Conseil

Table des matières

I. Introduction

II. Déroulement de la Consultation

III. Résultats de la consultation

IV. Suivi de la Consultation

        Ce rapport sur la Consultation de haut niveau sur les femmes rurales et l'information, qui a eu lieu du 4 au 6 octobre 1999 au siège de la FAO, est soumis au Conseil de la FAO pour information. Conformément à la recommandation de la Consultation de haut niveau, il est proposé au Conseil de soumettre ce rapport à la trentième session de la Conférence, pour information.

I. Introduction

1. L'Organisation des Nations Unies pour l'agriculture et l'alimentation (FAO) a pris l'initiative d'organiser une Consultation de haut niveau sur les femmes rurales et l'information du 4 au 6 octobre 1999. Cette initiative a été soutenue financièrement par la France, l’Italie, les Pays-Bas et la Norvège. Son but était de favoriser, à un haut niveau politique et technique international, l'échange de vues sur la valeur de l'information comme outil de décision et d'action pour soutenir le rôle des femmes rurales dans le développement agricole et rural. L'objectif était d'examiner la "Stratégie d'action pour des politiques harmonisant les enjeux de la sécurité alimentaire et ceux de l'égalité des sexes - Le rôle de l'information". Cette stratégie, préparée par le Secrétariat, vise à informer plus amplement les décideurs, les planificateurs, les médias et le grand public sur les rôles et les responsabilités des hommes et des femmes dans la production agricole afin d'orienter équitablement les ressources vers les personnes jouant un rôle crucial dans la sécurité alimentaire.

2. La stratégie d'action s'inscrit dans le cadre du suivi du Sommet mondial de l'alimentation (SMA), au cours duquel les Chefs d'Etat et de gouvernement se sont engagés à "assurer un environnement politique, social et économique (...) fondé sur la pleine participation des hommes et des femmes sur un pied d'égalité" (engagement un du Plan d'action du SMA). Pour ce, ils se sont fixés plusieurs objectifs dont celui d'assurer "l'égalité entre les sexes et la dévolution de pouvoirs aux femmes" (objectif 1.3), qui spécifie que les gouvernements "amélioreront la collecte, la diffusion et l'utilisation de données ventilées par sexe dans les domaines de l'agriculture, des pêches, des forêts et du développement rural" (paragraphe f).

        La stratégie d'action approfondit un des domaines clés du plan d'action de la FAO pour l'intégration des femmes dans le développement (1996-2001), approuvé en 1995 par la Conférence(C 95/14-Sup.1, Rev.1). Il s'agit de celui relatif à la disponibilité, la précision et l'utilisation de données et d'informations quantitatives et qualitatives sur les femmes rurales. Cette orientation stratégique se retrouve également dans la Plate-forme d'action de Beijing adoptée par la Quatrième Conférence mondiale des Nations Unies sur la femme (1995) qui a retenu comme objectif celui de "produire et de diffuser des données et des informations ventilées par sexe aux fins de planification et d'évaluation" (objectif stratégique H.3, paragraphes 206-209).

II. Déroulement de la Consultation

3. A la Consultation de haut niveau, ont participé des délégations de 111 membres de la FAO, comprenant un total de 326 personnes, dont 43 membres de gouvernement représentant des ministères de l'agriculture et de la promotion féminine (ou équivalent). Dans ce nombre, on compte également des représentants du système des Nations Unies, des organisations intergouvernementales et des organisations non gouvernementales internationales ainsi que des agents de développement, des experts de la communication et des médias, des spécialistes des sciences sociales d'Afrique, d'Asie, d'Amérique latine et des Caraïbes ainsi que du Proche-Orient.

4. La Consultation de haut niveau a été ouverte par le Directeur général de la FAO. Lors de la session inaugurale, plusieurs orateurs ont pris successivement la parole: Son Excellence Madame Laura Balbo, Ministre de l'égalité des chances de l'Italie; Madame Angela King, Sous-Secrétaire générale des Nations Unies, Conseillère spéciale pour la parité entre les sexes et la promotion de la femme; Son Excellence Madame Elizabeth Diouf, Première Dame du Sénégal, Présidente du Comité directeur international pour la promotion économique des femmes rurales.

