 FAO-GCP/BOL/023/NET PROGRAMA DE COOPERACION TECNICA PLAN DE ACCION FORESTAL PARA BOLIVIA Informe Final Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Julio 1992 |
FAO-GCP/BOL/023/NET PROGRAMA DE COOPERACION TECNICA PLAN DE ACCION FORESTAL PARA BOLIVIA Informe Final Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Julio 1992 |
El Plan de Acción Forestal para Bolivia (PAF-BOL) se constituyó en el país con el apoyo de un proyecto de cooperación PNUD/FAO, que contó con los aportes financieros y técnicos de los Gobiernos de Alemania, Países Bajos y Suiza, además de los del PNUMA.
El programa de cooperación técnica para el sector forestal fue conformado mediante una serie de proyectos estructurados de conformidad a los compromisos adquiridos en la Mesa Redonda Internacional realizada en Santa Cruz, en julio de 1989. Fue durante la realización de ese evento, que la FAO planteó la necesidad de iniciar a la brevedad posible la implementación del Plan de Acción Forestal, dado el interés demostrado por los donantes y la disposición del Gobierno de Bolivia para ejecutar la política de desarrollo forestal elaborada. Para concretar el inicio de esta actividad, la FAO financió un Programa de Cooperación Técnica cuyo objetivo fue reforzar la capacidad técnica de las instituciones del Gobierno que tenían jurisdicción en el campo forestal, para desarrollar y ejecutar el PAF-BOL.
La necesidad de continuar con la asistencia técnica, que se hizo evidente al finalizar el proyecto FAO-TCP/BOL/0051(A), indujo a la formulación del proyecto actual, basando la planificación del desarrollo forestal en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables. El apoyo al PAF-BOL permitió canalizar y ordenar las actividades dentro de un marco armónico con objetivos precisos.
El Gobierno de Holanda y la FAO concretaron el convenio en fecha 6 de abril 1992. Por su parte, el Gobierno de Bolivia y la FAO, firmaron el acuerdo respectivo el 1_ de junio del mismo año. Así surgió el proyecto "Coordinación e Implementación del Plan de Acción Forestal para Bolivia" (FAO-GCP/BOL/023/NET) que comenzó sus actividades el 1_ de julio de 1992. La duración del proyecto, originado en actividades previas dentro del marco del PAF-BOL, fue de tres años, y su presupuesto ascendió a $ EE.UU. 1 888 634. De este total, $ EE.UU. 1.648.634 correspondieron a la donación del Gobierno de Holanda a través de la FAO como entidad ejecutora, y $ EE.UU. 240.000 a la contraparte, el Gobierno de Bolivia, en ese entonces a través del Centro de Desarrollo Forestal (CDF) del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios.
En agosto de 1993 el Gobierno proclamó cambios en la estructura del Poder Ejecutivo. Para el sector forestal estos cambios institucionales tuvieron grandes implicaciones, ya que el CDF (contraparte mayor del proyecto) fue asignado a la Secretaría Nacional de Agricultura y Ganadería y sus funciones fueron centradas en aspectos forestales productivos. Toda la planificación, normativa y aspectos institucionales del sector fueron asumidos por la Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA), en la cual quedó ubicado institucionalmente el proyecto. El Secretario Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente asumió el cargo de Coordinador Nacional del PAF-BOL, que con anterioridad había sido ejercido por el Director Nacional del CDF.
El CDF continuó formando parte del Comité de Dirección del proyecto como también la Subsecretaría de Desarrollo Forestal, Recolección y Pesca de la Secretaría Nacional de Agricultura y Ganadería. Además se invitó como nuevos miembros a este Comité a la Secretaría Nacional de Planificación, a la Subsecretaría de Proyectos y Preinversión (de Planificación) y a la Subsecretaría de Recursos Naturales Renovables. Continuaron en el Comité los representantes del Fondo Nacional del Medio Ambiente (FONAMA), la FAO y las agencias donantes: Países Bajos, la Cooperación Técnica Suiza (COTESU) y Alemania.
