CFS:2000/5 |
COMITÉ DE SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL |
26º período de sesiones |
Roma, 18-21 de septiembre de 2000 |
¿QUIÉNES SON LAS PERSONAS QUE SUFREN INSEGURIDAD ALIMENTARIA |
II. LOCALIZACIÓN DE LAS PERSONAS QUE SUFREN INSEGURIDAD ALIMENTARIA ENTRE LOS GRUPOS VULNERABLES
III. MÉTODO PARA ESTABLECER PERFILES DE GRUPOS VULNERABLES
A. REUNIONES NACIONALES DE REFLEXIÓN
B. CLASIFICACIÓN DE LOS GRUPOS VULNERABLES
IV. EJEMPLO DE ESTABLECIMIENTO DE PERFILES DE GRUPOS VULNERABLES EN BENIN
V. PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Anexos
1. En el párrafo 20 a) del Plan de Acción de la CMA se pedía a los gobiernos que, en colaboración con todos los actores de la sociedad civil, según proceda, desarrollen y actualicen periódicamente, cuando sea necesario, un sistema nacional de información y cartografía sobre la inseguridad y la vulnerabilidad alimentarias (SICIAV) que indique las zonas y poblaciones, inclusive a nivel local, que padezcan o se hallen en riesgo de padecer hambre y malnutrición, y los elementos que contribuyan a la inseguridad alimentaria, utilizando al máximo los datos y otros sistemas de información existentes a fin de evitar la duplicación de esfuerzos.
2. El Comité, en su 25º período de sesiones, acordó que la cuestión temática que examinaría en el año 2000 sería "Quiénes son las personas que sufren inseguridad alimentaria", tomando nota de que esta cuestión proporcionaría información adicional para vigilar la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación y los progresos en la consecución de sus objetivos.
3. En el presente documento se informa al Comité sobre la metodología que ha elaborado y ensayado la Secretaría en el marco de la iniciativa del SICIAV, en colaboración con varios países, para identificar las personas que sufren inseguridad alimentaria, y se ilustra esa metodología con los resultados más avanzados que se han obtenido en el caso de Benin y el grupo vulnerable de pescadores artesanales de ese país.
4. El desafío de alcanzar los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de reducir a la mitad el número de personas subnutridas para el año 2015 y promover la seguridad alimentaria para todos exige que los países diseñen intervenciones para mejorar la situación de quienes padecen hambre. En la época en que se celebró la Cumbre, esas personas eran casi 830 millones en los países en desarrollo. En la actualidad, su número ha bajado sólo un 5 por ciento, a 790 millones en 1996-98.
5. Es necesario identificar y caracterizar a las personas que sufren inseguridad alimentaria para diseñar y realizar actividades destinadas a mejorar su situación y reducir su número. Pero los factores que hacen que las personas sufran inseguridad alimentaria son los mismos que las hacen vulnerables a la inseguridad alimentaria. Si se tienen en proyecto programas de alimentación directa, puede que sea suficiente saber con precisión quiénes son las personas hambrientas. Pero si se quiere erradicar el hambre a largo plazo, será imprescindible abordar los factores que crean vulnerabilidad y, por consiguiente, saber con más precisión quiénes son las personas vulnerables. Así pues, para elaborar políticas e intervenciones eficaces que reduzcan la inseguridad alimentaria, los planificadores han de tener en cuenta tanto a quienes sufren inseguridad alimentaria en la actualidad como a quienes son vulnerables a ella.
6. La vulnerabilidad implica la presencia de factores que exponen a la población al riesgo de sufrir inseguridad alimentaria. Estos factores pueden ser externos o internos. Los factores externos asumen las formas siguientes
Los factores internos son las características de las personas, las condiciones generales en que viven y la dinámica de los hogares que limita su capacidad para evitar la inseguridad alimentaria en el futuro.
7. La diferencia entre personas que sufren inseguridad alimentaria y personas vulnerables a ella es una diferencia de grado. Las personas vulnerables tienen probabilidades elevadas de llegar a sufrir inseguridad alimentaria y pueden sufrirla de hecho en cualquier momento, como resultado de los factores externos o internos antes mencionados, por ejemplo como consecuencia del deterioro de la calidad del suelo, una inundación, una variación estacional del precio de los alimentos, una espiral creciente de endeudamiento y empobrecimiento, la pérdida de un miembro de la familia que obtenía ingresos, la presencia de una persona con una enfermedad crónica en el hogar. Por el contrario, otras personas pueden ver cómo su situación mejora a consecuencia, por ejemplo, de nuevas oportunidades de empleo, la obtención de una beca para un joven de la familia, la reducción de los honorarios exigidos por servicios básicos de salud, la apertura de una nueva carretera entre la explotación agrícola y el mercado, la construcción de diques contra inundaciones en la zona.
8. Con fines de planificación, las personas vulnerables pueden agruparse en categorías que comparten características comunes. La vulnerabilidad puede entenderse de diversos modos, por ejemplo desde un punto de vista principalmente económico, geográfico, cultural o demográfico, etc.
9. Entre los ejemplos de los diferentes métodos de clasificación de los grupos vulnerables que se han utilizado en los SICIAV nacionales cabe citar los siguientes:
10. Cada uno de estos tipos de clasificación destaca una característica concreta de las personas que hace que sufran inseguridad alimentaria o sean vulnerables a ella. Sin embargo, la utilización de sistemas de subsistencia como punto de partida para clasificar a los grupos vulnerables ha demostrado ser eficaz en una variedad de contextos, ya que permite integrar en las categorías correspondientes de esos sistemas diversas dimensiones de la vulnerabilidad.
