I. INFORME DE LA XXI CONFERENCIA REGIONAL DE LA FAO PARA ÁFRICA (ARC/00/REP)

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II. DECLARACIONES

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Declaraciones de los países y debate general

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25. La Conferencia mostró también su satisfacción al observar que otra Consulta, celebrada conjuntamente con la 21^a Conferencia Regional de la FAO el 21 y 22 de febrero 2000, agrupó a representantes de organizaciones de agricultores (OA) y organizaciones no gubernamentales (ONG) de la región para reflexionar sobre los problemas de la seguridad alimentaria y formular un plan de acción conjunta en el contexto de la nueva política y estrategia de la FAO para la cooperación con las organizaciones de la sociedad civil (OSC).

En particular, la Conferencia:

a) destacó que la seguridad alimentaria continuaba siendo de gran prioridad para los Estados Miembros, y observó que el mejoramiento de los resultados agrícolas era la clave para aumentar el ingreso de los hogares y reducir la incidencia de la pobreza y la malnutrición;

b) destacó la importancia de la seguridad alimentaria de los hogares y se mostró de acuerdo en que se necesitaban análisis de alta calidad sobre la disponibilidad y acceso de los hogares a los alimentos, en particular análisis sobre las vinculaciones entre la agricultura, los recursos naturales y el empleo no agrícola;

c) observó que el aumento de la producción alimentaria complementaría la búsqueda por parte de los países africanos de acceso a mercados más amplios y, con el tiempo, daría lugar a la eliminación de la pobreza y el hambre;

d) destacó la necesidad de un análisis sobre las causas y efectos de la sequía para conseguir una mayor sensibilización en el plano comunitario, nacional y regional y de esa manera dar mayor importancia al concepto de gestión de actividades en casos de desastre en el marco de las estrategias de seguridad alimentaria;

e) observó que la variabilidad climática y los desastres inducidos por causas atmosféricas contribuían de forma significativa a la inseguridad alimentaria y que la comunidad agrícola de África necesitaba información fiable y oportuna sobre las condiciones atmosféricas;

f) destacó de nuevo la importancia de la mujer en la agricultura y la seguridad alimentaria y subrayó la necesidad de potenciamiento de la mujer mediante la identificación de tecnologías adecuadas para reducir su volumen de trabajo en el hogar, en la agricultura y en las actividades no agrícolas;

g) manifestó su preocupación por el alarmante ritmo de la deforestación y degradación forestal en África, a pesar de los valores sociales, culturales y económicos de los árboles y bosques para las sociedades africanas. La Conferencia recomendó que la FAO intensificara sus esfuerzos por ayudar a los países a evaluar y supervisar los recursos forestales y a elaborar programas de capacitación y extensión, que contribuyan a la explotación sostenible y conservación de los bosques y la fauna y flora silvestres en África;

h) recomendó que el debate sobre el acceso a los préstamos bancarios para los pequeños agricultores y trabajadores agrícolas se incluyera como tema específico en el programa de las futuras reuniones regionales;

i) reconoció la falta de control de calidad de los productos alimenticios en la región y recomendó que la FAO ayudara a establecer un laboratorio regional de control de alimentos en el contexto del Codex Alimentarius. Argelia se ofreció a convertirse en sede de dicho laboratorio;

j) recomendó que la FAO intensificara su apoyo a los productos alimenticios no convencionales, en especial la carne de animales silvestres y los productos forestales no madereros;

k) se mostró de acuerdo en que se necesitaba una mayor cooperación e integración regional para que los países africanos pudieran beneficiarse de las negociaciones comerciales internacionales en el marco de la OMC y otras instituciones multinacionales.

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Consulta regional FAO/ ONG/OSC para África

30. La Conferencia escuchó una presentación sobre esta Consulta, celebrada conjuntamente con la 21^a Conferencia Regional de la FAO el 21 y 22 de febrero de 2000 (las conclusiones y recomendaciones de la Consulta se recogen en el Apéndice H).