En conformidad con las recomendaciones de la Misión Tripartita de Evaluación del proyecto, realizada en noviembre de 1994, el Gobierno de Bolivia solicitó a la FAO y al Gobierno de los Países Bajos, la implementación y financiación de una segunda fase del proyecto por un período de 5 años. Con el fin de asegurar la continuidad de las actividades del proyecto en su segunda fase, y utilizando los fondos aún disponibles. el Comité de Dirección del proyecto solicitó su extensión hasta el 31 de diciembre 1995, solicitud que fue aprobada por la FAO y por los Gobiernos involucrados.
El proyecto se inició con los objetivos que se mencionan a continuación, de los cuales solamente el objetivo inmediato N_ 1 ha tenido un cambio durante la ejecución del proyecto. El motivo de esta modificación fueron los cambios institucionales en el Poder Ejecutivo después de agosto de 1993, que tuvieron fuertes implicaciones en el sector forestal.
1.3.1 Objetivo de desarrollo
El objetivo general de la asistencia es propiciar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables mediante la definición de políticas ambientales y de manejo de bosques originados en instituciones con bases técnicas y científicas adecuadas.
1.3.2 Objetivos inmediatos
Objetivo inmediato 1
- Establecer en el CDF una Unidad de Implementación y Seguimiento del PAF-BOL con la capacidad necesaria para que en coordinación con el Ministerio de Planeamiento planifique, ejecute y evalúe los programas de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo y apoye a la Secretaría General del Medio Ambiente en la definición de las políticas ambientales relacionadas con el sector forestal (versión original).
Este objetivo, que fue reformulado y aprobado por el Comité de Dirección del proyecto en las reuniones del 6 de junio 1994 y del 17 de mayo 1995, quedó como sigue:
- Establecer en el MDSMA, en la Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, una unidad de planificación, coordinación, implementación, seguimiento, monitoreo y evaluación del PAF-BOL con la capacidad necesaria para que en coordinación con las diferentes unidades del Ministerio y de los diferentes Ministerios relacionados al sector, planifique y evalúe las actividades forestales del país, de acuerdo a la Estrategia Nacional de Planificación y apoye a estas diferentes unidades de los Ministerios en la definición de las políticas forestales y ambientales relacionadas al sector.
Objetivo inmediato 2
- Desarrollar un mecanismo de coordinación interinstitucional que integre a todas las organizaciones interesadas en participar en el PAF-BOL.
Objetivo inmediato 3
- Establecer un sistema de información y seguimiento del Plan, que facilite la obtención de datos para el proceso de planificación.
Objetivo inmediato 4:
- Capacitar a los técnicos nacionales de los organismos gubernamentales, empresa privada y ONGs para la formulación, presentación, seguimiento y evaluación de proyectos de desarrollo forestal.
Al inicio del proyecto, en julio de 1992, el PAF-BOL correspondía al formulado en los años 1988 y 1989. En 1991/1992 se revisó ligeramente el Plan, ajustándolo a las nuevas políticas del Gobierno. Sin embargo, la revisión y los ajustes fueron ligeros. En 1992 se encontró que las realidades del sector forestal a nivel departamental eran distintas a lo que se había manifestado en el Plan.
El proyecto, ante esta situación, optó por un proceso de planificación del sector forestal a nivel departamental con énfasis en la participación de todos los actores del sector, como las entidades gubernamentales, las ONGs, las empresas privadas, las universidades y otros vinculados al sector.
El objetivo de este proceso fue perfeccionar el PAF Nacional a través de la elaboración de un PAF en cada departamento de Bolivia.
Además, el proyecto ha tratado de interrelacionar al máximo los cuatro objetivos inmediatos de tal manera que cumpliendo con las actividades de un objetivo se reforzarían los demás. Así el proceso de planificación participativa a nivel departamental fue al mismo tiempo el proceso de coordinación institucional del sector forestal respectivo. El seguimiento de las actividades del sector forestal en los departamentos contribuyó a la elaboración de los diagnósticos forestales departamentales y de los PAFs departamentales, y por ende, al proceso general de planificación.
