FI:TCP/TUN/4552 PROGRAMME DE COOPERATION TECHNIQUE APPUI A L'AMELIORATION DES TUNISIE Compte rendu final du projet l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture Rome, 1998 |
FI:TCP/TUN/4552 PROGRAMME DE COOPERATION TECHNIQUE APPUI A L'AMELIORATION DES TUNISIE Compte rendu final du projet l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture Rome, 1998 |
2. RESULTATS DES TRAVAUX REALISES ET CONCLUSIONS
2.1 Evaluation des systèmes statistiques existants
2.2 Introduction de méthodologies statistiques standardisées
2.3 Initiation et formation à la micro-informatique
Le secteur de la pêche occupe une place prépondérante dans le processus de développement économique et social de la Tunisie. Il participe en effet d'une façon substantielle à la réalisation des objectifs de l'autosuffisance alimentaire; il assure environ 80 000 emplois et procure à l'économie nationale d'importants apports en devises étrangères par l'exportation de quelque 12 500 t de produits halieutiques. La politique étatique d'encouragement au secteur a engendré un fort accroissement de l'effectif de la flottille, tant industrielle qu'artisanale, et de la population maritime.
Cependant, le système de collecte et d'analyse des informations statistiques présente des imperfections et des défaillances qui doivent être éliminées avant d'arrêter toute mesure d'aménagement. Ces défaillances sont dues essentiellement:
- au manque d'uniformisation des méthodes de collecte des données;
- à l'insuffisance de qualification des agents statistiques;
- aux conditions de travail difficiles de ces derniers par manque de moyens et en raison de l'éparpillement des sites de débarquement du poisson;
- au manque d'informatisation des données statistiques.
Cette situation a eu des répercussions négatives sur la disponibilité et la fiabilité des informations statistiques sur la pêche, qui se sont traduites essentiellement par:
- l'imprécision des informations relatives à la production et à la structure et la distribution de la flottille;
- l'absence de données économiques permettant de déterminer la rentabilité économique des unités;
- l'absence d'informations sur la composition de la population maritime;
- le manque d'intégration des systèmes de collecte et d'utilisation des données statistiques et scientifiques;
- l'absence d'une banque de données.
La mise en place d'un système statistique pour la pêche revêtait donc un caractère hautement prioritaire pour permettre au pays de disposer d'informations nécessaires à la définition d'une politique de développement du secteur de la pêche et à la mise en place d'une véritable politique d'aménagement des ressources halieutiques.
C'est dans ce contexte que le Gouvernement tunisien a requis l'assistance de la FAO, qui s'est concrétisée par le projet identifié en page de titre et financé par le Programme de coopération technique.
L'accord de projet a été signé les 6 et le 12 juillet 1995, respectivement par la FAO et le Gouvernement. La contribution de la FAO, de 230 000 dollars EU, a couvert les frais de trois missions d'un expert en statistique des pêches et de trois missions d'appui technique du Siège. Le projet a commencé le 6 juin 1995 et s'est terminé le 30 mai 1997.
La Sous-Direction des campagnes de pêche et des analyses économiques à la Direction générale de la pêche et de l'aquaculture, au sein du Ministère de l'agriculture, a été nommée organisme gouvernemental de contrepartie.
L'objectif du projet était d'assurer la formation in situ du personnel des services de la pêches en vue de la collecte et de l'exploitation des statistiques des pêches pour améliorer quantitativement et qualitativement l'information relative au secteur halieutique et contribuer à la mise en place et au fonctionnement d'une banque de données d'ordre économique, technique, biologique et social.
Une révision budgétaire, visant à porter la durée des activités du projet de 18 à 24 mois en raison de retards survenus dans l'acquisition de l'équipement informatique et visant à inclure la possibilité d'une formation sur place de cadres et d'agents, par l'entremise d'un consultant national, a été approuvée le 17 octobre 1996.
La Sous-Direction des campagnes de pêche et des analyses économiques est responsable, au niveau national, du relevé, de la compilation, de l'analyse et de la publication officielle des informations statistiques sur le secteur halieutique. Le développement et la mise en oeuvre, à titre pilote, dans les gouvernorats de Sfax et de Bizerte, ainsi qu'au siège central de Tunis, d'un système statistique informatisé sur les pêches artisanales et industrielles en est maintenant à un stade bien avancé. Il en est de même en ce qui concerne la formation du personnel concerné à l'informatique.
En vue d'aider à identifier et à évaluer les domaines pouvant nécessiter des améliorations à court et à moyen terme, le projet a préparé une série de propositions de modifications techniques et d'ajustements administratifs des systèmes de collecte, de suivi et de traitement des informations statistiques, tant pour la pêche artisanale que pour la pêche industrielle.