        Les allocutions ont été suivies par une présentation multimédia et l'inauguration d'une exposition. L'une et l'autre ont mis l'accent sur la contribution actuelle et potentielle des femmes au développement agricole et rural et à la sécurité alimentaire ainsi que sur les besoins en information des décideurs et des planificateurs pour formuler des politiques et des programmes agricoles plus adaptés aux systèmes de production et à la structure sociale.

        La Consultation de haut niveau a nommé, par consensus, Son Excellence Madame Hafsatu Thiero Diarra, Ministre de la promotion de la femme, de l'enfant et de la famille du Mali en tant que présidente, Son Excellence le Professeur Paolo de Castro, Ministre des politiques agricoles de l'Italie comme vice-président et, comme rapporteur, Madame Fatimah Hasan
J. Hayat, Représentante permanente du Koweït auprès de la FAO.

5. La Stratégie d'action a été examinée et discutée sous forme de débat général le lundi 4 et le mardi 5 octobre 1999 après-midi. Deux groupes de discussion technique ont pris place les mardi 5 et mercredi 6 matin. Ils étaient dirigés par Son Excellence Madame Margareta Winberg, Ministre de l'agriculture et Ministre de l'égalité des chances pour le premier, le second par Madame Angela King, Sous-Secrétaire générale des Nations Unies, Conseillère spéciale pour la parité entre les sexes et la promotion de la femme. Ces deux groupes de discussion ont abordé les questions suivantes:

• Politiques et planification paritaires hommes-femmes: nature et portée: (a) l'identification des lacunes et des besoins en information des responsables politiques et des planificateurs; (b) la production d'informations désagrégées par sexe; (c) la relation entre la sécurité alimentaire et une information plus précise sur les femmes rurales.
• Diffusion d'informations désagrégées par sexe: méthodologies et approches: (a) la présentation et la diffusion d'informations sur les femmes dans la production agricole et leur contribution au développement rural; (b) le rôle des femmes rurales et de leurs associations dans la diffusion d'informations; (c) le rôle et la responsabilité des médias dans la diffusion d'informations liées au développement rural et à la sécurité alimentaire.

6. Plusieurs documents ont été préparés traitant des questions d'information et de statistiques ventilées par sexe ainsi que de celles relatives à la communication entre décideurs et populations rurales. Les documents produits, en plus de la stratégie d'action, ont été les suivants:

• Participation et information, clés pour des politiques agricoles équilibrées en matière d'égalité hommes-femmes;
• La voix des femmes pour le changement - La communication et la femme rurale;
• Combler la lacune de données - Intégration des spécificités hommes-femmes dans les statistiques agricoles;
• Parité et régime foncier.

        Des films vidéos, des documents sonores et des fiches thématiques illustrant la contribution des femmes rurales à l'agriculture et à la sécurité alimentaire ont été aussi produits. Un stand Internet a également été installé pour permettre aux participants de visiter, entre autres, le site "Genre et sécurité alimentaire" et la page web ouverte spécialement pour la Consultation.

III. Résultats de la consultation

7. Les déclarations des délégations lors du débat général permettent de dégager les points principaux suivants:

• Les délégués ont unanimement reconnu que la tenue de la Consultation de haut niveau arrivait à point nommé et était cruciale pour soutenir la promotion des femmes rurales. Ils ont également reconnu que la Stratégie d'action préparée par le Secrétariat était utile et importante pour les Etats Membres pour améliorer la prise en compte des spécificités hommes-femmes dans leurs programmes.
• La reconnaissance de l'importance des femmes rurales et de leur contribution à la production agricole et à la sécurité alimentaire a été clairement exprimée. La plupart des pays ont développé des stratégies d'action en faveur des femmes rurales et/ou ont porté de plus en plus d'attention à la mise en œuvre de mesures fondées sur les spécificités hommes-femmes.
• Ces politiques et stratégies se sont en priorité orientées vers la mise en place d'un environnement favorable à la promotion des femmes rurales: formation, accès aux services de production et amélioration des équipements en milieu rural.
• Tout en reconnaissant la contribution cruciale des femmes rurales à la production alimentaire et à l'économie nationale, ainsi que la féminisation croissante de l'agriculture dans la plupart des pays en développement, les délégués ont rappelé que nombre de barrières et de contraintes existent toujours, empêchant de valoriser totalement le potentiel des femmes rurales et de réduire la pauvreté. Les femmes sont le plus souvent victimes des dégradations de l'environnement, de la guerre, de la violence, des déplacements de population et des exclusions sociales.

