^/, Appui au système permanent de collecte des statistiques agricoles (SPSA), et ZAI/94/002, Assistance au système de production des statistiques agricoles (réalisé de janvier 1993 à décembre 1995).

Le projet ZAI/94/002 avait été réalisé pour consolider les acquis concernant le développement du système permanent de statistiques agricoles. Dès le début de sa mise en oeuvre, en janvier 1993, des troubles sont survenus dans le pays entraînant le retrait de la quasi-totalité des assistances bilatérale et multilatérale; la dégradation de la situation des services publics et des agents de l'Etat (inflation galopante, non-paiement des salaires, manque de transports publics, désorganisation totale des systèmes de communication, etc.) a malheureusement entravé la bonne marche du projet jusqu'en 1995.

Par ailleurs, il avait été envisagé, au cours de l'année 1996, une nouvelle approche, l'approche-programme, qui devait réorganiser une nouvelle assistance du PNUD, au détriment de l'approche-projet qui était toujours en vigueur. A cause des difficultés rencontrées dans l'adoption de cette nouvelle approche, le PNUD, seul bailleur de fonds, a décidé de financer une période de transition qui devait couvrir une partie de l'année 1996 et toute l'année 1997. Cela a donné naissance au projet ZAI/96/003 qui s'est achevé le 31 décembre 1997, devant par la suite faire place à cette nouvelle approche.

1.2 DISPOSITIONS OFFICIELLES

Le document de projet signé en novembre 1995, fixait à 24 mois, après prolongation, la durée des activités (de janvier 1996 à décembre 1997), avec une contribution initiale du PNUD de 655 000 dollars EU. Celle-ci a été révisée à la hausse à diverses reprises et portée à 1 249 692 dollars EU. Elle a couvert des frais de personnel international (cf. annexe 1), de formation (cf. annexe 2), l'achat d'équipement (cf. annexe 3) et des frais divers.

La contribution du Gouvernement consistait en la mise à la disposition du projet de personnel national (cf. annexe 1), d'infrastructures et d'équipement.

La FAO était désignée comme agence d'exécution et le Ministère de l'agriculture et du développement rural (MADR), organisme gouvernemental de contrepartie. Au sein du MADR, le Service national des statistiques agricoles (SNAS) s'est vu confier la Direction nationale du projet.

1.3 OBJECTIFS DU PROJET

1.3.1 Objectif de développement

L'objectif fondamental de développement du pays est d'accroître la production agricole pour couvrir le déficit alimentaire et, éventuellement, de dégager des surplus de produits d'origine agricole permettant la diversification des exportations.

A cet effet, le Gouvernement a décidé, pour servir de base aux programmes de développement agricole, de mettre en place un système d'informations à même de fournir des données fiables sur le secteur agro-pastoral du pays, cela, afin de mieux connaître les besoins nationaux.

1.3.2 Objectifs immédiats

Ces objectifs étaient les suivants:

- Poursuivre et achever les travaux du projet ZAI/92/004.

- Assurer l'intégration du projet dans le cadre du programme de relance de l'agriculture par:

la poursuite des enquêtes spécifiques (Enquête agricole permanente (EAP), Enquêtes du Service national de vulgarisation (SNV), Enquête maraîchère, Enquêtes monographiques);

la mise en place d'une banque de données;

la contribution à tous les travaux relatifs à l'élaboration et au lancement du programme de relance de l'agriculture par la fourniture des diverses données nécessaires;

la formation du personnel national.

2. RESULTATS DES TRAVAUX REALISES ET CONCLUSIONS

2.1 ACHEVEMENT DES TRAVAUX DU PROJET ZAI/92/004

Le projet ZAI/96/003 a dû assurer l'achèvement des travaux qui avaient été entamés dans le cadre du projet ZAI/92/004 et qui n'avaient pu se terminer à cause de la situation socio-politique du pays, à savoir:

- traitement et publication des résultats provisoires de l'enquête annuelle agricole relative à la campagne 1994/95;

- traitement et publication des résultats provisoires de l'enquête annuelle agricole relative à la campagne 1995/96;

- publication des résultats de l'enquête SNV relative à la campagne 1996/97;

- publication des résultats provisoires de l'enquête riz (Programme national riz) (PNR) campagne 1996);

- publication de trois bulletins trimestriels d'information sur l'agriculture (1^er trimestre 1996, 1^er et 2^er trimestres 1997);

- participation aux enquêtes monographiques;

- harmonisation des données des enquêtes annuelles agricoles par la Commission nationale de statistiques agricoles.

En outre, le projet a assuré la réalisation de l'enquête annuelle agricole relative à la campagne 1996/97. Cependant, les travaux concernant la mise à jour de la base de sondage relative à l'enquête maraîchère dans deux régions (Kinshasa et Bas-Congo, ex-Bas-Zaïre) n'ont pu être effectués à cause de la suspension des activités engendrée par la situation régnant dans le pays.

