在塞内加尔,水资源权属治理必须慎之又慎


如何确保获取关键资源的公平性

在塞内加尔的恩加莱地区,用水需求与日俱增,引发了农民和牧民对水资源的激烈争夺。©粮农组织/Lamine Samaké

21/03/2023

恩加莱是位于塞内加尔北部的一个渔村,塞内加尔河流经附近,当地居民会吟唱古代流传下来的长篇歌谣Pekaans,以表达对河神的敬畏。在泥泞的红色河岸上,鳄鱼成群结队,渔民和他们的族人相信吟唱歌词可以庇护他们的平安。但是,他们需要担心的不仅仅只有鳄鱼,毕竟撒哈拉沙漠近在咫尺。

59岁的牧民Ousmane Ly住在村庄附近,对他来说,日子越过越艰难。他表示,他和其他牧民养的牲畜数量逐渐减少,今年早些时候,为了寻找牧草,他们不得不迁徙到更远的地方。气候变化和长期干旱是导致他们陷入困境的最主要原因,与此同时地下水遭到过度使用和污染。此外,Ousmane认为,人口激增,周围村庄大肆扩张,附近大型农业种植项目需要大量灌溉用水,都导致情况进一步恶化。

各种因素相互叠加,引发了农民和牧民之间的矛盾,他们对水资源的争夺日益激烈。牧民四处迁徙,每到一处都需要为牲畜找到饮用水,但是当地农民往往并不愿意与他们分享本来就有限的水资源。

为此,联合国粮食及农业组织(粮农组织)在该地区进行了水资源权属调研,力争化解当地的紧张局势。人们围绕水资源形成了各种关系,有的以正式的法律法规为依据,有的源自于传统习俗,粮农组织的调研项目希望理顺这些关系,从而促进不同用水群体的社会团结,实现彼此相安无事。

相较于正式立法赋予的权利,世界上有很多人更信奉世代相传的习惯性规则,在发展中国家尤其如此。显而易见,两者之间可能存在重大分歧。

粮农组织水资源知识项目(KnoWat)包含对水资源权属的评估,其全球协调员Benjamin Kiersch说:“农村人有自己的冲突管理机制,在很多时候也的确行之有效,但一旦出现某个用水大户,或者要建一个大坝,矛盾就会凸显,因此水资源权属显得尤为重要。各方可以利用这个机制审视纷繁复杂的权利体系,并确保所有人都有水可用,并有相应的法律保障。”

粮农组织调研塞内加尔的水资源权属后发现,大量用水实践都是植根于习俗或宗教信仰。粮农组织希望推动该国进行立法,将这些不成文的做法纳入国家法律框架加以保护。©粮农组织/Lamine Samaké

评估发现,在塞内加尔,大量水资源权属的治理实践都是植根于习俗或宗教信仰,而这些做法并没有被纳入该国的法律框架。粮农组织的Sofia Espinosa是水资源权属调研项目的负责人之一,她指出:“渔民在塞内加尔河捕鱼,但法律框架并没有承认这种习俗,而渔民对此一无所知。”

“同样,当地一些农民在泛洪区种植农作物,但如果某地要修建一个大坝,这种形式的农业生产将受到威胁,甚至名存实亡。”

粮农组织希望推动立法,将地方上的做法纳入法律框架,以提供保护和保障。此外还有另外一个思路值得尝试,那是加强和健全村庄自身的水资源治理机构。

Babacar Diop既是一名农民,也是一名牧民,在社区事务中非常活跃。他认为评估项目揭示了水资源权属的复杂性,有助于地方上的领导人更好地理解水资源治理的理念,解决矛盾和冲突。他希望“这种方法和评估结果能够广为宣传,特别是要让国家和地方各级的决策者知道。”

评估结果已经提交给负责修订塞内加尔水资源法的部际委员会。Kiersch说:“没有任何硬性规定,但简而言之,合法性可以来自不同的来源。”因此,立法的目标是保证“公平性”,同时也保护那些依据传统习俗或地方习惯形成的用水权。 

为了解决这些问题,粮农组织及其合作伙伴将在2023年3月的联合国水事会议上发起全球水资源权属对话,以完善所有用户的水资源权属,提供解决水资源冲突的机制,并就负责任治理水资源权属的共同原则达成一致。

粮农组织的“水知识”项目关注水资源治理的多个方面,包括权属、有形水资源核算和用水效率测算。©粮农组织/Lamine Samaké

除了用水权之外,“水知识”项目还关注水资源治理其他方面,包括利用粮农组织WaPOR 水资源遥感工具核算有形水资源和测算用水效率。该项工具是水资源综合管理方法的一部分。“水知识”项目提供的信息非常关键,可以指导各国制定国家水资源路线图,更好地掌控本国水资源。

粮农组织土地与水资源司司长李利锋表示:“制定国家水资源路线图是为了促进国家层面的集体行动,以改善水资源管理和治理,支持可持续发展目标。” 

李司长总结说:“问题在于如何解决人类和地球的可持续发展这一课题。我们认为,负责任的水资源治理,包括根据国家水资源路线图开展的权属相关工作,是今后十年间应对相关挑战的重要工具。”

在2023年3月联合国世界水资源大会期间,将会召开一次专题边会启动全球水资源权属对话和国家水资源路线图。


相关链接:

2. Zero hunger, 6. Clean water and sanitation, 15. Life on land