8. Par rapport à la Stratégie d'action, les délégations ont mentionné différentes orientations pour traiter de façon plus approfondie les questions de production, de diffusion et d'utilisation de l'information sur les femmes rurales pour favoriser l'égalité hommes-femmes et la sécurité alimentaire. Ils ont insisté sur:

• la mobilisation de toutes les parties prenantes, y compris les hommes et les femmes en milieu rural, à tous les niveaux et à toutes les étapes du processus de l'information;
• l'utilisation de méthodologies tenant compte des spécificités hommes-femmes et de démarches participatives et décentralisées;
• la mise en œuvre d'enquêtes nationales sur les femmes rurales et d'enquêtes sur la répartition et l'utilisation du temps afin de mettre en évidence les contributions respectives des hommes et des femmes en milieu rural et d'identifier les obstacles à la sécurité alimentaire et à l'égalité hommes-femmes;
• la formation des producteurs et des utilisateurs de l'information et leur mise en relation pour identifier les besoins et les solutions dans le domaine de l'information;
• la sélection d'indicateurs économiques et sociaux, la mise en place de bases de données sur les hommes et les femmes en milieu rural à l'échelon régional et national et de leur système de suivi, tel que l'établissement d'observatoire pour les femmes entrepreneurs;
• l'établissement de réseaux d'information, la création et le renforcement des canaux de communication parmi les femmes rurales elles-mêmes et entre les femmes rurales et les institutions gouvernementales de planification, grâce à l'utilisation intensive des médias;
• le développement d'événements de sensibilisation, de mobilisation et de plaidoyer en faveur des femmes rurales, tels que la célébration de la Journée mondiale de la femme rurale, pour les hauts responsables politiques et le large public.

9. Ces informations et données de meilleure qualité visent la formulation et la mise en œuvre de politiques de développement agricole et rural, dans lesquelles les spécificités hommes-femmes sont prises en compte, afin de promouvoir la justice sociale et le respect égalitaire des droits de l'Homme. Ces politiques devraient s'orienter vers:

• le renforcement du pouvoir des femmes rurales en leur donnant le droit à la parole et une plus grande visibilité tout en favorisant une plus grande représentation aux niveaux politique et professionnel;
• le renforcement des compétences techniques des femmes rurales pour réduire leur charge de travail, accroître leur revenu économique et devenir des parties prenantes actives dans les processus de planification du développement;
• l'adoption de mesures administratives et légales pour améliorer les avantages sociaux et les infrastructures de santé de base dans les zones rurales ainsi que pour favoriser l'accès des femmes rurales aux ressources productives, telles que la terre qui est la ressource essentielle pour la production agricole;
• la facilitation de l'accès des femmes rurales aux services et aux ressources de base, tels que l'enseignement à tous les niveaux, la formation, l'alphabétisation, les technologies et l'information, pour rehausser leurs capacités professionnelles;
• l'apport d'appuis spéciaux, tels que le crédit, dans le cadre des programmes de réduction de la pauvreté, afin que les femmes rurales puissent créer leurs propres entreprises et activités rémunératrices, en particulier pour les petites exploitations.

10. Les deux groupes de discussion ont apporté une dimension particulière à la Consultation de haut niveau, grâce à l'intervention de spécialistes d'envergure internationale et provenant de disciplines et d'horizons divers ayant une expertise reconnue sur les sujets fondamentaux relatifs au thème général.