11. Los sistemas de subsistencia comprenden la capacidad, los recursos materiales y sociales y las actividades necesarios para un determinado medio de vida. Los sistemas de subsistencia pueden describirse en función de una fuente principal de subsistencia muy amplia. Los campesinos sin tierras, los pastores que apacientan ganado en tierras comunales, los agricultores que realizan actividades agropastorales en tierras de secano, los pequeños productores pecuarios sin tierras, son algunos ejemplos de sistemas amplios de subsistencia que se han utilizado para clasificar a la población en grupos vulnerables.
12. Un sistema de subsistencia se considera vulnerable cuando está expuesto a diversos factores que representan un riesgo para la mayoría de las personas que pertenecen a dicho sistema. Dentro de un grupo vulnerable basado en cualquier sistema de subsistencia, algunas personas serán más vulnerables que otras. Las personas con más probabilidades de sufrir inseguridad alimentaria son las carecen de independencia económica o están socialmente marginadas de algún otro modo.
Entre estas personas se incluyen las siguientes:
A nivel individual:
Al nivel del hogar
13. Dada su aplicabilidad general y la disponibilidad de métodos satisfactorios para utilizar los sistemas de subsistencia en el establecimiento de perfiles de grupos vulnerables, la FAO se ha servido de este punto de partida para elaborar el método que se describe en la próxima sección.
14. La FAO ha elaborado instrumentos, procedimientos y técnicas que pueden utilizar los planificadores para identificar a las personas que sufren inseguridad alimentaria y vulnerabilidad y clasificarlas en grupos. Un resultado importante de esta iniciativa ha sido la elaboración de un método para establecer perfiles de grupos vulnerables. Mediante la elaboración de perfiles de grupos vulnerables, es posible determinar quiénes son las personas que sufren inseguridad alimentaria y vulnerabilidad en un país, dónde están localizadas, cuántas son y las razones por las que se encuentran en ese estado precario. Esta información pueden constituir seguidamente la base para políticas, programas y proyectos destinados a reducir el número de personas que sufren inseguridad alimentaria y vulnerabilidad.
15. El establecimiento de perfiles de grupos vulnerables se basa en la labor que ha realizado ya la FAO en el marco del SICIAV. Para iniciar la labor encaminada a averiguar quiénes son las personas que sufren inseguridad alimentaria y son vulnerables a ella, la Secretaría comenzó a principios de 1999 por alentar a los países a que celebraran reuniones interdisciplinarias de reflexión con miras a una identificación y caracterización iniciales de los grupos vulnerables.
16. Aunque puede ser útil para este fin un examen de la documentación secundaria, las reuniones interdisciplinarias de reflexión han resultado ser especialmente valiosas. Las personas que conocen bien su país aportan a menudo a un debate oral percepciones e ideas que se escapan cuando se llevan a cabo estudios más convencionales. El proceso es a menudo esclarecedor para los participantes y crea una base sólida de apoyo para proseguir la labor de investigación sobre los grupos identificados. A través de este proceso, se han identificado hasta ahora grupos vulnerables en 14 países. Los resultados obtenidos hasta mediados de 1999 se presentaron el año pasado en el documento CFS:99/Inf.6.
17. En el proyecto de Guía del SICIAV para averiguar quiénes son las personas que sufren inseguridad alimentaria (CFS:2000/Inf.10), se presentan propuestas para realizar reuniones de esa índole en todos los países que han decidido establecer un SICIAV nacional. Según el tamaño del país y el grado de descentralización, puede que sea más conveniente organizar las reuniones de reflexión a nivel subnacional (provincial). Las reuniones de reflexión darán como resultado una primera identificación, clasificación y caracterización de las personas que sufren inseguridad alimentaria y vulnerabilidad, incluida su localización en el país, sus principales fuentes de subsistencia, sus características demográficas y sus hábitos alimentarios, así como un análisis inicial de los factores que hacen que esas personas sufran inseguridad alimentaria y sean vulnerables a ella.
18. Después de la reunión de reflexión, será importante elaborar un sistema de clasificación para los grupos vulnerables identificados que aplique un conjunto coherente de criterios para caracterizar a todos los grupos vulnerables del país. La clasificación de los grupos vulnerables ha de asegurar que esos grupos estén bien definidos y se excluyan mutuamente. Esto es esencial para evitar una doble contabilidad en la enumeración de las personas vulnerables y evitar una superposición involuntaria de programas orientados a ciertos grupos de la población que sufre inseguridad alimentaria.
19. Por ejemplo, algunos países han identificado a grupos demográficos especialmente vulnerables, como por ejemplo mujeres embarazadas y lactantes y niños menores de cinco años. Estas personas, caracterizadas en función de factores demográficos, pertenecerán muy probablemente a otros grupos que han sido ya clasificados con arreglo a un sistema de subsistencia. Por lo general, no son vulnerables todas las mujeres embarazadas y lactantes de un país, sino sólo las que pertenecen a hogares que se encuentran en una situación precaria. En esos países, su vulnerabilidad especial se pondría de relieve en el perfil de los grupos vulnerables basados en la subsistencia a los que pertenecen.
20. Algunos países han creado una categoría para los indigentes que abarca a las personas que dependen de las dádivas familiares, la beneficencia, la mendicidad, la comisión de pequeños delitos, etc. como fuente de subsistencia. Este caso, no se clasificaría a los indigentes que pertenecen a comunidades que practican otras ocupaciones como pertenecientes al sistema de subsistencia de su comunidad, sino más bien al sistema de subsistencia "indigentes".