Por otro lado, el proceso de planificación contribuyó al seguimiento mismo de las actividades. La capacitación se utilizó parcialmente para incentivar a aquellos profesionales a nivel departamental que conformaban los grupos representados en las reuniones interinstitucionales convocadas para estimular el proceso participativo de planificación y coordinación.
El proyecto cambió de contraparte en octubre 1993 de común acuerdo entre el CDF y el MDSMA. El cambio fue positivo para las actividades del proyecto ya que la función de coordinación y planificación del MDSMA contribuía a los objetivos de aquél. Poseía además una visión clara respecto al papel que el PAF-BOL y el proyecto deberían desempeñar.
La ubicación del proyecto en la Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente del MDSMA, se consideró, en términos globales, apropiada. Sin embargo, la coordinación entre esta Secretaría y la de Planificación del mismo Ministerio, no fue suficiente para fines del PAF-BOL. Así en 1995 el proyecto buscó un mayor contacto con la Subsecretaría de Estrategias de la Secretaría Nacional de Planificación, para integrar el PAF-BOL dentro del Sistema Nacional de Planificación, en etapa de elaboración.
El proyecto contribuyó en los esfuerzos de conseguir financiamiento para proyectos forestales a través de la identificación, formulación, revisión y evaluación de perfiles o propuestas de proyectos, de la entrega de recomendaciones sobre la priorización de estos últimos y de la toma de contacto con posibles donantes. Sin embargo, al proyecto no le corresponde ejecutar el trámite nacional para conseguir la priorización de los proyectos dentro del Sistema Nacional de Inversión Pública, tarea que debe realizar la parte nacional, en este caso, la Subsecretaría de Recursos Naturales Renovables y la Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Los cambios profundos propuestos por el Gobierno de Bolivia a partir de agosto 1993, entre ellos, la reforma del Poder Ejecutivo y la promulgación posterior de las diferentes leyes, como la Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa, contribuyeron significativamente a reforzar la filosofía y orientación del proyecto. El proyecto inició el proceso de planificación participativa a nivel departamental, dentro del marco de acciones en el ámbito local y municipal
A partir de noviembre 1993 la nueva propuesta de la Ley Forestal, como resultado de un trabajo efectuado a través de un financiamiento del Programa de Cooperación Técnica de la FAO, entró a discusión en el Congreso Nacional. Hasta el final del proyecto, en diciembre 1995, la Ley Forestal propuesta todavía no había sido aprobada por el Senado.
El proyecto apoyó al MDSMA a adecuar la propuesta de Ley como propuesta del Poder Ejecutivo al Poder Legislativo. En el marco del Plan de Acción Ambiental para Bolivia (PAAB), el proyecto contribuyó a la elaboración de un documento de pautas para incorporar la política forestal dentro de la política ambiental. Después del cambio de Gobierno en agosto de 1993, el PAAB perdió su vigencia.
En 1994, el proyecto realizó una consultoría internacional en el tema de incentivos al sector forestal en Bolivia, tema de mucha importancia para el país. Al continuar en el Congreso Nacional la Ley Forestal, la intención fue utilizar los resultados de esta consultoría para la elaboración del reglamento de la nueva Ley una vez promulgada, lo que no pudo concretarse.
La estrategia aplicada por el proyecto fue incorporar el tema de política forestal en el proceso de planificación departamental, en primer lugar, a través de la recopilación de las políticas forestales existentes a nivel departamental, dentro de los diagnósticos forestales departamentales. Después, a través de los talleres de planificación para formular los PAFs departamentales, y definir con los participantes las políticas forestales requeridas para implementar las estrategias y actividades establecidas dentro de esos planes.. El proyecto cumplió con esta línea pero, sin embargo, los resultados no tuvieron la acogida esperada.
Por esta razón, y porque la Ley Forestal propuesta todavía permanecía en el Parlamento, se decidió ejecutar una consultoría nacional para proponer las bases para una política forestal en Bolivia. El informe se publicó como documento técnico N_ 13 del proyecto.
El proceso de planificación forestal a nivel departamental surgió de la discrepancia entre el Plan Nacional de Acción Forestal, existente en 1992, y la realidad a nivel departamental.