        Le premier groupe de discussion a examiné la collecte d'information sur les femmes rurales à l'usage des planificateurs et des responsables de la formulation des politiques de développement. Les six experts invités à partager leurs vues et expériences ont abordé le problème sous différents angles allant de l'identification des besoins d'information en général en vue de la planification, aux problèmes de méthodologie de collecte de données, en passant par la description de domaines spécifiques comme l'accès à la terre, qui est d'une particulière importance pour l'amélioration du statut social et économique des femmes rurales et pour la sécurité alimentaire.

        Un accent particulier a été mis sur la nécessité de mettre en place un système de suivi des progrès accomplis pour intégrer effectivement les données et les informations sur les femmes rurales dans les plans de développement, dont les auteurs doivent répondre vis-à-vis des populations rurales.

        Le deuxième groupe de discussion s'est penché sur la diffusion d'informations spécifiques sur les hommes et les femmes. Dès le départ, un constat de base: les femmes rurales "ne constituent pas un sujet médiatique" susceptible d'attirer et de retenir l'attention des médias. Les spécialistes ont ensuite traité le problème de la mise en forme des messages et du recours à des médias appropriés en fonction de l'audience. Pour ce dernier aspect, la présentation des différents médias utilisés par les spécialistes, que ce soit ceux de la presse écrite de portée générale, ou ceux des médias plus spécialisés ou bien ceux des programmes de développement, a permis d'évoquer la nécessité de mesurer l'efficacité et l'impact du média retenu par une analyse coûts-bénéfices. Le but visé est de connaître l'avantage comparatif de chacun en vue d'atteindre les objectifs d'une information à caractère interactif.

        Il est ressorti des discussions qu'il est indispensable de formuler des stratégies à court, moyen et long termes afin que la diffusion des informations recueillies parviennent effectivement aux décideurs et aux planificateurs tout en sensibilisant l'opinion publique. L'importance des réseaux a été soulignée en insistant sur l'association indispensable des femmes rurales, à qui on doit offrir la possibilité de faire entendre leurs voix et leurs priorités avec leurs propres termes et par leurs propres modes d'expression et de communication.

IV. Suivi de la Consultation

11. Les résultats de la Consultation de haut niveau seront considérés et analysés, en l'an 2000, lors de l'évaluation à mi-parcours de la mise en œuvre de la Plate-forme d'action de la Quatrième Conférence mondiale sur les femmes (Beijing + 5). Ils serviront également à formuler, en 2001, le prochain Plan d'action de la FAO pour l'intégration des femmes dans le développement.

12. Les prochaines étapes pour le suivi de la "stratégie d'action" seront les suivantes:

• la transmission de ce rapport, pour information, aux prochains Conseil (117ème session) et Conférence (30ème session) de la FAO qui auront lieu en novembre 1999;
• la diffusion des travaux et résultats de la Consultation de haut niveau sur le site Internet "Genre et sécurité alimentaire" et par la publication d'un rapport;
• le renforcement de la coordination des efforts de développement, d'une part, entre les organismes des Nations Unies basées à Rome (FAO, FIDA, PAM) et, d'autre part, avec d'autres partenaires du système des Nations Unies, pour les programmes prenant en compte les spécificités hommes-femmes, en utilisant les réseaux et les mécanismes existants aux niveaux international et national;
• le recours à des stratégies interactives par la FAO pour porter à l'attention de la communauté internationale la problématique des femmes rurales et pour appuyer les initiatives d'amélioration de la formation des femmes rurales au niveau national;
• la poursuite des efforts de la FAO dans le domaine de la formation en analyse différentielle selon le genre et dans celui de la production de matériels d'information;
• le développement de stratégies nationales de communication et d'utilisation des réseaux d'information existants ainsi que l'instauration d'un dialogue Nord-Sud et Sud-Sud en la matière;
• la promotion d'une collaboration active avec les médias pour un meilleur ciblage et conditionnement de l'information sur les femmes rurales ainsi que l'élaboration d'un programme de diffusion à la fois vers le grand public et à l'endroit d'audiences plus spécialisées.