De l'étude du projet, il ressort que la réalisation, à l'échelle nationale, d'un programme statistique sur le suivi des activités du secteur nécessitera à l'avenir un certain nombre d'interventions parmi lesquelles on peut noter: tantôt une augmentation, tantôt un redéploiement des effectifs en vue d'assurer une couverture statistique représentative et homogène; une définition plus spécifique des attributions et un renforcement des compétences des agents chargés du relevé et du traitement des données; des horaires de travail en adéquation avec les activités du secteur, surtout en ce qui concerne le recueil des informations sur l'échantillonnage et l'effort de pêche; une mobilité accrue des agents de terrain; une prise de position quant au choix de la méthodologie statistique à suivre; la définition de procédures pour un suivi qualitatif des informations et l'établissement d'un calendrier mensuel d'échantillonnage. Le besoin d'une information de base objective, fiable et complète a également été reconnu.
En ce qui concerne la pêche industrielle, il sera également nécessaire de garantir un niveau minimal de confidentialité des informations, d'introduire des définitions standardisées, de développer une uniformité dans le mode de présentation des informations, de s'assurer d'un suivi exhaustif des activités de ce secteur, d'exiger de la profession qu'elle procure, sur une base régulière et selon les termes de la législation en vigueur, des relevés statistiques en vue d'éviter une éventuelle contestation de la validité de l'information.
Actuellement, la production de la pêche artisanale est quantifiée lors des débarquements dans les sites où l'administration dispose d'agents. Les débarquements effectués en dehors des heures de présence des agents et dans les sites non contrôlés ne sont pas suivis de façon rigoureuse ni homogène et divers facteurs correctifs peuvent être appliqués aux différentes étapes de la compilation statistique. Au niveau des gouvernorats de Sfax et de Bizerte, une méthodologie standardisée de suivi statistique de la pêche artisanale maritime et lagunaire a été développée et proposée en cours de projet. Elle est fondée sur les principes statistiques d'un échantillonnage dans le temps et dans l'espace et sur la conduite conjointe de quatre enquêtes complémentaires (enquête cadre, enquête sur l'effort de pêche, sur la composition des captures et sur les journées d'activité de pêche).
L'applicabilité du logiciel Artfish dans le contexte du traitement des données statistiques provenant de la pêche artisanale a été démontrée. Seule la pêche à pied (celle de ramassage des palourdes et celle effectuée avec des éperviers), de par sa dispersion et son mode opératoire, et du fait du nombre d'agents très limité, ne pourra être suivie de façon rigoureuse qu'en appliquant les procédures statistiques actuellement en vigueur.
Les procédures de traitement statistique des données et les outils informatiques du système d'évaluation des captures de la pêche artisanale ont été mis en place au niveau des points focaux choisis pour le projet (Bizerte, Sfax et Tunis). Cependant, les retards relevés au niveau de la conduite d'une enquête cadre d'envergure nationale et, en conséquence, l'absence de données concernant la structure et la distribution de la flottille artisanale ne permettent pas encore au nouveau système statistique mis en place de démontrer son entière potentialité. Il conviendra d'attendre les résultats de cette enquête avant de pouvoir procéder aux extrapolations finales et aux analyses comparatives entre les systèmes actuels et le système plus léger proposé et fondé sur l'échantillonnage.
Il est cependant à prévoir que les fluctuations intervenant dans la concentration et la distribution des poissons en fonction des saisons et des diverses campagnes de pêche, ainsi que les changements de stratégie de la part des pêcheurs artisans, nécessiteront vraisemblablement l'introduction de schémas d'échantillonnage plus raffinés ainsi que la conduite éventuelle d'enquêtes ponctuelles additionnelles. Il sera également nécessaire d'assurer un suivi qualitatif et quantitatif permanent du système d'évaluation des captures.
En ce qui concerne la pêche industrielle, le projet a contribué à la mise en place et au fonctionnement d'une banque de données techniques et statistiques sur le secteur (fichiers de référence sur les bateaux, les espèces et les ports de pêche; programmes de saisie, de vérification et de traitement de bases de données relationnelles). Cette base de données devra cependant faire l'objet de développements ultérieurs et d'une actualisation des fichiers de référence. Son utilisation effective par le personnel statistique des points focaux devrait également pouvoir être développée dans un proche avenir.
