CFS:2000/Inf.8
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世界粮食安全委员会 |
第二十六届会议 |
2000 年9月18－21日，罗马 |
粮食与农业政策计划评价
（计划 2.2.4） |
- 以下内容摘自计划委员会第八十三届会议报告（
CL 119/10）中《计划评价》议题：
“……
计
划 评 价
委员会忆及其第八十二届会议批准了秘书处提出的关于有关《战略框架》和《新计划模式》的一个修改的评价制度的建议，包括向领导机构报告评价方面的变化情况。
a) 粮食和农业政策计划评价（计划2.2.4）
委员会基本赞同这项评价的结果、评估和建议。委员会认识到该项计划在处理本组织涉及全球前景分析、农业贸易和粮食安全的主题重点活动方面的相关性和重要性。委员会认为该项计划通过为政策制定工作提供分析框架和信息以及通过支持成员国之间的政策辩论，尤其是在商品问题委员会和世界粮食安全委员会的政策辩论，发挥了生产性和有益的作用。委员会特别对于全球前景工作的价值以及向发展中成员国提供援助以加强其有效参与多边贸易谈判能力表示赞赏。
同时，委员会着重强调了确保该计划协调一致的重要性，以便其资源集中用于部分重点活动领域，以产生足够的关键量。委员会还鼓励做出更加积极的努力，在该计划项下传播分析性和信息产品以及在各个有关技术单位之间更大程度地联合制定工作计划，以确保必要的多学科投入，特别是为了全球前景研究。关于评价方法，委员会要求进一步改进对该计划影响的分析和评估，尽管委员会对于所涉及的复杂性表示赞赏。委员会还认为建议应当更加具体，提出关于处理查明的问题的业务建议。最后，委员会强调对于评价建议的后续行动进行系统监测的重要性。
由于该项计划评价可能与商品问题委员会和世界粮食安全委员会有关，委员会建议向有关主席团提出该项计划评价连同有关意见以便列入它们的下届会议议程。
……”
2.
下面是计划评价《概要》（文件PC 83/4(a)）。PC 83/4(a)的正式文本可从粮农组织的英特网点上获得：http://www.fao.org/docrep/meeting/X4676e.htm
概
要
评价处从1998年9月至1999年2月对计划2.2.4进行了评价，包括它在1992－98年期间的执行情况。评价原定在1998－99年计划评价报告中公布，但最终因需要将计划评价报告保持在分配的字数限度内而未将其列入。按照计划委员会1999年9月会议的决定，现向委员会提交评价，供按委员会批准的修改程序进行审查，以向领导机构报告计划评价情况。本说明概述了评价情况（最新）。
计划2.2.4包括下列职能：(a) 监测和评价全球主要粮食和农业问题；(b) 作为向外界传播粮农组织在这些领域的主要政策工作的窗口；(c) 对有关法定机构（商品委员会和世界粮食安全委员会）以及其它国际论坛提供实质性支持。本计划分为三项分计划，处理相互关联的不同领域（2.2.4.1－全球全景研究；
2.2.4.2－商品市场开发、商品及贸易政策咨询和政府间行动；
2.2.4.3－世界粮食安全分析）。每个分项计划由不同单位执行，从而使本计划保持为一个单一整体成为一项复杂任务。
评价结论是：
- 按照粮农组织的任务及其重点关注，本计划的相关性很强。其重点是本组织的核心职能，为政府间政策讨论提供论坛，并就诸如粮食安全及国际农产品贸易等主题提供政策咨询、信息和评估；
- 然而就规定的目标和结构来看，本项计划总体连贯性较差。总目标不明确，三个分项计划之间的联系薄弱，每一项分计划各行其是；
- 计划执行情况显示了总体良好的记录，三个分项计划有效地提供了大量产出，包括许多优质产出。本计划支持的各政府间委员会（商品委和粮安委）对所给予的实质性支持也普遍表示满意。同时自
1996年以来本计划的正常资金大幅度减少，尤其是分项计划2.2.4.1 和2.2.4.2，对计划交付产生了消极影响。在这方面值得指出这期间商品委/政府间小组的会议费用减少方面获得了良好结果；
然而查明了值得注意的几项重要问题（见以下vii）。
- 在与有关计划人员审查早先草稿过程中，粮农组织管理部门立即对几项意见和建议采取了行动，特别是涉及计划
2.2.4的结构和关于全球前景研究组人员配备（分项计划2.2.4.1）的建议。关于后一个问题，在前任退休之后立即用一名优秀的工作人员填补了该组组长的职位。
通过当时进行的战略框架和计划规划活动处理了计划结构问题，结果可参见2000－01年工作计划和预算提出的计划2.2.3和计划2.2.4的结构调整。特别是全球前景研究工作转入计划2.2.3，从而使该计划集中关注粮食和农业信息（监测、评估和展望），计划2.2.4（目前改名为农业、粮食安全及贸易政策）因将一些政策性工作纳入主要计划2.2的其它计划而得到大大扩充。因此，新计划更普遍更连续地突出农业政策问题，旨在缓解贫困和粮食不安全问题，同时处理国际贸易和全球化过程提出的主要政策问题。新结构更有潜力通过粮安委（包括监测和落实世界粮食首脑会议行动计划）和商品委，促进更有效的政府间政策合作。
自从进行评价以来已获得了进一步值得注意的成就，尤其是：
- 作为世界粮食首脑会议后续活动的一部分，在粮安委第二十五届会议（
1999年5月31－6月3日） 商定了监测和评价世界粮食安全形势的方法，1999年编印了第一期新的两年度出版物《世界粮食不安全状况》，说明尽管正在取得进展，但饥饿减少速度太慢，不能达到世界粮食首脑会议关于在2015年将世界营养不良人数减半的目标。而且报告表明进展程度极不平衡，世界一些地区异常突出，而另一些地区正在落后。造成最大挑战的一些因素中有内部冲突、环境退化和经济冲击；
粮农组织1999年全年为促成11月西亚图世贸组织部长级会议的新的一轮多边贸易谈判的筹备工作积极作出贡献，并通过一些规范和执行活动向成员国提供支持。粮农组织1999年的技术援助大多重点是通过非洲、亚洲、拉丁美洲及近东的一系列区域和国家讨论会，加强发展中国家成员国的能力建设；
全球前景研究组开始编写《迈向2010年的农业》研究的修改补充本（暂定名为《迈向2015/30年的农业》，包括其数据库和预测工作的全面更新，和编写暂定技术报告，准备于2000年4月完成。）
- 尽管如此，计划评价中提出的许多结论和建议目前仍然有效。其中包括：
- 关于整个计划：继续需要发展旨在实现本组织战略目标的各个分项计划之间的更一体化的方针和协作。另一个问题是：因为一些领域的现有专门人才继续减少，粮农组织核心工作人员资源的削弱趋势。
- 关于分项计划
2.2.4.1：有关以下方面的问题：
- 如何在今后的全球前景研究版本中更充分阐明农业科学的新发展和社会经济情况，这需要更多的跨专业技能；
- 如何处理国别数据的薄弱方面，特别是发展中国家。
- 关于分项计划
2.2.4.2：有关以下方面的问题：
- 为实现节约可以进一步减少政府间小组数量的程度；
- 商品委
/政府间小组在解决世界粮食首脑会议行动计划提出的更多的跨专业问题和有关多边贸易谈判问题方面的有效作用；
商品共同基金项目监测补偿量低；
- 资源减少妨碍支持发展中国家准备今后的多边贸易谈判。
- 关于分项计划
2.2.4.3：有关以下方面的问题：
- 现有技术资料的质量和如何对粮食安全形势作出有意义的年度评估；
- 粮安委可以用来更多影响成员国政府政策决定的方法。”