与这“三个词”的抗争正改变渔业部门


在打击非法、不报告和不管制(IUU)捕鱼国际日庆祝全球取得的进展

非法、不报告和不管制捕鱼损害人们的生计,使海洋资源更加紧张,进而损害粮食安全并使渔业可持续发展的全部努力付诸东流。© FAO/Cristiano Minichiello

05/06/2020

非法、不报告和不管制(IUU)捕鱼。这三个词恰当形容了危及整个渔业部门的不当行为。IUU捕鱼会破坏渔业社区的生计,危害粮食安全和营养,损害当地及国际贸易公平,往往会给不安全和不体面的工作条件制造空间,有时甚至会导致犯罪。

IUU捕鱼包括无许可证和不准确报告渔获量,在禁渔区或禁渔期的捕鱼以及捕捞或出售受保护物种等行为。IUU捕鱼破坏了区域、国家甚至国际上为渔业可持续发展所付出的努力,而这些努力恰恰对确保未来海洋资源的可获取性、生计的保护和物种的生存至关重要。在粮农组织的支持下,世界上有多个国家正在与IUU捕鱼作斗争,并取得了显著进展。

在6月5日打击非法、不报告和不管制捕鱼国际日这一天,让我们一起来了解全球范围内都取得哪些突出进展:

恢复几内亚的渔业贸易活动

就像足球一样,国家也会因其行为受到处罚和相关警告。2012年,为控制该国的IUU捕鱼行为,几内亚收到了来自欧盟的一张黄牌,2014年又收到了一张红牌。这一处罚基本上阻断了几内亚海鲜产品进入欧洲主要市场的通道。

在此之后,几内亚与粮农组织和合作伙伴密切合作,优先通过并实施了《港口国措施协定》(PSMA)来消除IUU捕鱼,PSMA是一项旨在阻止从事IUU捕鱼的船只使用港口并卸货的条例工具。仅仅两年后,通过几内亚令人难以置信的努力,欧盟解除了对其的贸易制裁,几内亚成为了反对IUU捕鱼的领头者之一。在肯尼亚举行的世界蓝色经济会议上,该国总统甚至被授予渔业政治冠军的优秀奖。

通过《港口国措施协定》和地中海渔业总委员会等多国合作,打击不可持续的捕鱼做法的国际势头日益强劲。左上: ©FAO/Sia Kambou 右下: ©FAO/Claudia Amico

在黑海进行区域合作,以便更好地观测和监察捕鱼活动

在黑海地区,IUU捕鱼已经成为一个日益重要的问题。脆弱的物种,如鲟鱼和角鲨,以及具有很高市场价值的商业物种,如大菱鲆,都严重受到了IUU捕鱼的威胁。为此,地中海渔业总委员会(GFCM)正在更密切地监测黑海海洋生物资源的状况。

GFCM一直致力于加强黑海的渔业管理,与该地区的国家密切合作,以重订区域有效合作的政治承诺,并采用对IUU捕鱼具有约束力的决定。黑海区域各国认为海上检查和发现侵权行为的程序是最需要改进的领域。因此,GFCM实施了国家和区域培训与技术援助项目,使该地区各国能够显著加强观测、控制和监察捕鱼活动的能力。这些能力建设活动通过密切地伙伴关系合作,大力推动了黑海区域的渔业管理。例如,由欧洲渔业管制署协调的联合检查方案以及培训国家检查员和加强国家渔业管理制度,已使该区域IUU捕鱼情况有了显著改善。 

智利不懈努力以解决IUU捕鱼问题 

确保渔业的可持续性是发展大势。不幸的是,一次性的行动并不能保证获得永久的效果。智利是不断审查和加强处理IUU捕鱼问题的国家之一。通过定期更新其立法,加强并增加了国家当局的责任、资源和工具,以授权相关部门打击IUU捕鱼。其最近一次更新是在2019年。与此同时,这项立法规定了新的义务,以及针对渔民的违反和制裁条例框架,不仅涵盖捕捞阶段,还包括捕获后及贸易阶段。智利还积极参与区域和全球倡议,包括主办和主持PSMA第二次缔约方会议,以及亚太经济合作论坛(APEC)的会议与行动,以上所有均表明智利正积极参与以寻找协调解决这一问题的办法。 

增强塞拉利昂的监管力度

塞拉利昂是西非渔业资源最丰富的国家之一。许多手工渔民以鱼类为生,人口中有很大比例的人以鱼类作为动物蛋白质的主要来源。然而,自1980年代以来,塞拉利昂已授权越来越多的外国船只在其本国水域捕捞鱼类,大大增加了该区域鱼类存量的压力。

为了确保其渔业的可持续性,塞拉利昂一直在加强对该部门的监管。2018年,塞拉利昂加入了PSMA,这是确保进入其港口的外国船只不进行IUU捕鱼的重要一步。在粮农组织和其他伙伴的支持下,塞拉利昂还通过立法审查,加强观测、控制和监察能力,增强机构间合作,来努力执行这项协定和其他相关国际协定。

6月5日这个打击IUU捕鱼国际日旨在消除非法捕捞,为数百万以渔业为生的人提供支持并确保粮食安全。©FAO/Desirey Minkoh

以上这些只是世界各国和各区域为打击IUU捕鱼而进行的大量努力的几个缩影。为支持各国,粮农组织正在不断开发各类工具,帮助各国消除IUU捕鱼。其中一个正在开发中的工具便是全球信息交换系统,这将是保障PSMA运作的关键,使各国能够就外国船只进入和使用其港口的遵守情况交换信息。该工具包含了不断更新的全球渔船、冷藏运输船和补给船记录,是渔船核证资料的一站式平台,它将成为支持各国打击IUU捕鱼的不可缺少的工具。

通过设立这一国际日和推动可持续发展目标(SDG14保护水下生物)等一系列努力,人们越来越认识到这一问题的严重性,并在国际层面大力与此类不可持续的做法作斗争。

以上这些努力还表明,在国家和区域一级作出强有力的承诺是关键的第一步,而有效执行和强制措施、能力发展和国际合作对打击IUU捕鱼来说也是必不可少的。希望每年纪念该国际日时,我们都向消除IUU捕鱼这一目标更近了一步。


更多信息

9. Industry innovation and infrastructure, 12. Responsible consumption and production, 14. Life below water