En 1993, después de una gira por los departamentos para entrevistar a las autoridades administrativas (Alcaldes, Prefectos) y del sector forestal (CDF, Corporaciones Regionales, empresas privadas, ONGs y universidades), se determinó la estrategia de trabajo para la elaboración de los PAFs departamentales, actualizando así el PAF Nacional, y garantizando mejor su implementación.
Sobre la base de reuniones interinstitucionales del sector forestal a nivel departamental, se definió en cada departamento cómo se iba a proceder y quién conformaría el grupo técnico interinstitucional. El proceso propuesto a los participantes consistió en dos grandes bloques:
- elaboración de un diagnóstico del sector forestal a nivel departamental de manera participativa y,
- formulación del PAF-departamental basándose en la problemática señalada en el diagnóstico.
Como puente intermedio se iban a organizar cursos de capacitación para los grupos técnicos interinstitucionales, a fin de aumentar la calidad de la identificación y formulación de los perfiles de proyectos forestales a integrar en los PAFs-departamentales.
En 1994, se organizaron en cada departamento, talleres de concertación para sincronizar los borradores de los diagnósticos, elaborados por los representantes a nivel departamental, con los demás actores del sector forestal (retroalimentación y ajuste).
Los cursos de capacitación en identificación y formulación de proyectos forestales se realizaron en las tres eco-regiones del país (La Paz para Altiplano, Sucre para Valles y Trinidad para Trópicos).
Posteriormente, se inició el proceso de formulación de los PAF-departamentales con la organización de los talleres de planificación. En cada departamento un equipo de consultores nacionales discutió la problemática del sector forestal, analizando el diagnóstico en forma de "árbol de problemas" (método ZOPP) para llegar al "árbol de objetivos", y formular las Estrategias, Metas y Actividades del PAF-departamental. Además, se formularon políticas forestales para garantizar la implementación de las actividades propuestas en el Plan.
En general la asistencia a los talleres fue muy satisfactoria. En el Apéndice 8 se encuentra una lista de los talleres/seminarios organizados.
A través de consultorías nacionales e internacionales el proyecto contribuyó a la formulación de estrategias respecto a temas especiales y en la formulación de proyectos específicos.
La consultoría internacional en Manejo de Cuencas condujo a la propuesta de un Plan Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas. La de Educación Ambiental dio por resultado una propuesta de proyecto de Educación Ambiental y políticas a insertar en el Plan Nacional de Acción Forestal en cuanto a la educación ambiental. Otro consultor internacional trabajó, junto a consultores nacionales, en una propuesta de un Plan Nacional de Investigaciones Forestales.
Las consultorías nacionales han contribuido, entre otros, a la elaboración de un documento que sirvió de base para la elaboración de un mapa forestal de Bolivia (realizado) y la formulación del proyecto "Modelos forestales y agroforestales en la zona de influencia de la Reserva de Biosfera Pilón-Lajas".
El proceso de coordinación interinstitucional del sector forestal se realizó principalmente a través del proceso de planificación a nivel departamental.
Una recomendación de la misión de evaluación de noviembre 1994 fue la instalación de un Comité de Dirección o Comité de Coordinación del PAF-BOL a nivel nacional. No se estableció este Comité porque a mediados de 1995 se concretó una iniciativa nacional para el establecimiento de un Comité Forestal para asesorar al MDSMA en asuntos forestales.
El proyecto comenzó a trabajar en función de este Comité Forestal, el que deberá seguir reuniéndose con regularidad para no perder la oportunidad de contar con una instancia de coordinación a nivel nacional.
A nivel departamental el proyecto tomó para la coordinación el tema específico de la planificación del sector forestal, el cual en general tuvo buena acogida. Se ha observado la necesidad de escoger cada vez un tema específico para reunir a los actores del sector forestal (Véase Apéndice 6 para una lista de reuniones/talleres de planificación y coordinación).
Además, mediante la elaboración de los diagnósticos forestales y con todas las fichas institucionales forestales a nivel departamental, se creó una buena base de datos de todas las actividades y entidades vivas en el sector forestal. Se han identificado todas las instituciones gubernamentales, las ONG´s, las empresas privadas, los profesionales forestales, tanto ingenieros como técnicos forestales, y con esta información disponible en una base de datos, se ha publicado la "Guía del sector forestal, noviembre 1994", publicación Nº 3.