21. La estimación del número aproximado de personas de cada grupo vulnerable puede efectuarse de diversos modos. A menudo los expertos y las personas que trabajan con los grupos identificados pueden realizar una estimación aproximada del número de personas que pertenecen a ese grupo. También pueden utilizarse datos de las encuestas nacionales más recientes, como por ejemplo un censo demográfico o agropecuario, para estimar el número de personas vulnerables de cada grupo. Si esos métodos no son viables o satisfactorios, puede que sea necesario llevar a cabo una encuesta por muestreo de cada grupo.
22. Después de la clasificación inicial de los grupos vulnerables en categorías generales, suele ser necesario seguir perfeccionando esta clasificación mediante la división de las categorías generales en subgrupos. Es posible que en las categorías iniciales haya diferencias importantes entre los hogares por lo que respecta a diversos factores que influyen en la situación de la seguridad alimentaria y, por tanto, en el grado de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad de esos hogares. Por ejemplo, en Viet Nam, en una reunión de reflexión se identificó a los "pescadores marinos" como una categoría general de personas vulnerables. Posteriormente, esta categoría general se dividió en cuatro subgrupos distintos, cada uno de ellos con sus propias características en materia de vulnerabilidad e inseguridad alimentaria: personas que excavan y recogen desechos en las playas, personas que pescan en la orilla del mar, personas que pescan en una embarcación cerca de la orilla y pescadores de altura.
23. En el sistema de clasificación final, cada subgrupo debe representar un grupo de personas distinto y claramente distinguible. Cada subgrupo debe caracterizarse también por un grado considerable de homogeneidad entre los hogares en lo que respecta a su sistema de subsistencia, estrategias de subsistencia y situación de la seguridad alimentaria (es decir en peligro, en una situación transitoria de inseguridad alimentaria, en una situación estacional de inseguridad alimentaria o en una situación crónica de inseguridad alimentaria).
24. Teniendo en cuenta el grado relativamente alto de homogeneidad dentro de cada subgrupo, será posible establecer un perfil de las características típicas de los hogares que pertenecen al subgrupo (entendiéndose por hogar un grupo de personas que viven de los mismos ingresos y comparten los alimentos). No todos los hogares poseerán todas esas características, pero la caracterización general permitirá identificar los principales factores de vulnerabilidad que afectan a la mayoría de los hogares del grupo.
25. Una vez que se han establecido los subgrupos, tal vez sea posible hacer una estimación inicial aproximada de las personas que disfrutan de seguridad alimentaria y las que sufren inseguridad alimentaria o corren el riesgo de sufrirla. Un método para determinar su situación es averiguar cuántas de las personas del grupo vulnerable tienen unos ingresos estimados muy superiores al umbral de pobreza. Éstas serán probablemente las personas que disfrutan de seguridad alimentaria. Para las personas vulnerables, en ausencia de datos más detallados de encuestas podrá utilizarse un método sencillo de puntuación mediante autoevaluación para determinar quiénes sufren efectivamente hambre y quiénes corren sólo el riesgo de sufrirla.
26. Para comprender los factores que explican la vulnerabilidad de un grupo determinado es necesaria una caracterización detallada de éste. Esa caracterización puede realizarse elaborando un perfil de cada uno de los grupos vulnerables identificados a nivel nacional o subnacional.
27. El perfil de un grupo vulnerable contiene:
28. La FAO está elaborando directrices y métodos para llevar a cabo las tareas concretas que entraña el establecimiento de los perfiles de vulnerabilidad que utilizarán los países.
29. Varios países están llevando a cabo perfiles de vulnerabilidad con ayuda de la FAO. Para iniciar esta labor, la FAO examinó los grupos vulnerables que se habían identificado en un gran número de países con el fin de determinar la magnitud de las características comunes y las diferencias. Basándose en este examen, se decidió empezar a realizar perfiles para la misma categoría de grupos vulnerables simultáneamente en varios países. La categoría elegida con este fin fue la de los pescadores artesanales y los países donde se iniciaron las actividades en el año 2000 fueron Benin, Guatemala y Viet Nam. En esta sección se presentan algunos de los resultados correspondientes a Benin.
30. Los pescadores artesanales (en pequeña escala) son un ejemplo de sistema de subsistencia que se encuentra en todo el mundo y que es cada vez más vulnerable a la inseguridad alimentaria. Por estas razones y teniendo en cuenta la disponibilidad de datos pertinentes, los pescadores artesanales fueron el primero de los grupos vulnerables para los que se estableció un perfil utilizando el nuevo método.
31. Estos pescadores, que comprenden unos ocho millones de personas, o más de la mitad de los pescadores marinos en todo el mundo, utilizan embarcaciones sin motor desprovistas de cubierta y/o arrojan grandes redes desde la orilla. A diferencia de las flotas pesqueras en gran escala que permanecen en el mar durante días o semanas, la mayoría de los pescadores artesanales regresan a la orilla cada día con su captura.
32. La pesca artesanal puede practicarse en el mar o en los lagos del interior formados por los bancos de arena fluviales. Mientras que la pesca de altura en océanos y grandes lagos suele ser una ocupación a tiempo completo, la pesca en pequeñas masas de aguas continentales se practica la mayoría de las veces a tiempo parcial.
33. La pesca artesanal costera es una actividad comunitaria centrada en el sitio de desembarque de la aldea desde el que zarpan las tripulaciones de las embarcaciones cada día. Compradores y vendedores se congregan en el lugar de desembarque, cerca del cual las mujeres limpian y ahuman o secan parte de la captura.
