CFS:2000/4-Sup.1

　

世界粮食安全委员会

第二十六届会议

2000年9月18－21日，罗马

粮农组织第二十一届非洲区域会议报告与世界粮食首脑会议后续行动有关的摘录

　

I. 粮农组织第二十一届非洲区域会议报告
（ARC/00/REP）

II. 发 言

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各国发言和一般性辩论

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  1. 会议还高兴地注意到与粮农组织第二十一届区域会议一起于2000年2月21日至22日举行的另一个磋商会集中了来自本区域的农民组织和非政府组织的代表，在粮农组织与民间社会组织合作的新的政策和战略范围内考虑粮食安全问题，并制定一项联合行动计划。

会议特别：
  1. 强调粮食安全仍然是各成员国的高度优先重点，并指出改善农业生产情况是增加家庭收入、减少贫困和营养不良率的关键；

  2. 强调了家庭粮食安全的重要性，并认为需要有关家庭粮食可供量和获得手段的高质量分析，包括对农业、自然资源和非农业就业之间的联系的分析；

  3. 指出增加粮食生产将补充非洲国家争取进入更广泛的市场的努力，并将最终导致消除饥饿和贫困；

  4. 强调必须对旱灾进行因果分析，以增强社区、国家和区域各级的意识，加强灾害防治方针作为粮食安全战略的一部分。

  5. 指出气候变化和气候造成的灾害在很大程度上造成粮食不安全，非洲农业社区需要可靠而及时的气候信息；

  6. 再次强调妇女在农业和粮食安全方面的作用，要求通过确定适当的技术以减少妇女对家庭、农场和非农业活动的劳力投入而使妇女获得权力；

  7. 对尽管树木和森林对非洲社会具有社会、文化和经济价值，但非洲的毁林和森林退化速度惊人表示关注。大会建议粮农组织加强帮助各国开展森林资源评估和监测并制定培训和推广计划的努力，促进非洲森林和野生动物资源的可持续利用和保存；

  8. 建议将有关小农和农业工人获得银行贷款的讨论列作未来区域会议特定议题的主题；

  9. 认识到本区域缺乏食品质量控制，建议粮农组织在食品法典范围内建立一个区域食品管理实验室。阿尔及利亚表示愿意作为此类实验室的东道国；

  10. 建议粮农组织加强对非传统食品、尤其是灌丛野味和非木材森林产品的支持；

  11. 认为如果非洲国家欲受益于世贸组织或其它多边机构中的国际贸易谈判，需要加强区域合作和一体化。

……

粮农组织/非政府组织/民间社会组织非洲区域磋商会

  1. 大会听取了有关与粮农组织第二十一届区域会议一起于2000年2月21日
    至22日举行的该磋商会的情况介绍（该磋商会的结论和建议见附录H）。

    2.
  2. 粮农组织请来自本区域的农民组织和非政府组织的代表思考粮食安全问题，向本组织领导机构提出其关注，并在粮农组织与民间社会组织合作的新的政策和战略范围内制定一项联合行动计划。

  3. 磋商会建议粮农组织承认农民组织/非政府组织在确保非洲粮食安全方面的作用，但对当今非洲农业和粮食安全尤其是在全球化背景下所面临的危机深表关注。非洲国家粮食产量75％以上由家庭农场即民间社会的最小单位保障，正是各级民间社会组织通过声援和自助机制设法解决粮食安全的社会问题。农民组织和非政府组织始终促进同粮食安全有关的活动。然而，在当前的私有化环境中，正在要求它们参与政策制定和承担向农民提供国家已经无法再保证的服务的任务。

  4. 农民组织和非政府组织欢迎有机会对实现粮食安全目标，即任何社会的基本目标作出更大贡献。然而，为了有效发挥其新的作用，各国政府、农民组织和非政府组织和其它有关各方需要加强伙伴关系。应当明确说明每一个行动者的作用，并帮助每一个行动者建立发挥其作用所需的能力。磋商会通过的向各国政府、粮农组织、非政府组织和农民组织提出的建议努力促进这些伙伴关系。

  5. 大会了解到并证明在应用与农民组织和非政府组织的透明的伙伴关系政策中取得的杰出成果。在农民组织和民间社会代表的参与下，签订了农业结构调整计划和其它项目。委托农民组织负责为地方协会引导资金，农民组织不负此任。与各级政府官员定期举行会议，为讨论和解决同粮食生产和安全有关的问题提供了有效的论坛。粮农组织应政府的要求，通过技术合作计划帮助加强农民组织的能力。

  6. 会议强调了与农民组织和非政府组织建立伙伴关系在实现粮食安全和可持续农业共同目标方面的重要性。它赞扬粮农组织为加强与农民组织和非政府组织的合作并主持本磋商会制定了政策和战略框架。它建议广泛分发磋商会的报告，以帮助成员国了解如何最佳地加强合作。粮农组织应当向其它有关各国推广促进政府与民间社会组织之间的对话并帮助加强能力方面的现有经验。