Durante los años 1992 y 1993 se organizaron tres reuniones de coordinación entre las agencias de donantes. El objetivo de las reuniones, de una cierta informalidad, era informar a los representantes sobre los avances del PAF-BOL, de escuchar nuevas iniciativas por parte de los donantes y de provocar interés en financiar actividades.
El proyecto ha puesto mucho esfuerzo en la coordinación entre las carreras de ciencias forestales y la Escuela Técnica Superior Forestal (ETSFOR) para llegar a una propuesta de fortalecimiento de las carreras, mediante una racionalización y coordinación efectiva entre ellas para evitar duplicación y elevar el nivel de educación superior para el sector forestal.
Se han organizado dos talleres que condujeron a un análisis de la situación en cada una de las cuatro carreras y en una propuesta concreta de fortalecimiento.
Se organizó en octubre 1995, una reunión nacional con los rectores de las universidades, las autoridades gubernamentales y los representantes de las agencias de donantes para buscar financiamiento para esta propuesta.
El seguimiento de las actividades forestales se basa en la información recopilada al respecto. Para este fin, en primera instancia, se organizó en las oficinas del proyecto toda la documentación disponible sobre la mayor parte de los proyectos del sector forestal.
Para facilitar el seguimiento se elaboró un sistema computarizado, el Sistema de Seguimiento de Proyectos Forestales (SISPRO) que se adapta bien a los requerimientos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SISIN) y el TFAPRIS de la FAO en Roma. Se elaboraron encuestas y se efectuaron visitas a los proyectos; pero todavía falta un sistema efectivo de recopilación regular de los datos necesarios.
El proceso de recopilación de la información ayudó adicionalmente a completar la imagen de la cantidad y calidad de las actividades forestales en ejecución en el país. El proyecto dispone de una base de datos institucionales con fichas de personas e instituciones del sector forestal que sirve de base para elaborar la Guía del Sector Forestal y los envíos del boletín Planteamiento Forestal, editado cada tres meses a partir de septiembre 1993. Este último sirve de divulgación de la información y de enlace entre los diferentes actores del sector forestal.
El proyecto tiene una biblioteca con casi mil registros en un sistema computarizado, el MICRO-ISIS, para consultas de los visitantes al proyecto. Asimismo elaboró el inventario de todos los registros y lo publicó como documento de trabajo N_ 11.
Para orientar el proyecto en el futuro y apoyar al PAF-BOL, se ejecutó una consultoría en estadísticas forestales para proponer un Sistema Nacional de Estadísticas Forestales.
El proyecto proporcionó la capacitación de diferentes maneras: asistencia a cursos de maestría, a cursos de capacitación en Bolivia y participación en viajes de estudio. A principios de 1993 se elaboró un programa de capacitación forestal para los años 1993-1994 (documento de trabajo N_ 2), (Véase Apéndice 4). De acuerdo a este programa se realizó la capacitación como se muestra en apéndices 2, 5 y 6.
De un total de cuatro becas para cursos de maestrías, según el documento de proyecto, por motivos presupuestarios solamente se han podido realizar tres. Al finalizar el proyecto los becarios estaban cursando "Manejo de Bosques Naturales e Implantados" y "Sistemas Agroforestales" en el CATIE de Costa Rica y estaban progresando satisfactoriamente.
Los cursos de capacitación a los profesionales del sector forestal se realizaron de acuerdo a lo planificado, enfatizando los aspectos de formulación y evaluación de proyectos forestales. El Apéndice 5 muestra una lista de cursos realizados.
Un total de 252 participantes profesionales han logrado con éxito la finalización de todos los cursos. Incluyendo los participantes a los eventos nacionales, el total de profesionales llegó a 1.261 personas involucradas.
La participación en los cursos se dirigió siempre a los candidatos e instituciones interesados. Además, se estimuló la participación en los cursos, de los miembros de grupos técnicos interdisciplinarios departamentales con el objetivo de crear una base permanente en los departamentos, de profesionales en el sector forestal que estén, en cierta medida, integrados e involucrados en las actividades del PAF-BOL.