34. Las comunidades dedicadas a la pesca marina son unidades sociales muy unidas entre sí que comprenden a menudo unas pocas familias extensas orgullosas de su tradición pesquera. Sin embargo, estas comunidades suelen estar aisladas del resto de la sociedad y por consiguiente tienden a ser marginadas. Los pescadores artesanales constituyen uno de los grupos de subsistencia más débiles en cuanto a influencia política y poder en el mercado.
35. Los factores concretos que contribuyen a su vulnerabilidad son, entre otros, los siguientes:
36. En mayo de 1999 se celebró en Benin una reunión nacional de reflexión en la que participaron 40 representantes de todas las regiones y sectores de la sociedad. Los participantes, elegidos por su experiencia y conocimientos prácticos de la situación de la seguridad alimentaria en el país, identificaron 11 grupos vulnerables a la inseguridad alimentaria y proporcionaron información inicial sobre:
En el Anexo 1 se presentan los resultados obtenidos en forma de cuadro cuya utilización se recomienda a otros países que adopten iniciativas similares.
37. Basándose en la información derivada del taller, la FAO perfeccionó la clasificación de los grupos identificados aplicando un enfoque basado en los sistemas de subsistencia. A continuación se estimó la proporción de la población total comprendida dentro de cada grupo vulnerable sobre la base de la información de encuestas recientes. Esta estimación demostró que casi la mitad de la población (48 por ciento) es vulnerable a la inseguridad alimentaria. La FAO estima que un tercio aproximadamente de esas personas vulnerables están actualmente subnutridas. En el Anexo 2 se ofrece información detallada.
38. Los pescadores artesanales se encuentran en las orillas de los lagos, ríos y lagunas y en las costas del mar de Benin. De acuerdo con encuestas gubernamentales, los pescadores artesanales representan casi el ocho por ciento de la población de Benin. Las personas incluidas en el perfil viven en los numerosos asentamientos dedicados a la pesca artesanal de las costas del océano Atlántico, al oeste de Cotonou, capital de Benin.
39. Dentro del sistema de subsistencia de los pescadores artesanales, hay muchos subgrupos y, dentro de ellos, existen diferentes grados de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria. En Benin hay tres subcategorías de pescadores artesanales costeros:
40. El último de estos subgrupos se considera el más vulnerable. Dentro de él, las personas que sufren en mayor medida la inseguridad alimentaria son las que carecen de equipo o artes de pesca, obtienen ingresos principalmente del trabajo asalariado de los hombres como miembros de la tripulación de embarcaciones pesqueras y carecen de dinero en efectivo para pagar las ceremonias.
41. En el cuadro del Anexo 3 se presenta el conjunto mínimo de información sobre las características típicas de los hogares pertenecientes a este subgrupo, y en particular sobre las personas en situación más precaria dentro de él. El cuadro se basa en la información obtenida de datos de encuestas recientes sobre el terreno e informes de evaluación, así como en entrevistas con expertos bien informados.
42. Un análisis inicial de esta información parece indicar que las cuestiones relacionadas con la salud representan uno de los factores de vulnerabilidad más importantes para este grupo. La malaria es endémica y causa pérdidas de productividad considerables entre hombres y mujeres, al tiempo que impide a los niños asistir a la escuela. La diarrea y las infecciones respiratorias son frecuentes, especialmente durante la estación de las lluvias. Los niños son destetados muy pronto y los alimentos típicos del destete no están equilibrados desde el punto de vista nutricional. Aunque estos problemas podrían solucionarse mediante programas de acción comunitarios, las personas que pertenecen a este grupo se han quejado de que el gran número de intervenciones bien intencionadas que utilizan métodos participativos está creando prioridades contrapuestas y les está obligando a dedicarles un tiempo excesivo. Por consiguiente, para que la actuación fuese eficaz sería necesario unificar las intervenciones, de ser posible bajo la dirección del consejo de desarrollo de distrito.
43. El alto nivel de endeudamiento de los hogares del subgrupo que sufren inseguridad alimentaria es un obstáculo al progreso. Aunque las mujeres participan en pequeños planes de seguridad social, aportando pequeñas cantidades y tomando prestado dinero en momentos de necesidad, estos fondos no representan un activo financiero suficiente para eludir la necesidad de préstamos para comprar alimentos durante la temporada en que escasea la pesca. Además, como se señaló anteriormente, en los hogares que sufren inseguridad alimentaria los hombres no poseen capital alguno. Sus salarios son bajos y es difícil salir del círculo de endeudamiento y empobrecimiento.
44. La actividad de elaboración de perfiles en los tres primeros países, a saber Benin, Guatemala y Viet Nam, está todavía en curso. Al término de esa actividad cada país llevará a cabo un análisis más convencional de las prioridades de actuación.
45. Al caracterizar a las personas que sufren inseguridad alimentaria, la línea divisoria entre las personas efectivamente subnutridas y las personas que pertenecen a grupos de la población vulnerables a la inseguridad alimentaria sólo puede establecerse mediante una investigación detallada dentro de los grupos vulnerables. Por razones prácticas, la metodología recomendada tiene como finalidad identificar y caracterizar los grupos vulnerables dentro de un país, es decir los grupos de la población con una proporción elevada de hogares y personas que sufren inseguridad alimentaria o están expuestas a ella.
46. La utilización de los sistemas de subsistencia como punto de partida para clasificar a los grupos vulnerables ha demostrado ser eficaz en una variedad de contextos, ya que permite integrar en las categorías correspondientes de esos sistemas diversas dimensiones de la vulnerabilidad.