……

III. 讨论议题

  1. 报告员介绍了技术委员会的报告即ARC/00/TC文件，供大会审议和通过，即：

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ARC/00/5

世界粮食首脑会议：粮食安全特别计划
（议题6）： －该计划的国家所有及其南南方面。
ARC/00/6 世界粮食首脑会议后续行动：区域和分区域一级为实施《行动计划》所采取的行动

……

经详细审议和随后讨论之后，大会修改并通过了技术委员会的报告。该文件载于附录G。

……

附录G：粮农组织第二十一届非洲区域会议技术委员会的报告

……

世界粮食首脑会议后续行动：粮农组织粮食安全特别计划－
该计划的国家所有及其南南方面(ARC/00/5)

  1. 会议赞扬ARC/00/5号文件所报告的粮农组织粮食安全特别计划所取得的成就。它忆及粮食安全特别计划于1994年发起，1996年11月得到世界粮食首脑会议的赞同，当时国家元首和政府首脑承诺将粮食安全作为一项主要重点。

  2. 会议注意到非洲30个低收入缺粮国正在执行粮食安全特别计划，另外14个国家正在制定该计划。它概述了在粮食安全特别计划的4项成分即水管理、作物生产集约化、小型家畜和渔业生产多样化及制约因素分析方面取得的进展。

  3. 它欢迎在国家一级和粮农组织中为粮食安全特别计划的协调和管理建立了机构框架。会议认识到期初遇到的供资困难，限制了计划的范围和覆盖面积，但报告捐助者提供的资金现支持15个国家的粮食安全特别计划。已经为非洲的粮食安全特别计划项目认捐了超过5000万美元的承诺额。这一数额还得到粮食安全特别计划受援国大量捐款的补充。

  4. 会议还承认实地一级的南南合作实现了良好的一体化。它还注意到在执行粮食安全特别计划的国家之间扩大南南合作方面取得了相当大的进展，并赞扬粮农组织和成员国支持这种伙伴关系。

  5. 特别是，会议：
  1. 促请成员国加强粮食安全特别计划的国家所有制，并充分利用南南合作产生的利益；

  2. 强调必须扩大该计划，以便实现粮食安全目标并要求粮农组织尽可能筹集资金；

  3. 建议粮农组织就南南合作中的人事合同采取更加灵活的工作安排；

  4. 建议粮农组织为粮食安全特别计划国家召开区域磋商会，以交流加强计划的经验，考贝在坦桑尼亚和塞内加尔摄制的粮食安全特别计划影片并在本区域成员国之间分发；

  5. 建议在所有乡村发展活动中建立政府与私营部门之间的积极的伙伴关系。

世界粮食首脑会议后续行动：区域和分区域一级为实施《行动计划》
所采取的行动（ARC/00/6）

  1. 会议根据ARC/00/6号文件审议了本项议题，并对粮农组织为实施《世界粮食首脑会议行动计划》所采取的主动行动表示赞赏。获得粮食的手段对低收入缺粮国尤其重要。而且，由于自然和人为造成的灾难，粮食供应和需求不稳定，满足基本的粮食需要更加困难。在低收入缺粮国类别的86个国家中，43个国家在撒哈拉以南非洲地区。政治、自然、社会、财政和经济以及技术和体制制约因素，构成了粮食不安全和易受害性的主要原因。

  2. 会议重申《世界粮食首脑会议行动计划》的几项承诺中所指明的措施，这些措施目的在于解决本区域严重的粮食不安全问题。它强调尤其应当重视和平解决武装冲突和良政，制定将增加粮食可供量和收入的正式性别问题的参与性农业政策和计划，从而促进人人获得粮食。开展这项工作的同时应当加强南南和国际合作。

  3. 会议赞扬粮农组织与本区域所有国家合作发起的国家农业发展－2010年的前景的战略，它奠定了国家、分区域和区域各级实施所建议的措施的框架。这些措施因与区域和分区域机构合作制定的区域农业发展和粮食安全战略而得到加强。

  4. 会议提出以下建议：
  1. 为使成员国共同努力消除粮食不安全的原因和后果，需要国家和区域政策及战略；

  2. 各国政府应当创造稳定的政治环境，以确保持续和平和民主机构的发展；

  3. 各国政府应当采取旨在与贫困作斗争、控制人口增长及改进自然和人力资源的生产能力的参与性经济政策。

……

附录H：粮农组织/非政府组织/民间社会组织非洲区域磋商会
的结论和建议

概 要

  1. 上述磋商会与2000年2月21－25日在喀麦隆雅温得召开的粮农组织第二十一届非洲区域会议平行举行。来自东部、南部、中部和西部非洲的14个农民组织和13个国家和区域非政府组织的27名与会者出席了磋商会。