La capacitación a través de viajes de estudio y los viajes para participar en eventos internacionales se enumeran en Apéndice 2.
De un total de doce viajes al exterior, ocho fueron financiados por el proyecto. Ocho tenían como objetivo la capacitación; los cuatro restantes fueron viajes a eventos internacionales. Ocho personas aprovecharon estos viajes.
En cuanto a la filosofía del proyecto, la estrategia que adoptó de interrelacionar sus objetivos específicos, y utilizar el proceso de formulación de los nueve PAFs en los departamentos mismos, como un tema permanente de sus actividades, funcionó bien.
Con relación a los aspectos institucionales, el cambio de contraparte del CDF al MDSMA fue una decisión estratégica de mucha importancia para garantizar la efectividad de las actividades del proyecto y el apoyo institucional correspondiente. La ubicación institucional del proyecto dentro la Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente del MDSMA con delegación a la Subsecretaría de Recursos Naturales Renovables, impidió al proyecto entablar adecuadas relaciones de coordinación con otras unidades dentro y fuera del Ministerio, lo que influyó en una disminución de nuevas actividades y proyectos para el sector forestal a través del PAF-BOL.
En los aspectos legales y de política, las leyes de participación popular y de descentralización administrativa, refuerzan el proceso de planificación y coordinación que el PAF-BOL inició en 1993 culminando en los PAFs de los nueve departamentos en 1955. El proyecto, dentro de sus posibilidades, apoyó y propuso las bases para una política forestal al Gobierno de Bolivia.
En cuanto a planificación, en 1995 se publicaron los nueve diagnósticos forestales departamentales "Situación del sector forestal" y en diciembre de 1995 los nueve PAFs de todos los departamentos de Bolivia (véase Apéndice 4) contribuyendo a la actualizació del PAF-BOL como a la de las estrategiasm programas y proectos del Plan. El proyecto contribuyó, además, a través de consultorías internacionales y nacionales, a la formulación de políticas en temas específicos, a fin de proponer su integración en el PAF-BOL actualizado, y en la formulación de propuestas de proyectos.
La coordinación a nivel nacional en cuanto a asuntos forestales todavía no está del todo asegurada, debiendo ser ésta una de las metas a lograr por el PAF-BOL. El impulso del proceso de planificación a nivel departamental creó una coordinación efectiva e intensiva entre los actores del sector forestal. La organización y celebración de reuniones con las agencias de cooperación se mantuvieron en un carácter informal. La organización y celebración de reuniones con las agencias de cooperación se mantuvieron en un carácter informal. Las carreras de ciencias forestales y la ETSFOR están dispuestas a coordinar sus actividades paea evitar duplicacioes. Se llegó a un acuerdo respecto a una propuesta de fortalecimiento de las carreras forestales.
Los datos recopilados y sistematizados en programas de computación, son el inicio de un centro de información efectivo para el seguimiento de las actividades del sector forestal.
En lo que respecta a la capacitación, la participación de becarios en cursos de maestría pudo realizarse para tres de las cuatro becas como se propuso en el documento de proyecto.
El proyecto realizó cursos de capacitación de acuerdo a lo planificado. Se pudo constatar una alta participación de profesionales del sector forestal en todos los departamentos y de la mayoría de las organizaciones e instituciones relevantes del sector. Se realizaron viajes de estudio al exterior para una cantidad mayor de personas de lo previsto en el documento de proyecto. El personal que conforma la Unidad de Planificación (y Coordinación) del PAF-BOL aprovechó positivamente estas oportunidades.
El proyecto, dentro de sus posibilidades, apoyó y propuso las bases para una política forestal al Gobierno de Bolivia.
Sobre la base de los resultados y conclusiones descritas en capítulo 2, para continuar con las actividades del PAF-BOL, eventualmente mediante una segunda fase del proyecto, se enuncian recomendaciones en diferentes aspectos.