En vue d'aboutir à court terme à une utilisation optimale des ressources humaines et matérielles disponibles et de celles mises à disposition dans le cadre du projet, 11 cadres et 19 agents des gouvernorats de Bizerte, de Sfax et du siège de Tunis ont reçu une formation. Cette formation a été dispensée au cours d'ateliers de travail spécifiques, de séances de formation sur le tas et d'une séance de formation structurée en micro-informatique. Les agents ont maintenant les bases initiales dans ce domaine et les cadres ont, quant à eux, les bases fondamentales pour la mise en application d'un système statistique fondé sur l'échantillonnage et son traitement par l'outil informatique. Les principes méthodologiques ainsi que l'utilisation pratique de logiciels commerciaux et développés par la FAO (Artfish) ont fait l'objet d'une mise en oeuvre pratique.
Les programmes de formation structurée en micro-informatique, dispensés par un consultant national, ont porté tant sur l'initiation que sur le perfectionnement à l'informatique (système d'exploitation MS-DOS et environnement Windows), au traitement de texte, à l'utilisation de tableurs et de systèmes de gestion de base de données. Grâce à cette formation, le personnel concerné par l'activité du projet a maintenant les connaissances de base nécessaires à une utilisation plus efficace de l'outil informatique. L'application directe de ces connaissances au secteur de la pêche, et plus particulièrement aux statistiques de pêche, devra toutefois faire l'objet d'un développement futur.
L'Administration des pêches en général étant très faiblement équipée en matériel informatique, le projet a permis l'installation, dans les points focaux de Sfax, Bizerte et au siège de Tunis, des premiers outils informatiques nécessaires à un suivi permanent et moderne du secteur des pêches. L'équipement acheté par le projet a été le suivant:
- trois ordinateurs Dell Optilex;
- un ordinateur portable Dell Latitude;
- trois imprimantes Hewlett Packard;
- trois onduleurs Merlin Gerin.
Le projet a permis de mettre en place des structures dans les points focaux de Bizerte et de Sfax et, en partie, au siège central de Tunis, et de donner au personnel des connaissances de base pour le développement d'un programme futur de suivi statistique informatisé des activités du secteur de la pêche, nécessité absolue pour une gestion rationnelle de ce secteur au niveau national. Il a ainsi contribué à une mise à niveau des compétences nationales et à l'introduction d'un programme statistique pilote pour le suivi statistique de la pêche maritime artisanale et industrielle.
Néanmoins, certaines activités n'ont pu être réalisées comme cela avait été prévu initialement en raison de circonstances inattendues telles que l'achèvement d'une enquête cadre d'envergure nationale, ce qui, par voie de conséquence, a restreint les consultations internationales.
Par ailleurs, certains autres aspects n'ont pu être couverts par le mandat du projet tels que l'intégration des résultats réels de l'enquête cadre, la création d'un réseau d'informations statistiques sur les pêches, l'application de programmes informatiques pour le suivi de la pêche industrielle et la formation du personnel à l'utilisation du logiciel Artfish (version 2 MS-DOS).
En vue de pouvoir démontrer l'applicabilité pratique de la nouvelle stratégie de suivi statistique par échantillonnage ainsi que la fiabilité, la véracité et les coûts réduits des estimations produites, il serait opportun d'achever l'analyse comparative du système actuellement en place et de celui proposé par le projet.
A plus long terme, l'instauration d'un système de suivi statistique du secteur de la pêche au niveau national, faisant usage d'outils informatiques modernes, devra nécessairement passer par une formation du personnel national décentralisé impliqué dans les activités statistiques à la micro-informatique appliquée et aux méthodologies statistiques. L'acquisition d'équipements informatiques pour le réseau statistique national sera également nécessaire.
Conjointement à la mise en oeuvre des systèmes de suivi statistique du secteur de la pêche, il conviendra de ne point négliger l'établissement de procédures nécessaires à une amélioration qualitative importante des données de base, tout en garantissant leur objectivité.
Rapport sur les activités initiales du projet (6 - 13 juin 1995).
Rapport technique de la première mission (11/9/1995 - 11/10/1995).
Guide sur la conception et le suivi d'un cadre d'échantillonnage statistique pour la pêche artisanale.
Concepts et approches de base des enquêtes halieutiques par échantillonnage - Manuel de formation.
Programmes informatiques de saisie et de traitement des données de la pêche industrielle et des fichiers de référence.
Système informatisé pour le suivi statistique des pêcheries artisanales - Manuel d'utilisation du logiciel Artfish Version 1.
Rapport technique de la seconde mission (18/9/1996 - 31/10/1996).
Rapport technique de la troisième mission (22/4/1997 - 30/5/1997).