47. Una reunión interdisciplinaria de reflexión en el plano nacional o subnacional permite una identificación y caracterización iniciales eficaces en función de los costos de los grupos vulnerables. Es necesario elaborar un conjunto coherente de criterios para asegurar, en un grado razonable, la exhaustividad y la doble contabilidad.
48. Un conjunto mínimo de información permite establecer el perfil de cada grupo vulnerable, es decir dónde están localizadas esas personas, cuántas son y las razones por las que se encuentran en un estado precario. Esta información puede llegar a ser la base para políticas, programas y proyectos destinados a reducir el número de personas que sufren inseguridad alimentaria y vulnerabilidad.
49. El método se ha aplicado en 14 países y el establecimiento de perfiles de grupos vulnerables se ha iniciado en tres de ellos. Está prevista una aplicación más general de este método como parte del comienzo de las actividades del SICIAV a nivel nacional.
Perfil de los principales grupos vulnerables a la inseguridad alimentaria identificados en Benin
Localización y zonas agroecológicas | Grupos vulnerables | Principales medios/sistemas de subsistencia del grupo | Naturaleza de la inseguridad alimentaria | Alimentos básicos consumidos por el grupo | Causas principales de la vulnerabilidad del grupo | Factores que agravan la vulnerabilidad del grupo | Indicadores apropiados para el seguimiento |
ZONA 1: EXTREMO NORTE DE BENÍN Subprefecturas: (Karimama, Malanville), Clima sudanosaheliano Superficie cultivable: 3 460 km2 - Sistema de producción agropastoral
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Pastores trashumantes |
- Cuidado de rebaños que no les pertenecen - Venta de productos lácteos |
Crónica | - Leche (esencialmente) - Sorgo y mijo |
- Fragilidad de los sistemas de subsistencia - Dependencia económica respecto de los propietarios de animales |
- Variación de las condiciones climáticas - Frecuencia de conflictos entre ganaderos y agricultores sobre las rutas de trashumancia |
- Tamaño de los rebaño - Productividad de los rebaños - Pluviometría |
Pequeños agricultores |
Producción de sorgo, mijo y caupí Cría de pequeños animales como actividad suplementaria |
Estacional | - Cereales (sorgo, mijo, arroz) - Caupí |
Escasa capacidad productiva (falta de capacitación/información, de acceso al crédito y al equipo ...) | - Presencia de predadores (aves, langostas migratorias) - Variación de las condiciones climáticas - Pérdidas importantes postcosecha (capacidad deficiente de almacenamiento y conservación de los productos) |
- Rendimiento - Productividad de los cultivos - Tamaño de las explotaciones agrícolas - Tamaño de la cabaña |
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2-ZONA ALGODONERA NORTE DE BENÍN Subprefecturas (Banikoara, Kandi, Kérou, Cogonou, Ségbana) Clima: sudanés Zona algodonera por excelencia (otros productos: maíz, mijo/sorgo, cacahuetes)
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Pastores trashumantes |
- Ganadería con fuerte propensión al asentamiento permanente
(producción mejor organizada) - Producción en pequeña escala de alimentos destinados al consumo familiar |
Estacional | - Leche - Cereales (sorgo, mijo) |
Dependencia y marginación económicas | - Variación de las condiciones climáticas - Frecuencia de conflictos entre ganaderos y agricultores |
- Tamaño de los rebaños - Productividad de los rebaños - Pluviometría |
Pequeños agricultores |
- Producción de alimentos como actividad complementaria de cultivos comerciales (algodón), pequeño comercio en zonas fronterizas, cría de animales pequeños o venta estacional de la fuerza de trabajo | Estacional | - Sorgo, mijo, arroz - Caupí y ñames |
- Escasa capacidad productiva - Falta de capacitación/información |
- Riesgo de endeudamiento asociado con la compra de insumos para la
producción de algodón - Utilización de prácticas y técnicas de cultivo poco apropiadas |
- Rendimiento - Productividad de los cultivos - Tamaño de las explotaciones agrícolas - Tamaño de la cabaña |
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Trabajadores agrícolas |
- Migración estacional para buscar trabajo durante la campaña agrícola | Estacional | Los migrantes/trabajadores agrícolas son alojados y alimentados por los agricultores locales | - Insuficiencia de los ingresos - Asignación inadecuada de las rentas del trabajo |
- Gastos de prestigio | - Flujos migratorios por aldea - Tamaño de los hogares |
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3-ZONA DE PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS DEL SUR DE BENÍN Subprefecturas (Kouandé, Tanquiéta, Simendé, Denbéréké, Karalé, Nikki, N´Dali, Pèrètè) Clima: sudanés
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Pequeños agricultores |
- Agricultura con animales de tiro (sorgo, mijo, maíz, ñames) - pequeño comercio en zonas fronterizas - Arrendamiento estacional de animales de tiro, por lo que la mano de obra asalariada es menos importante que en la zona 2 - Caza para el consumo familiar y la venta |
Estacional | - Sorgo, mijo, ñames, maíz | - Escasa capacidad de producción | - Mal estado del equipo de tracción - Enfermedades de los animales (bovinos) de tiro |
- Importancia de los animales de tiro - Productividad de los cultivos - Tamaño de las explotaciones agrícolas - Tamaño de la cabaña (bovinos de tiro) |
Pastores trashumantes |
- Ganadería con fuerte propensión al asentamiento permanente
(producción mejor organizada) - Producción en pequeña escala de alimentos destinados al consumo familiar |
Estacional | - Leche - Ciertos productos alimenticios (sorgo, mijo) |