Se recomienda contribuir a reforzar las relaciones de trabajo entre el Viceministerio de Recursos Naturales del MAGDR y el Viceministerio de Panificación y Ordenamiento Territorial del MDSP; buscar además a este nivel relaciones de trabajo con el Viceministerio de Participación Popular. En una segunda fase, el proyecto debería asesorar directamente al Viceministerio de Recursos Naturales del MAGDR y a los Viceministerios de Planificación y Ordenamiento Territorial y de Medio Ambiente del MDSP. La unidad de planificación del PAF-BOL, y consecuentemente, el mismo proyecto tendrían que adoptar una posición que facilite la planificación y coordinación del sector forestal desde un nivel político e involucrando desde esta posición a las otras instituciones y organizaciones.
Se recomienda que el PAF-BOL concurra a las actividades propiciadas por las Leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa. Que el PAF-BOL, el MDSP o el MAGDR y el proyecto, en su segunda fase, ayuden a la formulación de la política forestal del Gobierno de Bolivia, y promuevan que el Gobierno la adopte oficialmente.
Se recomienda: seguir con la filosofía de trabajo que permita ejecutar la planificación del sector forestal de una manera participativa, involucrando a todas las organizaciones e instituciones del sector forestal en el proceso. La planificación forestal debería llevarse a escala local (Prefecturas, municipios y ONGs), concretando los objetivos, estrategias y actividades mediante la planificación participativa. El proyecto en su segunda fase tendría que desarrollar mecanismos para garantizar una planificación efectiva.
Asimismo se recomienda respaldar la implementación y seguimiento de los PAFs en los nueve departamentos mediante decisión política y recursos apropiados; integrar los PAFs de esos departamentos en un Plan Nacional de Acción Forestal actualizado, con algunas actividades nacionales (investigación, enseñanza forestal superior, exportaciones, incentivos, estadísticas) para complementar las actividades departamentales; y aprobar a través de recomendaciones del Comité Forestal la propuesta para un Plan Nacional de Investigaciones Forestales ya elaborada, estableciendo los mecanismos administrativos y buscando los recursos necesarios.
Se recomienda asegurar una coordinación a escala nacional con representantes de las diferentes organizaciones e instituciones del sector forestal bajo la responsabilidad del MAGDR y/o del MDSP; apoyar las reuniones del Comité Forestal de tal manera que se asegure la frecuencia de ellas y motivar a los actores del sector forestal para utilizar este medio.
Para asegurar la motivación de los representantes de las organizaciones e instituciones debería continuarse con la coordinación del sector forestal a nivel departamental utilizando diferentes temas en un proceso de planificación; desarrollar mecanismos de planificación y coordinación a escala local, con las prefecturas, los municipios, ONGs, y desde este nivel hacia el nivel departamental y nivel nacional.
Asimismo se recomienda reactivar la iniciativa para reunir a las agencias de donantes y obtener información sobre las actividades de la cooperación internacional en el sector forestal y a través del tiempo, tenerlos a todos ellos apoyando en la misma dirección, en concordancia con las prioridades establecidas por el Gobierno. Con el objeto de mejorar la enseñanza forestal debería buscarse financiamiento y apoyo a la implementación de la propuesta de fortalecimiento de las carreras de ciencias forestales y la ETSFOR.
Se recomienda dinamizar el SISPRO a través de los coordinadores departamentales del PAF-BOL, que tendrán la responsabilidad de recopilar la información actualizada, utilizando el e-mail.
Asimismo se recomienda investigar en detalle la propuesta para un Sistema Nacional de Estadísticas Forestales para llegar a una que asegure la obtención de datos confiables sobre el sector forestal. El sistema no debería duplicar, más bien debería involucrar al máximo toda la capacidad existente en el país. Es la base de un Centro de Información efectivo indispensable para la planificación del sector forestal.
Por haberse detectado la necesidad de llevar a cabo cursos de capacitación para los profesionales del sector forestal, se recomienda continuar con los mismos. . En cuanto a la capacitación de los profesionales forestales a través de cursos de maestría, al haberse observado ya una gran oferta para los profesionales por parte de otros proyectos en el sector forestal, se los considera menos importantes.en una segunda fase del proyecto.