  2. 会议由喀麦隆共和国农业部长宣布正式开幕，粮农组织助理总干事/非洲区域代表Bamidele F. Dada先生和作为东道主的非政府组织委员会主席致词。塞内加尔国家农民协商和合作理事会的Mamadou Cissokho先生当选为主席，还选举了主席团的第一副主席和第二副主席以及三名报告员。

  3. 会议集中讨论了世界粮食首脑会议后续行动：区域和分区域两级为实施《行动计划》所采取的行动的主题。来自南部非洲发展共同体分区域的发展革新和网络组织和塞内加尔国家农民协商和合作理事会/非政府组织联合会的与会者介绍了有关在粮农组织支持下与国家政府密切合作，在农民组织和某些非政府组织的能力建设方面开展的合作计划事例的经验，丰富了审议活动。

建 议

  1. 磋商会强调必须正确处理粮食安全问题。必须加强国家政府、粮农组织、农民组织、非政府组织和其它有关各方之间的伙伴关系。人们认识到粮食安全问题十分复杂，所有各方必须开展合作活动，明确确定和声明其中每一方的作用。因此，磋商会的建议是针对不同的相关者提出的。

请各政府注意

    磋商会：

  1. 促请各国政府确保在所有各方参与下以参与性方式制定一致而公平的国家粮食安全政策；

  2. 建议各国政府在实现粮食主权的前提下为地方粮食生产提供必要的保护和支持；

  3. 建议各国政府为执行国家粮食政策创造有利的环境，包括适当的法律体制；

  4. 促请各国政府承认农民组织为粮食安全方面的伙伴，并将这种认识付诸实施；

  5. 强调各国政府帮助农民组织建立承担其得到加强的粮食生产和安全作用的能力；

  6. 鼓励各国政府使农民组织能够获得可用于和指定用于发挥这些作用的那些人力、物力和财政资源；

  7. 呼吁各国政府在支持粮食安全、健康（艾滋病病毒/艾滋病）、教育、研究和其它社会基础设施的部门中投资；

  8. 恳请各国政府促进小农获得：土地、水、技术和资金等生产要素；

  9. 促请各国政府确保满足易受害团体在粮食安全方面的需要；

请粮农组织注意

    磋商会：

  1. 承认并赞扬粮农组织作为全球粮食安全问题的监护人，向其成员国提供有关农业和粮食安全政策的咨询。这些国家通过签署《世界粮食首脑会议行动计划》致力于与民间社会密切合作。

  2. 希望粮农组织促进政府和农民组织及其它有关各方之间的政策对话；

  3. 促请粮农组织继续协助政策分析、服务提供和组织加强等方面的能力建设；

  4. 吁请粮农组织确保政府和农民组织及其它民间社会组织之间实现粮食安全信息的明确而全面的双向流动；

  5. 建议粮农组织支持国家、区域和全球各级的信息交流网络；

  6. 请粮农组织通过使民间社会活动者系统参与其所有计划，履行其与民间社会活动者合作的承诺；

  7. 请粮农组织考虑将与农民组织/非政府组织的磋商作为粮农组织区域会议的一项正常特征。

请非政府组织注意

    磋商会：

  1. 重申非政府组织的使命是帮助农业社区改善其福利。作为技术咨询、支持服务和在某些情形下财政援助的来源，它们是农民组织的宝贵支持者。预期非政府组织将帮助农民组织成为代表农民的有力而敏感的声音；

  2. 鼓励非政府组织组成联合，通过透明的行为守则和相互之间及与农民组织建立网络，以明确规定各自的任务和活动领域，促进为确保粮食安全的共同努力进行合作；

  3. 促请非政府组织根据农民组织的要求，在合同基础上为农民组织的能力建设提供支持，并就同粮食安全有关的问题组织游说活动和宣传运动。

请农民组织注意

    磋商会：

  1. 注意到农民组织具有动员国内农民、澄清和保护其利益的作用。在当前不断变化的情形下，它们日益负有向农民提供支持服务的责任。为此，磋商会：

  2. 提请农民组织承担自我审计内部清理的责任，形成确保良政和基层管理的领导质量；

  3. 促请农民组织保持非政治地位，同时承认国家作为确保社会所有组成部分的粮食安全的主要活动者的权威；

  4. 强调农民组织应清楚而广泛地认识涉及基层团体的粮食安全的问题，承认其它社会活动者－如运输者、工会、消费者、研究人员及非政府组织的作用，并促进与这些活动者的联盟；

  5. 建议农民组织发展在自由化市场经济中运作的能力，获得其所需的服务和将妇女的作用纳入农业计划。

……