Dependencia y marginación económicas | - Variación de las condiciones climáticas - Frecuencia de conflictos entre ganaderos y agricultores |
- Tamaño de los rebaños - Productividad de los rebaños - Pluviometría |
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Trabajadores agrícolas |
- Migración estacional para buscar trabajo agrícola asalariado | Estacional | Los trabajadores agrícolas son alojados y alimentados por los productores de la zona | - Insuficiencia de los ingresos - Asignación inadecuada de las rentas del trabajo |
- Gastos de prestigio - Expansión de la fuerza de tiro (competencia) |
- Flujos migratorios por aldea - Importancia de los animales de tiro - Tamaño de los hogares |
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4-ZONA OCCIDENTAL ATACORA -Subprefecturas (Tanquiéta, Matéri, Cobly, Boukoumbé, Toukountouna, Copargo, Ouaké, Djougou) Clima: sudanosaheliano con suelos pocos fértiles
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Familias de emigrantes encabezadas por mujeres |
- Transformación de productos agrícolas (en particular del sorgo en
tchoukoutou, cerveza local) - Producción de alimentos en torno a las cabañas - Remesas de los maridos emigrados como trabajadores agrícolas estacionales |
Crónica - Actividades complementarias (pequeño comercio, cría de pequeños animales) |
- Sorgo, mijo, digitaria, yuca - Arroz (pequeñas cantidades) |
- Explotación de suelos pobres y degradados - Insuficiencia de ingresos - Condición social de la mujer, jefe del hogar pero con poder/capacidad de decisión insuficiente |
- Emigración del marido - Utilización de cantidades importantes de sojo para la fabricación de tchoukoutou (cerveza local) - Utilización de los ingresos de los maridos al retorno de la emigración en gastos de prestigio |
- Flujos migratorios - Nivel de malnutrición - Carencia de micronutrientes - Tamaño de los hogares |
Pequeños agricultores |
- Agricultura (básicamente cultivos alimentarios) - Actividades complementarias (pequeña ganadería, caza, pequeño comercio, transformación y venta de cerveza local o tchoukoutou) |
Estacional | - Sorgo, mijo, digitaria, yuca - Arroz (pequeñas cantidades) |
- Baja fertilidad de los suelos - Degradación de los suelos cultivados - Capacidad de producción muy escasa |
- Variación de las condiciones climáticas | - Productividad - Pluviometría - Tasa de fertilidad de los suelos |
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Pastores trashumantes |
- Cuidado de rebaños con fuerte propensión al asentamiento permanente | Estacional | - Leche - Sorgo, mijo, digitaria, maíz - Arroz, ñames |
Dependencia y marginación económicas | - Variación de las condiciones climáticas - Conflictos entre ganaderos y agricultores |
- Tamaño de los rebaños - Productividad de los rebaños - Pluviometría |
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5-ZONA ALGODONERA DEL CENTRO DE BENÍN | Pequeños agricultores |
- Agricultura (cacahuetes, algodón) basada sobre todo en la autoayuda
(sistema de intercambio de mano de obra) - Actividades complementarias (pequeña ganadería, pequeño comercio, caza, transformación de productos agroalimentarios) |
Estacional | - Sorgo, mijo, digitaria, maíz, arroz - Ñames y otras raíces no tradicionales |
- Baja capacidad de producción - Utilización de técnicas de cultivos inapropiadas |
- Variación de las condiciones climáticas | - Rendimiento - Productividad - Pluviometría |
Subprefecturas (Bassila, Tchaourou, Dopa,
Ouèse, Glazoué, Savè, Dassa-Zoumé, Adja-Ouère, Kétou, Anplahoue) Clima: tipo sudanoguineano
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Pastores trashumantes |
- Cuidado de rebaños pertenecientes a otras personas | Estacional | - Leche, ñames - Maíz, yuca, sorgo (en el norte) |
- Dependencia y marginación económicas | - Conflictos graves entre ganaderos y agricultores - Variación de las condiciones climáticas |
- Tamaño de los rebaños - Productividad de los rebaños - Pluviometría |
Trabajadores agrícolas (residentes) |
Trabajo asalariado complementado con la caza (transformación de productos agroalimentarios a cargo de las mujeres) | Estacional | - Maíz, sorgo - Frijoles/caupí - Raíces y tubérculos (yuca, batata, ñames) |
- Insuficiencia de los ingresos - Dificultad de acceso a la tierra - Falta de medios de producción |
- Asignación inadecuada de recursos escasos - Gastos de prestigio |
- Tamaño de los hogares - Ingresos |
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Campesinos sin tierras |
- Trabajo eventual (asalariado) - Actividades complementarias (agricultura de aparcería, pequeño comercio, elaboración de productos agrícolas) |
Crónica | - Raíces y tubérculos (yuca, batata) - Sorgo, mijo, digitaria, maíz, arroz |
- Difícil acceso a la tierra debido al sistema de sucesión - Presión demográfica elevada - Falta de medios de producción |
- Dependencia económica elevada | - Disponibilidad de tierras de cultivo per cápita - Tamaño de los hogares - Ingresos |
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Población marginal urbana (jóvenes no escolarizados, desempleados, nuevos inmigrantes) |
Práctica de pequeños oficios (artesanía), pequeño comercio y trabajo eventual en centros urbanos de la zona | Crónica | - Pan, gari - Alimentos callejeros |
- Precariedad y falta de empleo - Éxodo rural |
- Urbanización - Efectos negativos de las medidas macroeconómicas |
- Tasas de desempleo - Nivel de delincuencia y criminalidad |
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6-ZONA DE "TERRE DE BARRE"
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Familias de emigrados (a Nigeria) |