2.2 MISE EN PLACE D'UNE BANQUE DE DONNEES

Une banque de données statistiques agricoles a été mise en place. Elle est régulièrement alimentée par les données issues des différentes enquêtes faites depuis le lancement du projet ZAI/88/002, Assistance à la mise en oeuvre du plan directeur des pêches, jusqu'à ce jour, ainsi que de celles issues des statistiques courantes provenant des autres administrations et organismes.

2.3 MISE EN PLACE D'UN SYSTEME D'INFORMATION SUR LA SECURITE ALIMENTAIRE

Cette activité a connu un début d'exécution avec les travaux préparatoires effectués à l'issue d'une mission de consultation sur la sécurité alimentaire pendant un mois. Mais, par la suite, la réalisation de l'enquête pilote, condition préalable à la mise en place d'un système d'information sur la sécurité alimentaire, n'a pu avoir lieu à cause des troubles socio-politiques régnant dans le pays.

2.4 FORMATION DU PERSONNEL NATIONAL

2.4.1 Formation sur place

Divers séminaires de formation et de perfectionnement sur les statistiques et l'informatique ont été organisés au niveau central, à Kinshasa, pour le personnel de bureau sur les thèmes suivants:

- la théorie de sondage;

- le traitement des données manquantes et de données aberrantes;

- la codification et la saisie des questionnaires.

La formation relative à la codification ainsi que celle se rapportant à la saisie des questionnaires ont regroupé chacune une quinzaine de personnes environ. Elles ont duré chacune une semaine, soit deux jours de formation théorique et cinq jours de travaux pratiques.

La formation au niveau régional n'a pu avoir lieu pour les mêmes raisons que celles citées précédemment.

2.4.2 Formation à l'extérieur

Trois agents ont bénéficié d'une formation à l'extérieur:

- un voyage d'études d'une durée de deux semaines a été organisé au Togo et au Burkina Faso pour permettre à deux agents du SNSA de s'inspirer de l'expérience des autres pays en matière de fonctionnement d'un système permanent de collecte et de production de statistiques agricoles et alimentaires;

- une bourse individuelle d'une durée de neuf mois (de septembre 1996 à mai 1997) a été octroyée à un agent du SNSA afin qu'il puisse se perfectionner dans le domaine des statistiques agricoles à l'Ecole nationale supérieure de statistique et d'économie appliquée (ENSEA) d'Abidjan, Côte d'Ivoire.

2.5 AUTRES ACTIVITES

Afin de permettre l'intégration des activités du projet dans le cadre du futur programme de relance de l'agriculture, le projet a été amené a élaborer les documents ci-après et réaliser les travaux suivants:

- Guide de l'enquête agricole.

- Documents techniques et questionnaires de l'enquête sur la vulgarisation SNV.

- Manuel informatique sur le dépouillement de l'enquête relative aux conditions de vie et à la situation socio-économique des ménages en milieu rural.

- Questionnaires révisés pour le bulletin d'information sur l'agriculture.

- Compte rendu des réunions de la Commission nationale de statistiques agricoles.

- Elaboration des indicateurs de suivi et d'évolution du Programme de relance agricole.

- Suivi permanent des prix des principaux produits agricoles.

- Elaboration des indices des prix des produits agricoles.

- Publication de l'évolution de l'indice des prix à la consommation de produits de base (de janvier à décembre 1996).

- Publication des résultats provisoires de l'enquête annuelle agricole EAP 1995 et EAP 1996.

2.6 DIFFICULTES RENCONTREES PAR LE PROJET

Les principales difficultés ont été d'ordre socio-politique, ce qui a occasionné l'enlisement des activités du projet. En fait, au cours de l'année 1997, le projet n'a fonctionné de façon effective que pendant une période de cinq mois. A cela on peut ajouter d'autres types de difficultés, notamment:

- la pénurie de cadres qualifiés et expérimentés dans les domaines des statistiques et de l'informatique;

- l'absence de motivation du personnel national;

- les mauvaises conditions de communication dans le pays, ce qui a empêché la bonne circulation des informations du niveau régional au niveau central.

2.7 CONCLUSIONS

En dépit des difficultés qu'a connues le projet, une grande partie des travaux programmés a été réalisée. Seules l'enquête pilote préalable à la mise en place d'un système d'information sur la sécurité alimentaire et la mise à jour de la base de sondage sur l'enquête maraîchère n'ont pu être effectuées.

Les réalisations ont fait acquérir au projet et au SNAS une audience importante. Ce service est devenu l'organe incontournable de production de statistiques agricoles de la République démocratique du Congo. Cependant, il y a lieu de souligner que, malgré tout, un renforcement de cette structure en personnel statisticien de haut niveau est absolument nécessaire. Il faut maintenir le niveau de performance actuel et en assurer la maîtrise totale.

