1. El Comité del Programa en su 83º período de sesiones, celebrado del 8 al 12 de mayo de 2000, proporcionó en el tema Evaluación del programa las conclusiones de su informe (CL 119/10) que se reproducen a continuación:

"...

EVALUACIÓN DEL PROGRAMA

31. El Comité recordó que en su 82º período de sesiones había ratificado las propuestas de la Secretaría relativas a un régimen revisado de evaluación en el ámbito del Marco Estratégico y el Nuevo Modelo de Programación, incluidos cambios en la presentación de informes a los órganos rectores sobre las evaluaciones.

a) Evaluación del programa de las políticas relativas a la agricultura y la alimentación
(Programa 2.2.4)

32. El Comité estuvo en general de acuerdo con los resultados, valoraciones y recomendaciones de esta evaluación. Reconoció la pertinencia y la importancia del programa para abordar las prioridades temáticas de la Organización, que abarcaban el análisis de las perspectivas, el comercio agrícola y la seguridad alimentaria a nivel mundial. Consideró que el programa desempeñaba una función provechosa y útil, proporcionando marcos analíticos e información para la formulación de políticas y apoyando el debate sobre políticas entre los Miembros, especialmente en los Comités de Problemas de Productos Básicos (CPPB) y de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA). En particular, reconoció el valor de las actividades relacionadas con las perspectivas mundiales y la asistencia prestada a los Estados Miembros en desarrollo para mejorar su capacidad de participar eficazmente en las negociaciones comerciales multilaterales.

33. Al mismo tiempo, el Comité destacó la importancia de asegurar la coherencia del programa, de manera que sus recursos se orientaran a determinadas esferas prioritarias con una masa crítica adecuada. También exhortó a que se hicieran esfuerzos más decididos para difundir los análisis y la información en el marco del programa y para intensificar la planificación conjunta del trabajo entre las diversas dependencias técnicas interesadas, con miras a garantizar las aportaciones multidisciplinarias necesarias, especialmente para los estudios mundiales de perspectivas. En cuanto a los métodos de evaluación, el Comité pidió que se siguieran mejorando el análisis y la evaluación de los efectos de los programas, aunque reconoció la complejidad de las cuestiones que se planteaban. También opinó que las recomendaciones deberían ser más concretas y contener propuestas operativas para abordar las cuestiones señaladas. Por último, el Comité subrayó la importancia de una vigilancia sistemática de las actividades de seguimiento de las recomendaciones formuladas en la evaluación.

34. Teniendo en cuenta su posible interés para el CPPB y el CSA, el Comité recomendó que se propusiera a sus Mesas la inclusión en el programa de sus próximos períodos de sesiones de esta evaluación, junto con las observaciones del Comité del Programa.

..."

2. A continuación se reproduce el resumen de la evaluación del programa (documento PC 83/4 a)). El texto completo del documento está disponible en el sitio Internet de la FAO: http://www.fao.org/docrep/meeting/X4676e.htm

"

Resumen

i) El Servicio de Evaluación llevó a cabo de septiembre de 1998 a febrero de 1999 la evaluación del Programa 2.2.4, que abarca sus resultados durante el período de 1992-98. Originalmente se había previsto publicarla en el Informe sobre la Evaluación del Programa (PER) 1998-99, pero finalmente no se incluyó en este volumen del PER debido a la necesidad de que éste no rebasara el número de palabras establecido. De acuerdo con la decisión adoptada por el Comité del Programa en su período de sesiones de septiembre de 1999, la evaluación se presenta ahora al Comité para que la examine con arreglo a los procedimientos revisados aprobados por el Comité para la presentación de informes sobre evaluaciones del programa a los Órganos Rectores. En esta nota se ofrece un resumen (actualizado) de la evaluación.