- Elaboración de productos agrícolas - Remesas de los maridos emigrados a Nigeria - Actividades complementarias (pequeño comercio, cría de pequeños animales, producción de alimentos en torno a las cabañas) |
Crónica | - Mijo, maíz, yuca - Otras raíces |
- Explotación de suelos muy degradados - Insuficiencia de los ingresos - Insuficiencia de recursos de suelos |
- Emigración del marido (jefe del hogar) - Gastos de prestigio |
- Flujos migratorios - Tasa de malnutrición - Carencia de micronutrientes - Tamaño de los hogares |
Pequeños agricultores |
- Agricultura de subsistencia - Trabajo asalariado estacional - Actividades complementarias (caza, cría de pequeños animales, avicultura) |
Crónica | - Maíz, yuca, caupí - Otras raíces |
- Baja fertilidad de los suelos - Insuficiencia de los recursos de suelos |
- Falta de información/capacitación - Asignación inadecuada de recursos escasos |
- Tamaño de las explotaciones agrícolas - Disponibilidad de tierras de cultivo per cápita |
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Subprefecturas (Agbengnizoun, Bohicon, Zakpota, Covè, Zagnanado)
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Campesinos sin tierras |
- Trabajo eventual (asalariado) - Actividades complementarias (agricultura de aparcería, pequeño comercio, transformación de productos agrícolas) |
Crónica | - Yuca, batata - Sorgo, mijo, digitaria, maíz, arroz |
- Acceso difícil a la tierra debido al sistema de sucesión - Precariedad de los ingresos familiares - Presión demográfica elevada - Falta de medios de producción |
- Dependencia económica elevada | - Disponibilidad de tierras de cultivo per cápita - Tamaño de los hogares - Ingresos |
Población marginal urbana (jóvenes no escolarizados, desempleados, nuevos emigrantes) |
Artesanía, pequeño comercio y trabajo eventual en centros urbanos de la zona | Crónica | - Alimentos callejeros (en los mercados) - Pan, gari |
- Precariedad y falta de empleo - Exodo rural - Ingresos precarios e insuficientes |
- Urbanización - Efectos negativos de las medidas macroeconómicas |
- Tasas de desempleo - Nivel de delincuencia y criminalidad |
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7- ZONA DE LA DEPRESIÓN Depresiones de Tchi, Lama, Zou, Issaba, Toffo y Lalo
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Pequeños agricultores |
- Agricultura de subsistencia en suelos hidromorfos - Trabajo eventual - Actividades complementarias (pequeña horticultura , caza, pequeña ganadería, avicultura) |
Crónica | - Maíz, yuca, caupí - Yuca, ñames y otras raíces |
- Dificultad para explotar los vertisoles - Presión elevada sobre la tierra - Falta de recursos de tierras (escasa disponibilidad) |
- Fuerte especulación de la tierra - Asignación inadecuada de ingresos escasos |
- Tamaño de las explotaciones agrícolas - Superficie cultivada por habitante |
Campesinos sin tierras |
- Trabajo eventual (esencialmente asalariado) - Actividades complementarias (agricultura de aparcería, pequeño comercio, elaboración de productos agrícolas) |
Crónica | - Yuca, batata, ñames - Sorgo, mijo, digitaria, maíz, arroz |
- Acceso muy difícil a la tierra - Falta de medios de producción |
- Elevada dependencia económica - Precariedad de los ingresos familiares - Fuerte especulación de la tierra |
- Disponibilidad de tierras de cultivo per cápita - Superficie cultivada por habitante - Tamaño de los hogares - Ingresos |
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8- ZONA DE PESCA Zonas fluviales y lacustres de los departamentos del Atlántico, Mono y Ouémé, así como la franja litoral
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Pescadores artesanales |
- Pesca artesanal - Elaboración y venta de productos agrícolas y pesqueros - Actividades complementarias realizadas por las esposas (elaboración y venta de nueces de coco, jabón, aceite de palma ...) |
Crónica | - Pescado - Maíz, yuca, gari |
- Rellenos de lagos y lagunas - Técnicas de pesca inadecuadas - Disminución de los recursos pesqueros |
- Conflictos entre pescadores - Falta de información/capacitación |
- Tamaño de las capturas - Fuentes y nivel de los ingresos |
Población marginal urbana y periurbana (jóvenes no escolarizados, desempleados, conductores de mototaxis, nuevos emigrantes) |
- Trabajo eventual - Pequeño comercio y elaboración de productos agrícolas y pesqueros - Agricultura periurbana de aparcería |
Crónica | - Alimentos callejeros - Pan, gari |
- Desempleo - Precariedad del empleo - Presión demográfica |
- Efectos negativos de las medidas macroeconómicas - Creciente urbanización |
- Nivel de delincuencia - Tasas de desempleo - Fuentes y nivel de los ingresos |
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Pequeños agricultores periurbanos |
- Agricultura de subsistencia, incluida horticultura - Diversificación de las fuentes de ingresos (elaboración y venta de productos pesqueros, producción de sal marina, elaboración de productos agrícolas) |
Crónica | - Pescado, maíz, yuca, gari, caupí | - Insuficiencia de los recursos de tierras de cultivo - Presión demográfica elevada - Bajos ingresos |
- Especulación de la tierra | - Tamaño de las parcelas - Fuentes y nivel de los ingresos |
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Grupos de población muy vulnerables identificados en zonas rurales y urbanas | Mujeres en edad de procrear (embarazadas, lactantes, no embarazadas/lactantes) |
- Pequeño comercio - Elaboración de productos agro alimentarios |
Estacional y/o crónica | - Alimentos básicos específicos de las zonas de residencia | - Estado fisiológico de las mujeres lactantes y embarazadas - Condición social de la mujer |