3. RECOMMANDATIONS

Les recommandations ci-après ont pour but d'assurer d'une façon effective la consolidation du SNAS afin de lui permettre de jouer le rôle de point focal que est maintenant le sien en matière de production de l'information statistique dans le secteur agricole. Elles sont essentiellement d'ordre institutionnel, financier et technique.

3.1 RECOMMANDATIONS D'ORDRE INSTITUTIONNEL ET FINANCIER

Dans ce domaine, il est recommandé ce qui suit:

- la poursuite de l'application effective des recommandations formulées lors de la revue tripartite de décembre 1993, et réitérés lors de la revue tripartite d'avril 1996, notamment le déblocage des fonds de la contrepartie gouvernementale pour le SNSA, la signature de l'arrêté ministériel portant restructuration du SNSA et la mise en oeuvre du nouveau cadre organique;

- l'autofinancement partiel du SNSA avec la vente de ses produits, la promotion de son action et ses prestations de services;

- le renforcement de la formation des cadres nationaux en matière de statistiques et d'informatique et le maintien des cadres formés au sein du SNSA;

- l'affectation au SNSA de cadres statisticiens de haut niveau (niveau ingénieur des travaux statistiques) est hautement souhaitée;

- le renouvellement des équipements indispensables à la collecte des données et au contrôle des opérations sur le terrain.

3.2 RECOMMANDATIONS D'ORDRE TECHNIQUE

Afin de rapprocher la collecte et le traitement des données sur le terrain et en prévision de la décentralisation des activités du SNSA souhaitée par le Gouvernement, il faudrait envisager la possibilité de mettre progressivement en place un centre de traitement informatique dans chaque chef-lieu de région.

Annexe 1

LISTE DU PERSONNEL DU PROJET

Date Date

Nom Fonction d'arrivée de départ

Personnel international

M. Mouelle Conseiller technique principal 1.1.1996 31.12.1997

R. Stoeckel Consultant informaticien

Dejagher Consultant en sécurité alimentaire

Personnel d'assistance technique

M. Nsilu Expert national informaticien 1.1.1996 31.12.1997

E. Kankwanda Expert national statisticien 1.1.1996 31.12.1997

D. Bulisi Secrétaire administratif 1.1.1996 31.12.1997

R. Mukamusoni Dactylographe 1.1.1996 31.12.1997

K. Matondo Chauffeur 1.1.1996 31.12.1997

P. Mukoko Chauffeur 1.1.1996 31.12.1997

Personnel national

M. Mansinsa Directeur du SNSA 1.1.1996 30.1.1997

B. Mota Directeur du SNSA 1.2.1997 31.12.1997

L. Kabengélé Chef de division SNSA 1.1.1996 31.12.1997

M. Matingo Chef de division SNSA 1.1.1996 31.12.1997

N. Kiesolo Chef de division SNSA 1.1.1996 31.12.1997

B. Mukendi Chef de division SNSA 1.1.1996 31.12.1997

Y.Y. Kabemba Chef de division SNSA 1.1.1996 31.12.1997

M. Mambu Chef de division SNSA 1.1.1996 31.12.1997

N. Wumba Chef de bureau SNSA 1.1.1996 31.12.1997

Lufimpu Agent SNSA (démographe) 1.1.1996 31.12.1997

Mvumbi Agent SNSA (vétérinaire) 1.1.1996 31.12.1997

Kapambu Agent SNSA (statisticien) 1.1.1996 31.12.1997

Mampaka Agent SNSA (économiste) 1.1.1996 31.12.1997

Bonzéké Agent SNSA (ingénieur agricole) 1.1.1996 31.12.1997

Dina Vavi Agent SNSA (sociologue) 1.1.1996 31.12.1997

T. Kabongo Agent SNSA (informaticien) 1.1.1996 31.12.1997

Tshiakatumba Agent SNSA (mathématicien) 1.1.1996 31.12.1997

Kalakala Agent SNSA (statisticien) 1.1.1996 31.12.1997

Date Date

Nom Fonction d'arrivée de départ

Nzundu Agent SNSA (ingénieur agronome) 1.1.1996 31.12.1997

K. Daro Agent SNSA (informaticien) 1.1.1996 31.12.1997

Diavezua Agent SNSA (informaticien) 1.1.1996 31.12.1997

Ramazani Agent SNSA (informaticien) 1.1.1996 31.12.1997

Talongomo Agent SNSA (zootechnicien) 1.1.1996 31.12.1997

M. Epongola Responsable régional SNSA 1.1.1996 31.12.1997

K. Vunabandi Responsable régional SNSA 1.1.1996 31.12.1997

M. Kahavi Responsable régional SNSA 1.1.1996 31.12.1997

N. Mutima Responsable régional SNSA 1.1.1996 31.12.1997

T. Mutela Responsable régional SNSA 1.1.1996 31.12.1997

W.M. Mutombo Responsable régional SNSA 1.1.1996 31.12.1997

M. Kalondji Responsable régional SNSA 1.1.1996 31.12.1997

T. Kusanika Responsable régional SNSA 1.1.1996 31.12.1997

B. Palaku Responsable régional SNSA 1.1.1996 31.12.1997

M. Mulamba Responsable régional SNSA 1.1.1996 31.12.1997

K. Mbudi Responsable régional SNSA 1.1.1996 31.12.1997

Annexe 2

FORMATION

A2.1 VOYAGES D'ETUDES ET STAGES DE PERFECTIONNEMENT

Nom Objet de la formation Lieu Durée

Y.Y. Kabemba Fonctionnement d'un système Ouagadougou 15 jours

L. Kabengélé permanent de collecte et de (Burkina Faso) (mai/juin 1997)

production de statistiques Lomé (Togo)

agricoles

Kalakala Stage de perfectionnement Abidjan 9 mois

en matière de statistiques (Côte d'Ivoire) (sept. 1996/mai 1997)

agricoles

A2.2 FORMATION SUR PLACE (en 1997)

Kabongo Analyse informatique Kinshasa 12 mois

Traitement informatique

N. Kiesolo Traitement informatique Kinshasa 1 mois

N. Wumba Traitement informatique Kinshasa 1 mois

2 agents Maintenance des ordinateurs Kinshasa 4 mois

du SNSA

Mulamba Statistique Kinshasa 12 mois

A2.3 SEMINAIRES ET SESSIONS DE RECYCLAGE

Session de formation sur les techniques (notions de statistique descriptive, méthodes de sondage, techniques de collecte) à Kinshasa (20 cadres du SNSA du niveau central).

Session de recyclage sur l'enquête agricole de production et les enquêtes spécifiques à Kinshasa (pour l'ensemble des cadres du SNSA du niveau central).

Séminaire de recyclage des responsables régionaux et techniciens nationaux sur les différentes enquêtes à Kinshasa.

Séminaires régionaux de recyclage du personnel de terrain sur les différentes enquêtes au début de chaque campagne agricole.

Séminaire de formation sur l'harmonisation des données à Kinshasa des cadres et des agents du SNSA (165 participants).

Session de formation sur le tas des cadres et agents de saisie du SNSA (initiation à l'informatique, gestion et organisation du traitement informatique, utilisation des logiciels de base).

Annexe 3

LISTE DE L'EQUIPEMENT FOURNI PAR LE PNUD

Coût

(dollars EU)

10 motos Yamaha 16 455

2 ordinateurs PC 4 876

2 ordinateurs PC 7 268

1 note book color Targa DX2 2 728

1 imprimante laser Canon 1 076

1 imprimante matricielle Epson 966

1 photocopieuse Canon 3 933

1 machine à écrire Canon 982

Annexe 4

LISTES DES DOCUMENTS PREPARES AU COURS DU PROJET

Guide de l'enquêteur agricole. Février 1997. 24 p.

Documents techniques et questionnaires de l'enquête SNV sur la vulgarisation.

Manuel sur le dépouillement de l'enquête sur les conditions de vie et la situation socio-économique des ménages en milieu rural. Juin 1997. 36 p.

Questionnaires révisés pour le bulletin d'information sur l'agriculture (1^er trimestre 1996, 1^er et 2^e trimestres 1997).

Compte rendu des réunions de la Commission nationale de statistiques agricoles.

Publication de l'évolution de l'indice des prix à la consommation de produits de base (de janvier à décembre 1996).

Résultats provisoires de l'enquête annuelle agricole EAP 1995 et EAP 1996.

Résultats provisoires de l'enquête annuelle agricole relative à la campagne 1994/95.

Résultats provisoires de l'enquête annuelle agricole relative à la campagne 1995/96.

Résultats de l'enquête SNV relative à la campagne 1996/97.

Résultats provisoires de l'enquête riz (PNR campagne 1996).

Bulletins trimestriels d'information sur l'agriculture (1^er trimestre 1996, 1^er et 2^e trimestres 1997).

1 ^/ Le nouveau sigle correspondant à la République démocratique du Congo est DRC. Toutefois, le sigle utilisé ici correspond à celui mentionné dans le document de projet.

ASSISTANCE AU SYSTEME DE PRODUCTION DES STATISTIQUES AGRICOLES

Table of Contents

LISTE DES ABREVIATIONS

1. INTRODUCTION

1.1 HISTORIQUE DU PROJET