土壤、土地、水资源这三项基本要素是农业粮食体系的基石,为人类提供超过95%的食物。粮农组织最新报告提醒世人注意这三项要素的基本价值,尽管其作用远不止于此。然而,当前状况却不容乐观,形势岌岌可危。
粮农组织最新《2021年世界粮食和农业领域土地及水资源状况》(《2021年土地及水资源状况》)警告世人,作为农业粮食体系根基的土壤、土地和水资源,都已“濒临极限”。
从1961年到2017年,耕地面积扩大了15%。尽管人类农业活动尚未用尽土地和水资源,但种种证据表明,生产率增速放缓,生产力快速耗竭,环境日益受损。全球土壤资源中已有约三分之一处于中度到重度退化的状况。
《2021年土地及水资源状况》概要报告提出,要以寻求创新解决方案和深化合作为重心,打造土地、土壤和水资源长远未来。
报告提出以下四项主要建议:
1) 资源退化,不分国界,治理应当相互借鉴。
各国土地和水资源政策法规往往脱节或落地不实。由于制度和技术层面条块分割,往往导致成效不足。此外,相连水系的边界往往与政治或行政边界不相对应,导致出现辖域划分不清。
土地和水资源政策也应提高包容性和灵活性,顾及边缘群体和小农,确保他们获得所需资源。粮农组织在《气候协定》下落实“科罗尼维亚农业联合工作”全球倡议,旨在统筹整合农业各部门气候变化适应和减缓政策,从而加强土地和水资源治理,使其更加包容。“科罗尼维亚农业联合工作”解决的具体问题包括制定解决方案,增加土壤和湿地碳汇,提升草地和耕地健康状况和肥力。
2) 通过数据和规划,采用综合解决方案。
土地和水资源系统受压,可能在亟需发展农业的地区削弱农业生产率,可见水土资源规划至关重要。
各种新工具能够帮助规划者了解单产和产量缺口的大小和方位。粮农组织基于网络开发并免费提供土地资源规划工具箱,有助于打破区域间和部门间障碍。例如,在撒哈拉以南非洲地区,比起通过增加投入(例如改进灌溉、施有机肥)并妥善管理资源可实现的单产量,目前实际单产仅实现了24%的水平。 类似问题同样见于中美洲、印度和俄罗斯。