- Volumen de trabajo adicional relativamente elevado - Escaso poder de decisión de la mujer en la asignación de los ingresos del hogar |
- Mediciones antropométricas - Incidencia de las carencias de micronutrientes - Tasas de mortalidad materna |
Niños menores de 5 años |
Dependencia respecto de los recursos e ingresos relativamente escasos de los padres | Estacional y/o crónica | - Leche materna - Complementos alimentarios (gachas, otros) |
- Estado fisiológico de los niños - Dependencia respecto de los bajos ingresos y hábitos alimentarios de la familia |
- Estado de salud relacionado con la higiene ambiental (acceso al agua potable, saneamiento) | - Indicadores antropométricos - Incidencia de las enfermedades principales - Bajo peso al nacer (menos de 2,5 kg) - Tasa de morbilidad y mortalidad de los lactantes |
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Ancianos (más de 60 años) |
Variables: - dependencia respecto de los recursos de los parientes - prácticas de pequeño comercio |
Estacional y/o crónica | Alimentos básicos específicos del grupo social | - Estado fisiológico de los ancianos - Condición social de los ancianos - Dependencia respecto de los ingresos y hábitos alimentarios de los parientes |
- Estado de salud relacionado con la higiene ambiental - Grado de autonomía de los ancianos |
1. A partir de datos de censos y otros resultados de encuestas, se ha realizado una enumeración provisional del número de personas en cada una de las categorías generales de grupos vulnerables identificados en Benin (véase anexo I). El gráfico que figura a continuación indica la proporción de la población del país representada por cada una de esas categorías generales.
Nota: En todos los grupos vulnerables basados en sistemas de subsistencia están presentes tres grupos demográficos vulnerables: niños menores de cinco años, mujeres en edad de procrear y ancianos.
2. A continuación se propone un modelo para presentar los resultados del perfeccionamiento ulterior de la clasificación de personas vulnerables en subcategorías. En el caso de Benin, este perfeccionamiento se llevó a cabo para el grupo vulnerable general identificado como "pescadores artesanales".
Categoría general de grupos vulnerables basada en la ocupación | Categoría de subgrupos vulnerables basada en tipos homogéneos de hogares | Naturaleza y grado de la inseguridad alimentaria | Localización |
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Ríos y lagos continentales | Zonas costeras | |||
Pescadores artesanales | Pescadores artesanales de aguas continentales | En situación de riesgo | Tierras bajas de los departamentos del Atlántico, Mono y Ouémé | |
Pescadores artesanales | Comunidades pesqueras trashumantes de dedicación exclusiva ("Ghaneses") | En situación de seguridad alimentaria | Todo el litoral | |
Pescadores artesanales | Comunidades pesqueras sedentarias de dedicación exclusiva | En situación de inseguridad alimentaria | Especialmente a lo largo del litoral que va de Cotonou a Grand-Popo | |
Pescadores artesanales | Comunidades pesqueras sedentarias de dedicación parcial ("aldeanos de las lagunas") | En situación de riesgo | Zonas de lagunas cercanas a Cotonou |
1. El conjunto mínimo de información sobre la seguridad alimentaria contiene la información mínima que es necesaria para caracterizar a los grupos vulnerables y comprender las causas de su vulnerabilidad de manera que puedan tomarse medidas. La información se refiere a la estructura de los activos de los hogares pertenecientes al grupo, los factores externos e internos que influyen en sus estrategias de subsistencia, sus comportamientos y la situación de su seguridad alimentaria.
El diagrama supra pone de relieve las relaciones que existen entre los diversos puntos de partida para analizar la seguridad alimentaria y los diferentes subconjuntos de información. A continuación se expone con más detalle.
2. Los activos de subsistencia son los factores que utilizan habitualmente las personas para crear y sostener medios de subsistencia. Entre ellos se incluyen los siguientes:
La falta o limitación de acceso de un hogar a cualquiera de esos bienes de capital y la calidad deficiente de los activos pueden contribuir a que un hogar sea vulnerable a la inseguridad alimentaria.
3. Los factores mediadores influyen en el modo en que las personas combinan activos para conseguir determinadas estrategias de subsistencia. Estos factores pueden tener efectos positivos o negativos. Entre los factores mediadores se incluyen los siguientes:
4. Las estrategias de subsistencia son los conjuntos de actividades de producción, intercambio y consumo que lleva a cabo el hogar. Cada estrategia de subsistencia se basa en una combinación de los activos descritos en la apartado sobre los activos de subsistencia. En las estrategias de subsistencia pueden influir las variaciones estacionales que se describen en el apartado sobre los factores de cambio. Entre las estrategias de subsistencia se incluyen las siguientes:
5. Las actividades relacionadas con la salud comprenden el conjunto de actividades que afectan a la salud y a la utilización biológica de los de alimentos por los miembros del hogar. Entre ellas se incluyen:
6. Los factores de cambio comprenden los factores que pueden afectar a los activos, estrategias o actividades del hogar en diferentes épocas. Entre ellos se incluyen los siguientes:
7. Los resultados mensurables indica la situación del acceso de un hogar a los alimentos, del acceso de los individuos a los alimentos y de la utilización fisiológica de los alimentos. Entre ellos se incluyen los siguientes: