进口费用的影响
    的定期监测，为对可能在区域或全球正在发展的不利条件进行当前评估和预警提供
    了依据。还经常发生由自然或人为灾害引起的粮食和农业紧急情况，几乎不断对世
    界某个地区受影响人们造成粮食不安全。

11. 表1报告了粮农组织全球信息及预警系统对总的市场条件和粮食及农业紧急情况的
    评估结果以及1998－99销售年度的有关资料。

A. 全球粮食安全指标

12. 表1表明了自70年代中期以来使用的七个粮食安全指标。这些指标尽管限于谷物，
    但是仍然说明了当前和将来全球粮食形势，因为谷物在全球食品篮子中占很大比
    重。下面将讨论对1998/99年度与上年相比的变化及其影响的分析情况。
13. 第一个指标提供了关于全球库存与可能的市场需要量情况。一般说来，粮农组织秘
    书处认为年度末谷物库存量占下一个销售年度趋势利用量的17－18％是保证世界粮
    食安全所必需的最低范围。这包括12％的日常库存和5－6％的储备库存。今年尽管
    预计主要出口国拥有的结转库存增加，但是全球谷物库存预计比期初的水平略有下
    降，因为在世界市场上占很大比重的中国和俄罗斯联邦等其它国家拥有的库存预计
    减少。1998/99年度末全球谷物库存占1999/2000年趋势利用量的比例预计略有下
    降，降至17.2％。这大大低于90年代前五年的平均比例，但是高于90年代中期，处
    于粮农组织秘书处认为保证世界粮食安全所必需的17－18％的最低范围之内。
14. 第二个指标衡量五个主要谷物出口国满足小麦和粗粮进口需求的能力。它将它们的
    产量、进口量和期初库存量之和与它们的国内利用量再加上出口量之和相比较。在
    1998/99年度这一比例预计略有增加，主要是因为欧共体和美国作物丰收，尤其是
    粗粮丰收以及平均期初库存量比过去几年大。1.17的当前指标大致与1991/92年度
    －95/96年度估计的平均比例相同。
15. 第三套指标提供了主要出口国期末小麦、粗粮和大米谷物库存量与这些谷物使用总
    量（国内消费加出口量）的比例。根据当前的预报数，这些指标（大米除外）反映
    出1998/99年度的全球谷物供应形势比上年和以前时期的平均供应情况有所好转。
    预计主要大米出口国，特别是中国和越南将动用库存，主要是因为1998年产量减少
    和/或没有增长。
16. 衡量中国、印度和独联体等主要谷物进口国的谷物产量与趋势产量和上年产量相比
    的变化的指标四表明1998/99年度产量出现负增长。与上年相比，1998年独联体的
    谷物产量大幅度下降，中国和印度的减产没有那么显著。这类国家的年度谷物产量
    变化历来对世界谷物贸易量产生重大影响。然而，这种影响可能在下降，因为这类
    国家的谷物进口量从90年代中期的2 000－2 500万吨（占世界进口量的10％左右）
    降至1998/99年度的1 000－1 100万吨，即占全球贸易量的5％。

　

表1－粮食安全指标的变化

	1991/92年度-1995/96年度 平 均 数	1996/97	1997/98	1998/993
1.世界谷物库存量占世界 谷物消费趋势水平的比例	18.3	16.2	17.6	17.2
2. 五个主要谷物出口国供 应量与需要量的比例	1.16	1.12	1.15	1.17
3. 主要谷物出口国的期末 库存量占使用总量的百分比
小 麦4	20.5	15.7	18.3	23.2
粗 粮4	15.8	11.8	16.5	18.8
大 米5	11.2	9.3	10.1	8.9
合 计	15.8	12.3	15.0	17.0
	年趋势增长率	同上年相比的百分比变化
	1988-1997	1996	1997	19983
4. 中国、印度和独联体谷 物产量的变化	1.66	5.40	3.12	-6.02
5. 低收入缺粮国谷物产量 的变化	2.31	7.30	-2.15	0.88
6. 不包括中国和印度的低 收入缺粮国谷物产量的变化	1.88	8.71	-6.01	4.82
		同上年相比的百分比变化
		1996/97	1997/98	1998/996
7. 出口价格变动(年平均)7	小麦(7月/6月)	-16.3	-21.3	-16.9
	玉米(7月/6月)	-15.0	-17.0	-17.0
	大米(7月/12月)	-12.7	- 8.5	0.5

资料来源：粮农组织

　

17. 指标五表明的低收入缺粮国谷物总产量的变化提供了衡量据认为易受供应量波动影
    响的一类国家粮食安全的另一种方法。然而，鉴于中国和印度的产量对低收入缺粮
    国总产量产生很大影响，指标六未包括这两个国家。因此，虽然指标五表明1998年
    仅略有增长，但指标六即不包括中国和印度的低收入缺粮国谷物总产量的变化则表
    明其余国家的总产量大幅度增加。1998年这两个指标的很大差异显示出产量歉收的
    这两个世界最大谷物生产国所占的比重很大。然而，应当注意到若干国家的产量下
    降是在上一年产量创记录和/或丰收之后发生的。
18. 指标七对主要谷物出口价格作了比较。除大米以外，国际谷物价格继续呈下降趋势，
    这是因为全球进口需求疲软和拥有大量结转库存，尤其是主要谷物出口国拥有大量
    结转库存。
19. 总的来说，这七个指标均证实1998/99年度总的谷物供应形势比上年好转。然而，
    令人担心的是谷物价格一直下降，而这已经导致播种面积减少，尤其是欧共体、加
    拿大和美国等主要出口国的播种面积减少。由于这些国家拥有世界谷物余粮的大部
    分，即使进口需求不变，下个年度的库存也可能下降。

B. 粮食紧急情况与粮食援助

20. 尽管1998年发展中国家的谷物产量估计比上年略有增加，但是1999年3月中面临粮
    食紧急情况的国家数为38个，而1998年底则为37个，主要是因为天气不利和内乱。
    特别令人担心的国家包括：

• 非洲：安哥拉、布隆迪、刚果民主共和国、刚果共和国、厄立特里亚、埃塞俄比亚、
  几内亚比绍、利比里亚、卢旺达、塞拉利昂、索马里、苏丹、坦桑尼亚和乌干达。
• 亚洲：阿富汗、印度尼西亚、伊拉克、朝鲜民主主义人民共和国、老挝和蒙古。
• 中美洲、加勒比海和南美洲：古巴、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、圭亚
  那、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、圣基茨和尼维斯。
• 独立国家联合体（独联体）和东欧：阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、波斯尼亚
  －黑塞哥维那、格鲁吉亚、原南斯拉夫马其顿共和国、俄罗斯联邦、坦吉克斯坦和
  南斯拉夫联邦共和国。

21. 目前粮农组织对1998/99年度（7月/6月）谷物粮援装运量的预报数总共为850万吨，
    比上年的估计数高270万吨。预计主要捐助国的谷物供应量增加以及粮援需要量，
    特别是亚洲、中美洲和独联体的粮援需要量增加是全球谷物粮援装运量大量增加的
    原因。

C. 谷物进口费用

22. 1998/99年度（7月/6月）的谷物进口费用预计连续第三年下降，从而回到与1995/96
    年度高进口费用之前几年相似的水平。据预报下降最显著的是发展中国家，这些国
    家的进口费用预计下降16％，从1997/98年度的270亿美元降至1998/99年度的228亿
    美元。这是由于进口量减少、国际价格下跌和粮援装运量增加的共同结果。关于乌
    拉圭回合部长级决定所涉及的最不发达粮食净进口发展中国家，预计1998/99年度
    谷物进口费用减少19％，为15亿美元左右。关于这些发展中国家，谷物进口费用的
    减少主要与因国内产量回升而进口量减少以及进口价格下降、而不是与粮援装运量
    增加有关。

IV. 监测国家一级可能对
营养不足者人数产生影响的趋势

23. 对构成营养不足基础的结构因素趋势的监测，为评价营养不足状况在一段时间内是
    否发生根本变化奠定了基础。为此正在对各种方法进行研究⁹。本文所报告的方法
    涉及按照营养不足现象发生率把国家分成几组，并监测关键粮食安全结果指标，即
    粮食可供量和获得粮食的手段以及同人口、经济、环境、政治和社会条件有关的关
    键易受害性因素。
24. 这种方法在去年的评价文件中第一次采用。在过去几个月的运用工作中作出了一些
    改进。为按照营养不足现象发生率把国家分成几组采用了一种统计方法，并对潜在
    的相关指标进行了更加系统的分析。
25. 条形图2列出了发展中世界98个国家按照首脑会议期间估计的营养不足者人数在其
    全国人口中所占的比例进行的分组情况，还表明了各组的营养不足者人数。亚洲营
    养不足者绝对人数最多这并足奇，但这张条形图明确表明，非洲低收入缺粮国遇到
    的问题最普遍，在非洲营养不足者人数占全国人口的比重往往超过25％，其中20个
    国家达到近40％或更高的比例。
26. 长期粮食不安全即营养不足是长时间粮食消费不足的直接后果。然而，实际粮食摄
    入量水平不容易监测。
27. 造成特定地点或人群粮食不安全的根本条件很多，在一个地点与另一个地点和一个
    团体与另一个团体之间的相对重要性不同。然而，这些根本条件比粮食摄入量变化
    容易监测。此外，即使得不到非常准确的资料，也能对这些条件的变化对易受害者
    和国家的粮食安全状况可能产生积极或消极影响的方式作出一些定性说明。这类资
    料不仅对监测进展情况，而且对说明在不同情形下最需要何种政策和计划干预行动
    都非常宝贵。

28. 如同最近召开的同经济和社会问题有关的其它所有国际会议一样，世界粮食首脑会
    议争取的结果本质上涉及人权前题下的生活质量，即它们确立了将导致地球上所有
    人的福利的目标。首脑会议确定的同减少营养不足者人数和实现人人享有粮食安全
    相关的两项主要目标是：供应足够数量的安全而富有营养的食物，以及所有人享有
    在任何时候获得满足其积极而健康生活的膳食需要和食物喜爱所需的粮食的物质、
    社会和经济手段。其它社会目标如消除贫困、健康、普及教育、性别平等等等在首
    脑会议的承诺中也占有重要位置，因为这些目标与粮食安全关系密切。在粮食不安
    全和易受害信息及绘图系统行动中制定全面的监测系统时将充分重视社会目标的有
    关指标。然而，由于粮安委年度评价报告的重点是世界粮食安全形势，建议仅包括
    两项直接相关的结果即粮食可供量和获得粮食的手段。在国家一级，本报告监测的
    结果是粮食可供量和获得粮食的手段，由人均膳食能量供应量代表食物可供量，由
    人均国民生产总值代表获得粮食的手段。

29. 上文指出，大量的易受害性因素可能同五大类根本结构条件中的每一类相关。
    本节对每一大类相关的各种因素作了简要的说明，并指明了为本文件监测范围挑选
    的有关易受害性因素。
30. 挑选这些指标时考虑到其相互间的逻辑一致性和内部连贯性。正在努力提出
    将有助于使各项单独指标与更有意义的社会经济情况相联系的综合更强的指标。在
    完成这项工作之前，本文件以单独对各项挑选的指标进行监测为基础提出了一系列
    初步的结果。这些结果列在表2中。
31. 人口状况在人口数量超过特定地区的承载能力时产生易受害性，人口外流或
    者发展物质、社会和经济基础设施，从而为该地区主要生计系统提供更富成效的替
    代方法的机会都是有限的。农村人口占总人口的比例大，可能表明存在这种易受害
    性，当这种比例与农村地区经济发展水平低同时出现时尤其如此。家庭、社区、地
    方或国家需要抚养的人口比例高也增加了这些人营养不足的风险。城市/农村人口分
    布情况是本报告监测的人口易受害性因素，由农村人口占总人口的比例代表。
32. 环境状况可能以几种方式产生长期易受害性。生活在自然资源基础差或正在
    退化的地区的人口，其维持生计的机会往往有限。如果人类的行为导致污染和环境
    退化，这些人的形势将进一步恶化。可变的气候和地球物理条件及生物威胁产生了
    额外的风险。人均耕地可供量通常随经济发展而下降，因为越来越多的土地用于非
    农业用途，而在其余土地上采用高技术高产耕作方法。然而，如果人均耕地可供量
    仅仅因人口增长而下降，生产率或国民经济执行情况又未得到相应的提高，则结果
    可能是营养不足程度增加。自然资源基础是本报告监测的环境易受害性因素，由人
    均耕地面积代表。
33. 经济状况可在国家、部门或地区各级进行监测和评价。国民经济及其组成部
    分的结构和执行情况可能通过粮食市场的执行情况影响整个国家的粮食安全形势。
    而这些市场又受到粮食价格、利率、通货膨胀率、劳力市场条件、外汇汇率及贸易
    平衡状况的影响。如果资产和收入在人口中的分配不均，或者如果公共部门和私营
    部门投资不足或倾斜，经济状况也可能产生易受害性和粮食不安全。经济多样化或
    未实现多样化的程度，往往将决定是否存在为满足所有人口阶层的基本粮食需要而
    提供足够的购买力的就业和创收机遇。此外，发展水平和农村经济活动动态往往对
    全国的营养不足状况有着重大影响。国民经济结构、农村经济发展水平以及粮食经
    济执行情况，是本报告监测的经济易受害性因素，由农业占国内生产总值的比例、
    铺设道路的比例以及主要谷物每公顷单产代表。
34. 政治条件可能以积极或消极的方式影响粮食安全。鼓励人民参与的政治结构
    往往减少易受害性。但是，内部冲突的存在，构成了可能限制就业和市场机遇、并
    可能导致资产损失、社会和物质基础设施遭受破坏甚至大大以影响的家庭离弃家园
    的一种易受害性因素。营养不足程度最严重的一些现象就是在受长期冲突影响的地
    区的居民中发现的。内部冲突发生率是由本报告监测的政治易受害性因素，由遇到
    紧急情形的国家的比例代表。
35. 社会条件，包括社会服务状况和普遍的社会态度，对易受害性和粮食不安全
    有着非常重要的影响。凡人们能够获得社会基础设施如初级教育、保健中心和推广
    服务的地方，就不大可能发现严重的营养不足现象。人们传统的态度影响着其消费
    的食物种类、分配现有资源和食物的方式以及人们最普遍采用的卫生、食物准备和
    照料方法。传统知识提供了找到解决地方问题的新颖方法的可能性，但传统意见也
    可能在某些情形下成为一块拌脚石。使获得社会服务的手段与有关护理和喂养方法
    的社会态度相结合的社会易受害因素由本报告负责监测，即儿童营养状况，由5岁
    以下的儿童死亡率代表。

　

C. 1990-92－1996年粮食可供量和
获得粮食的手段的监测结果

36. 正如所料，表格总的来说表明了人均膳食能量供应量和人均国民生产总值水平越
    低，营养不足现象就越普遍。营养不足者比例为38－50％的第2组的情况看来比
    营养不足者人数比例为27－37％的第3组略微好一点属于一个例外。然而，这两组
    之间的差异很小，可能是其中某一个小组中的少数几个大国使全组平均值朝一个方
    向或其相反方向变化。总的来说，综合考虑这两项指标，自估计发展中世界营养不
    足人数的1990－92年基准期以来的五年中，第1组、第2组和第3组的情况看来已经
    恶化，这项结论与同基准期相比1995年的估计数略微提高是一致的。

D. 1990-92－1996年若干易受害性因素的监测结果

37. 正在偿试分析同影响条形图2所列六类国家中每一类的营养不足发生率的结构状况
    有关的最重要的易受害性因素。虽然仍然需要开展更多的工作才能改进这一方法，
    并在国家一级以及国内地区一级加以应用，但表2已经表明，一般来说，从关键易
    受害性因素的表现与条形图2中所描述的六组国家中每一组的营养不足程度之间可
    观察到一致的关系。
38. 简而言之，在这些国家中，可以预期营养不足的普遍程度将随着若干因素中的每一
    项因素所表示的易受害性程度下降而下降。例如，营养不足普遍程度应随着以下方
    面的下降而下降：

39. 同样，人们可以预期，如果易受害性因素在一段时间内朝上述方向变动，则营养不
    足普遍程度应下降。在1990－92年至1996年（可获得可靠数据的最后一个年份）期
    间，所有国家组的所有指标均朝积极方向变动，只有农业占国内生产总值的比例和
    铺设道路比例例外，农业占国内生产总值比例在第2、第3、第5和第6组中提高，而
    第3组的铺设道路比例保持不变。这表明一些国家非农业部门衰退，可能促使紧靠
    首脑会议前五年时期中观察到的营养不足者人数略有增加。
40. 这些结论以各国家组的平均值为基础。这种方式对各国的有效性仍在研究之中。当
    前的想法是，在各国家组中，很可能可再分成一种或几种根本因素占主导地位的国
    家小组。此外，看来很可能符合指数比逐个监测个别因素能更完整地反映国家一级
    有关易受害性因素的相互作用。这些想法将由粮农组织秘书处和国际农业研究磋商
    小组协会－地域信息系统牵头的机构间粮食不安全和易受害信息及绘图系统工作组
    的一个技术小组在来年中进一步充实。

V. 为特定易受害群体监测可能表明其
粮食安全状况发生变化的若干指标

41. 对特定人群来说，易受害的性质因所涉及的粮食不安全的种类而有所不同，粮食不
    安全可分成三类：