ii) Las funciones del Programa 2.2.4 son las siguientes: a) vigilar y evaluar los problemas y cuestiones mundiales más importantes relacionados con la alimentación y la agricultura; b) servir como ventana hacia el mundo exterior para difundir las principales actividades normativas de la FAO en esos sectores; y c) proporcionar apoyo sustantivo a los órganos estatutarios competentes, a saber el Comité de Problemas de Productos Básicos (CPPB) y el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA), así como a otros foros internacionales. El programa estaba dividido en tres subprogramas que abordaban aspectos conexos pero diferentes (2.2.4.1 - Estudios prospectivos mundiales; 2.2.4.2 - Fomento de mercados de productos básicos, asesoramiento sobre políticas comerciales y de productos básicos y acción intergubernamental; 2.2.4.3 - Análisis de la seguridad alimentaria mundial). Cada uno de los subprogramas fue ejecutado por una dependencia distinta, por lo que asegurar la cohesión del programa como una única entidad fue una tarea compleja.

iii) La evaluación llegó a las conclusiones siguientes:

• La importancia del programa era considerable desde el punto de vista del mandato de la FAO y de sus preocupaciones prioritarias. Se centraba en la función básica de la Organización de constituir un foro para el debate intergubernamental sobre políticas, así como de proporcionar asesoramiento normativo, información y evaluación sobre cuestiones concretas, como la seguridad alimentria y el comercio agrícola internacional;
  
  
• Sin embargo, se consideró que la coherencia global del programa era insuficiente en cuanto a sus objetivos declarados y a su estructura. El objetivo global no estaba claro, al no haber unos vínculos firmes entre los tres subprogramas, cada uno de los cuales funcionaba de un modo un tanto autónomo;
  
  
• La ejecución del programa mostraba un historial generalmente satisfactorio, ya que los tres subprogramas habían realizado eficientemente un gran número de actividades, muchas de ellas de buena calidad. Los comités intergubernamentales (CPPB y CSA), a los que el Programa presta servicios, expresaron también satisfacción general por el apoyo sustantivo recibido. Al mismo tiempo, desde 1996 se había registrado una acusada reducción de los recursos ordinarios para el programa, en particular para los subprogramas 2.2.4.1 y 2.2.4.2, con efectos negativos sobre su ejecución. A este respecto, se destacó que se habían obtenido buenos resultados en lo concerniente a la reducción del costo de las reuniones de los grupos intergubernamentales del CPPB durante ese período;
  
  
• Sin embargo, se señalaron varias cuestiones imortantes a las que era preciso prestar atención (véase párr. vii infra).

iv) A raíz del examen de una versión anterior junto con el personal del programa interesado, la administración de la FAO tomó medidas inmediatas respecto de varias observaciones y recomendaciones, especialmente una relativa a la estructura del Programa 2.2.4 y otra concerniente a la dotación de personal de la Dependencia de Estudios de Perspectivas Mundiales (Subprograma 2.2.4.1). En lo que respecta a esta última cuestión, se cubrió sin más dilación el puesto de Jefe de la Dependencia con un funcionario bien calificado, tras la jubilación del titular anterior.

v) La cuestión de la estructura del programa se abordó a través del Marco Estratégico entonces vigentes y de la planificación por programas, y los resultados pueden verse en los programas reestructurados 2.2.3 y 2.2.4, presentados en el Programa de Labores y Presupuesto para 2000-01. En particular, las actividades relacionadas con los estudios prospectivos mundiales se han trasladado al Programa 2.2.3, que de este modo se orienta claramente a la información alimentaria y agrícola (vigilancia, evaluaciones y perspectivas), mientras que el Programa 2.2.4 (que actualmente se denomina Políticas relativas a la agricultura, la seguridad alimentaria y el comercio) se ha ampliado considerablemente incorporando algunas de las actividades de orientación normativa de otros programas incluidos en el Programa Principal 2.2. De este modo, el nuevo programa presta una atención más amplia y coherente a las cuestiones de política agrícola, con el objeto de reducir la pobreza y la inseguridad alimentaria, ocupándose al mismo tiempo de las principales cuestiones de política que derivan del comercio internacional y del proceso de mundialización. La nueva estructura está también en mejores condiciones para facilitar una cooperación intergubernamental más eficaz en materia de políticas por conducto del CSA (con inclusión de la vigilancia y seguimiento del Plan de Acción de la CMA) y del CPPB.

vi) Desde que se llevó a cabo la evaluación, se han obtenido otros logros dignos de mención, en particular:

• En el 25º período de decisiones del CSA (31 de mayo - 3 de junio de 1999) se aprobaron las metodologías para vigilar y evaluar la situación de la seguridad alimentaria mundial como parte del seguimiento del CMA, y en 1999 se preparó el primer número de una nueva publicación bienal, el Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo, en la que se indica que, si bien se están realizando progresos, el hambre se sigue reduciendo a un ritmo demasiado lento para alcanzar la meta fijada en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de reducir a la mitad el número de personas subnutridas en el mundo para el año 2015. Además, en el informe se señala que la tasa de progreso ha sido muy desigual, ya que en algunas partes del mundo se han obtenido resultados excepcionalmente satisfactorios, mientras que otras están quedando rezagadas. Entre los factores que crean los problemas más arduos están los conflictos civiles, la degradación del medio ambiente y las crisis económicas;
  
  
• A lo largo de 1999 la FAO contribuyó activamente a los preparativos para la nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales, que culminaron en la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Seattle en noviembre, y ha proporcionado apoyo a los Estados Miembros mediante una serie de actividades normativas y operacionales¹. Gran parte de la asistencia técnica prestada por la FAO en 1999 se orientó a fortalecer la capacidad de los países miembros en desarrollo mediante una serie de talleres regionales y nacionales en África, Asia, América Latina y el Cercano Oriente;
  
  
• La Dependencia de Estudios de Perspectivas Mundiales comenzó la preparación de una versión revisada y actualizada de su estudio Agricultura: hacia el año 2010 (con el título provisional "Agricultura: hacia el año 2015/30"), que incluyó una reestructuración total de su labor relacionada con las bases de datos y las proyecciones, y la preparación de un informe técnico provisional cuya conclusión está prevista para abril de 2000.

vii) No obstante, muchas de las conclusiones y recomendaciones hechas en la evaluación del programa siguen siendo actualmente válidas. Entre ellas se incluyen las siguientes:

a. Respecto del Programa en su conjunto: sigue siendo necesario elaborar un enfoque más integrado e intensificar la colaboración entre los subprogramas orientados a la consecución de los objetivos estratégicos de la Organización. Otro motivo de preocupación es la tendencia a la reducción de los recursos de personal básico de la FAO, ya que los conocimientos técnicos disponibles en algunas esferas siguen disminuyendo.

b. Respecto del Subprograma 2.2.4.1: Cuestiones relacionadas con:

• cómo tener debidamente en cuenta los nuevos avances en las ciencias agrícolas y los acontecimientos socioeconómicos en las versiones futuras de los estudios prospectivos mundiales, que requieren unos conocimientos más interdisciplinarios; y
  
  
• cómo resolver la insuficiencia de datos de los países, especialmente en los países en desarrollo.

c. Respecto del Subprograma 2.2.4.2: Cuestiones relacionadas con:

• grado en que puede seguir reduciéndose el número de grupos intergubernamentales en aras de la economía;
  
  
• funcionamiento efectivo de los grupos intergubernamentales del CPPB para abordar cuestiones de carácter más interdisciplinario derivadas del Plan de Acción del CMA y preocupaciones relativas a las negociaciones comerciales multilaterales;
  
  
• bajo nivel de compensación por la supervisión de proyectos del FCPB; y
  
  
• reducción de los recursos, que dificulta el apoyo a los países en desarrollo para futuras negociaciones comerciales multilaterales.

d. Respecto del Subprograma 2.2.4.3: Cuestiones relacionadas con:

• la calidad de la información técnica disponible y el modo de presentar evaluaciones anuales válidas de la situación de la seguridad alimentaria; y
  
  
• métodos que puede tener a su disposición el CSA para ejercer mayor influencia sobre las decisiones en materia de políticas de los Gobiernos de los Estados Miembros."

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1  Estas actividades incluyeron una consulta de expertos sobre experiencias de países en desarrollo en la aplicación del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, un simposio celebrado en Ginebra sobre agricultura, comercio y seguridad alimentaria, una conferencia conjunta FAO/OMS/OMC (celebrada en Melbourne, Australia) sobre cuestiones relacionadas con la calidad e inocuidad de los alimentos que afectan al comercio, y la creación de un sitio web de la FAO sobre comercio agrícola (www.fao.org/ur).