31. La FAO había invitado a representantes de OA y organizaciones no gubernamentales (ONG) de la región para qué reflexionaran sobre las cuestiones de la seguridad alimentaria, manifestaran sus preocupaciones a los órganos rectores de la Organización y formularan un plan de acción conjunto en el contexto de la nueva política y estrategia de la FAO para la cooperación con las organizaciones de la sociedad civil (OSC).

32. La Consulta elogió a la FAO por haber reconocido la importancia de las OA y las ONG para la seguridad alimentaria en África, pero manifestó su profunda preocupación por la crisis que estaban atravesando la agricultura y la seguridad alimentaria africana, sobre todo en el contexto de la globalización. Más del 75 por ciento de la producción alimentaria nacional de África era realizada por las explotaciones familiares, la unidad más pequeña de la sociedad civil, y eran las organizaciones de la sociedad civil de todos los niveles las que atendían a las dimensiones sociales de la seguridad alimentaria mediante mecanismos de solidaridad y autoayuda. Las organizaciones de agricultores (OA) y las ONG habían promovido siempre actividades de interés para la seguridad alimentaria. No obstante, en el actual entorno de privatización, se les pedía que participaran en la formulación de políticas y que cargaran con la tarea de prestar a los agricultores servicios que el Estado ya no podía garantizar.

33. Las OA y las ONG acogían con agrado la oportunidad de contribuir de manera más significativa al logro de la seguridad alimentaria, que era el objetivo básico de toda sociedad. No obstante, para desempeñar sus nuevas atribuciones con eficacia, se necesitaban estrechas relaciones de asociación entre los gobiernos, las OA, las ONG y otras partes interesadas. Debería indicarse claramente la función de cada uno de ellos, a quienes habría que ayudar también para que desarrollaran la capacidad necesaria para su desempeño. Las recomendaciones adoptadas por la Consulta, dirigidas a los gobiernos, la FAO, las ONG y las OA, tratan de promover esa asociación.

34. La Conferencia escuchó y reconoció los excelentes resultados obtenidos con la aplicación de una política de asociación transparente con las OA y las ONG. Los programas de ajuste estructural agrícola y otros proyectos se había negociado con participación de las OA y representantes de la sociedad civil. La responsabilidad de encauzar los fondos a las asociaciones locales se había confiado a las OA, que los habían sabido administrar con competencia. Las reuniones periódicas con las autoridades gubernamentales de todos los niveles habían representado un foro eficaz para debatir y solucionar cuestiones relacionadas con la producción y seguridad alimentaria. A petición de los gobiernos, la FAO había ayudado a desarrollar la capacidad de las OA mediante el Programa de Cooperación Técnica.

35. La Conferencia destacó la importancia de establecer asociaciones con las OA y las ONG en la búsqueda de metas comunes como la seguridad alimentaria y la agricultura sostenible. Elogió a la FAO por haber establecido una política y un marco de estrategia para incrementar la cooperación con las organizaciones de agricultores y las ONG y por hospedar la Consulta. Recomendó que el informe de la Consulta se distribuyera ampliamente para ayudar a los países miembros a determinar la forma más indicada de intensificar la colaboración. La FAO debería ampliar a otros países interesados su actual experiencia de facilitar el diálogo entre los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil y de ayudar a desarrollar sus capacidades.

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III. TEMAS PARA DEBATE

41. El Ponente presentó a la Conferencia, para su consideración y adopción, el informe del Comité Técnico, ARC/00/TC:

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Tras detallado examen y los ulteriores debates, la Conferencia enmendó y adoptó el informe del Comité Técnico. Este documento se recoge el apéndice G.

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APÉNDICE G: INFORME DEL COMITÉ TÉCNICO DE LA 21^a CONFERENCIA REGIONAL DE LA FAO PARA ÁFRICA

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Seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: Programa Especial de la FAO para la Seguridad Alimentaria - Identificación nacional con el Programa y su dimensión Sur-Sur (ARC/00/5)

17. La reunión elogió a la FAO por los logros conseguidos gracias al Programa Especial para la Seguridad Alimentaria, señalados en el documento ARC/00/5. Recordó que dicho Programa se había iniciado en 1994 y había sido ratificado por la Cumbre Mundial sobre la Alimentación en noviembre de 1996, en que en los jefes de Estado y de Gobierno se comprometieron a hacer de la seguridad alimentaria una de las máximas prioridades.

18 La reunión tomó nota de que el Programa Especial se estaba aplicando en 30 países de bajos ingresos con déficit de alimentos (PBIDA) y se estaba formulando en otros 14 países de África. Describió los progresos que se habían logrado en los cuatro componentes del Programa, a saber, control de los recursos hídricos, intensificación de la producción agrícola, diversificación en los pequeños animales y la pesca y análisis de los obstáculos.

19. Acogió con agrado el marco institucional puesto en marcha para la coordinación y gestión del Programa en los países y en la FAO. La reunión reconoció los obstáculos iniciales en el financiamiento, que redujeron el ámbito y cobertura del programa, pero señaló que el financiamiento de los donantes respalda ahora el Programa en 15 países. Se habían comprometido para proyectos del mismo en África más de 50 millones de dólares EE.UU. Esta cifra se había complementado con considerables aportaciones de los países destinatarios del Programa.

20. La reunión reconoció también que la cooperación Sur-Sur estaba bien integrada sobre el terreno. Observó también los considerables progresos realizados en la expansión de la cooperación Sur-Sur entre los países del Programa Especial y elogió a la FAO y a los países miembros por promover esa asociación.

21. En particular, la reunión:

1. instó a los países miembros a que lograran una mayor identificación nacional con el Programa Especial par al Seguridad alimentaria y a que aprovecharan plenamente los beneficios ofrecidos por la cooperación Sur-Sur;
   
   
2. subrayó la necesidad de ampliar el Programa con el fin de lograr los objetivos nacionales de seguridad alimentaria y pidió a la FAO que movilizará nuevos fondos, en la medida de lo posible;
   
   
3. recomendó que la FAO introdujera mecanismos de trabajo más flexibles en lo relativo a la contratación de personal en el marco de la cooperación Sur-Sur;
   
   
4. recomendó que la FAO considerada la posibilidad de convocar consultas regionales para los países del Programa en las que pudieran intercambiar experiencias para mejorarlo y encargarse de la reproducción y distribución entre los países miembros de la región de la filmación sobre el mismo realizada en Tanzanía y el Senegal;
   
   
5. recomendó el establecimiento de una activa asociación entre los gobiernos y el sector privado en todas las actividades de desarrollo rural.

Cumbre Mundial sobre la Alimentación: Medidas adoptadas en el plano regional y subregional para aplicar el Plan de Acción (ARC/00/6)

22. La reunión examinó este tema del programa sobre la base del documento ARC/00/6 y manifestó su reconocimiento por las iniciativas adoptadas por la FAO para aplicar el Plan de Acción de la Conferencia Mundial sobre la Alimentación. El acceso a los alimentos era especialmente crítico en los PBIDA. Además, la inestabilidad de la oferta y la demanda de alimentos junto con los desastres de origen humano y natural hacen todavía más difícil la satisfacción de las necesidades alimentarias básicas. De los 86 países pertenecientes a la categoría de los PIBDA, 43 se encontraban en el África subsahariana. Las principales causas de la inseguridad alimentaria y de la vulnerabilidad eran los obstáculos políticos, físicos, sociales, financieros y económicos, así como técnicos e institucionales.

23. La reunión reafirmó las medidas indicadas en algunos de los compromisos del Plan de Acción de la Conferencia Mundial sobre la Alimentación, cuyo objetivo era superar los graves problemas de la inseguridad alimentaria en la región. Insistió en que debería prestarse especial atención a la resolución pacífica de los conflictos armados, el buen gobierno y el desarrollo de programas y políticas agrícolas basadas en la participación y favorables a la igualdad entre el hombre y la mujer, que permitirían aumentar la disponibilidad de alimentos y los ingresos y, por lo tanto, facilitarían el acceso de todos a los alimentos. Ello debería ir acompañado de una fuerte cooperación Sur-Sur e internacional.

24. La reunión elogió la estrategia de Desarrollo Agrícola Nacional - Horizonte 2010 iniciada por la FAO, en cooperación con todos los países de la Región, que establece estructuras de alcance nacional, subregional y regional para la aplicación de las medidas propuestas. Éstas se vieron respaldadas por las Estrategias regionales para el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria, preparadas en colaboración con las instituciones regionales y subregionales.

La reunión hizo las siguientes recomendaciones:

1. Eran necesarias políticas y estrategias nacionales y regionales para que los países miembros pudieran poner en común sus esfuerzos y combatir tanto las causas como las consecuencias de la inseguridad alimentaria.
   
   
2. Los Gobiernos deberían asegurar un entorno político estable para garantizar una paz sostenible y el desarrollo de las instituciones democráticas.
   
   
3. Los gobiernos deberían adoptar políticas económicas basadas en la participación y orientadas a combatir la pobreza, controlar el crecimiento demográfico y mejorar la capacidad productiva de los recursos naturales y humanos.

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APÉNDICE H: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA CONSULTA REGIONAL FAO/ONG/OSC PARA ÁFRICA

Resumen

1. Esta Consulta se celebró paralelamente a la 21^a Conferencia Regional de la FAO para África celebrada en Yaounde (Camerún) del 21 al 25 de febrero de 2000. Intervinieron en la Consulta 27 participantes de 14 organizaciones de agricultores (OA) y 13 ONG nacionales y regionales del Este, Sur, Centro y Oeste de África.

2. La reunión fue inaugurada oficialmente por el Ministro de Agricultura de la república de Camerún. Pronunciaron sendos discursos el Subdirector General de la FAO y representante regional para África, el Sr. Bamidele F. Dada, y el Presidente del Comité de la ONG hospedante. El Sr. Mamadou Cissokho, de "Conseil National de Concertation et de Co-operation des Ruraux (CNCR)" del Senegal, fue elegido Presidente; se eligieron también el primero y el segundo vicepresidentes y tres relatores.

3. Los debates se centraron en el seguimiento de la Cumbre sobre la Alimentación Mundial y en las medidas adoptadas a escala regional y subregional para la aplicación de su plan de ación. Las deliberaciones se completaron con presentaciones de experiencias por los participantes del IRED en la subregión de la SADC y de CNCR/FONGS en el Senegal sobre los ejemplos de programas de cooperación, con ayuda de la FAO, en el desarrollo de la capacidad para las organizaciones campesinas y algunas ONG, en estrecha colaboración con los gobiernos nacionales.

Recomendaciones

4. La Consulta insistió en que había que plantearse correctamente los problemas de la seguridad alimentaria. Se necesitaba una fuerte asociación entre los gobiernos nacionales, la FAO, las OA, las ONG y otras partes interesadas. Se reconoció que la complejidad de las cuestiones de la seguridad alimentaria hacía imprescindible la colaboración entre todas las partes interesadas y que era preciso definir y expresar claramente las funciones de cada una de ellas. Por ello, las recomendaciones de la consulta se dirigieron a las diferentes partes interesadas.

A la atención de los gobiernos

La Consulta:

5. instó a los gobiernos a que adoptaran un mecanismo de participación para la formulación de una política coherente y equitativa de seguridad alimentaria nacional, con intervención de todas las partes interesadas;

6. recomendó que los gobiernos ofrecieran la protección y el apoyo necesarios para la producción local de alimentos en el contexto de la búsqueda de la autosuficiencia alimentaria;

7. recomendó que los gobiernos establecieran un entorno propicio para la ejecución de la política alimentaria nacional, con inclusión de un marco legislativo adecuado;

8. instó a los gobiernos a que reconocieran a las OA como interlocutores en la búsqueda de la seguridad alimentaria y demostraran este reconocimiento en la práctica;

9. destacó que los gobiernos debían ayudar a las OA a desarrollar la capacidad de asumir sus nuevas funciones ampliadas de producción y seguridad alimentaria;

10. alentó a los gobiernos a que permitieran a las OA tener acceso a los recursos humanos, materiales y financieros que están a su disposición y se han asignado para la realización de esas funciones;

11. hizo un llamamiento a los gobiernos para que invirtieran en sectores que contribuyen a la seguridad alimentaria, la salud (VIH/SIDA), la educación, la investigación y otros componentes de la infraestructura social;

12. imploró a los gobiernos que facilitaran el acceso de los pequeños agricultores a los factores de producción: tierra, agua, tecnología, financiamiento, etc.;

13. instó a los gobiernos a que hicieran lo posible por que se atendieran las necesidades de seguridad alimentaria de los grupos vulnerables;

A la atención de la FAO

La Consulta:

14. reconoció y encomió el papel de la FAO como defensora de la causa de la seguridad alimentaria mundial, y como asesora de los países miembros acerca de la política agrícola y de seguridad alimentaria. Estos países se han comprometido a colaborar estrechamente con la sociedad civil al firmar el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación;

15. esperaba que la FAO facilitara el diálogo sobre políticas entre los gobiernos y las OA y otras partes interesadas;

16. instó a la FAO a que continuara contribuyendo al desarrollo de la capacidad de análisis de políticas, prestación de servicios y fortalecimiento institucional;

17. hizo un llamamiento a la FAO para que hiciera lo posible por establecer una corriente de información clara y completa acerca de la seguridad alimentaria entre los gobiernos y las organizaciones campesinas y otras organizaciones de la sociedad civil;

18. recomendó que la FAO respaldara a las redes de intercambio de información de alcance nacional, regional y mundial;

19. pidió a la FAO que cumpliera su compromiso de colaborar con los representantes de la sociedad civil recabando sistemáticamente su participación en todos los programas;

20. pidió a la FAO que considerara la incorporación de consultas con las OA y ONG como elemento habitual de las Conferencias Regionales de la FAO.

A la atención de las ONG

La Consulta:

21. reiteró que la misión de las ONG era ayudar a las comunidades campesinas a aumentar su bienestar. Eran un valioso soporte para las OA, en cuanto suministradoras de asesoramiento técnico, servicios de apoyo y, en algunos casos, asistencia financiera. Se esperaba que las ONG ayudaran a las OA a defender con autoridad y flexibilidad las opiniones de los agricultores.

22. alentó a las ONG a que formaran coaliciones, adoptaran códigos transparentes de conducta y redes entre sí y con las OA para determinar claramente sus respectivos mandatos y áreas de actuación y promover la colaboración en el esfuerzo común por garantizar la seguridad alimentaria;

23. instó a las ONG a que prestaran apoyo al fortalecimiento de la capacidad para las OA en forma contractual en respuesta a las demandas de dichas organizaciones y ejercieran campañas de presión y de información pública acerca de las cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria.

A la atención de las organizaciones de agricultores (OA)

La Consulta:

24. observó que las OA tenían la función de movilizar a los campesinos del país y de articular y defender sus intereses. En el contexto actual de constante cambio, deben asumir cada vez más la responsabilidad de prestar servicios de apoyo a los agricultores. Con ese fin, la Consulta:

25. recordó a las OA que debían asumir la responsabilidad de la evaluación y auditoría interna y adquirir las dotes de mando necesarias para garantizar el buen gobierno y el control a nivel local;

26. instó a las OA a que continuaran siendo apolíticas, al mismo tiempo que reconocían la autoridad del Estado como protagonista en la búsqueda de la seguridad alimentaria para todos los componentes de la sociedad;

27. insistió en que las OA llegaran a una visión clara y amplia de las cuestiones de la seguridad alimentaria relacionadas con los grupos populares y reconocieran la importancia de otros agentes en la sociedad, como los transportistas, los sindicatos, los consumidores, los investigadores y las ONG y fomentaran las alianzas con ellos;

28. recomendó que las OA desarrollaran sus capacidades de funcionar en una economía de mercado liberalizada y de obtener los servicios que necesitan e incorporar activamente a la mujer en los programas de agricultura.

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