Global Forum on Food Security and Nutrition (FSN Forum)

Consultation

Inclusive public school food procurement to improve schoolchildren nutrition

Public School Food Procurement can be an effective tool for improving the nutrition of schoolchildren and to integrate local producers into school food programmes. A key aspect of FAO’s strategy in this context is to link local farmers with school food and nutrition programmes to stimulate the local economy and enhance community involvement, allowing for the achievement of broader and long-term development gains. In this way, school food procurement strengthens the nexus among nutrition, agriculture and social protection and constitutes an important policy instrument that can supplement the educational and food security benefits of public school food programmes.

Nevertheless, despite the enormous potential local school food procurement offers, its implementation is not a simple process. To ensure that the procured school food meets the necessary quality standards and is provided to schoolchildren in adequate amounts, technical guidance for actors involved is necessary together with an enabling regulatory and institutional environment. Equal care is needed to make sure that the procurement truly benefits local smallholder producers, taking into consideration the realities of the local agricultural value chains.

The FAO project “Developing Capacity for Strengthening Food Security and Nutrition in Selected Countries of the Caucasus and Central Asia”, funded by the Russian Federation, has implemented three different pilots in Armenia, Kyrgyzstan and Tajikistan aimed at integrating local production into school feeding programmes and providing nutrition education to enhance nutrition-sensitive school food systems. By providing an evidence base on the effectiveness of an integrated approach to development, these pilots help shape key policy and programming processes in the project countries and beyond.

To increase awareness and learn more about the situation of public school food procurement and its linkages with food security and nutrition programmes in the Europe and Central Asia region, the project is launching this online discussion together with FAOs specialists from the Food and Nutrition Division and the Development Law Service.

The aim of this discussion is to exchange experiences and lessons learned among experts of the region, as well as to identify good practices, challenges and barriers to an effective public school food procurement. The input received will help develop guidance for practitioners, policymakers, legislators, and development partners for improving policy and legal frameworks and enhancing operational processes.

We would like to suggest structuring this discussion around the following guiding questions. Please feel free to answer only those you find most interesting and you have the most experience in.

Models of public school food procurement and the relevant legislation

  1. What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?
  2. At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.
  3. What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?

Actors needed to be involved in public school food procurement and their roles

  1. What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?
  2. What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?
  3. What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.

Contribution of public school food procurement to ensuring nutritious and safe school food

  1. Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.

Securing funding for a suitable implementation of public school food procurement

  1. To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?
  2. What measures are needed to cover possible funding gaps?

We believe that this topic could of interest to many policymakers and practitioners already involved in or looking at the benefits of the school food and nutrition sector in the Europe and Central Asia region. We welcome you to share your views on both good experiences and failures, or to raise questions, which are not yet covered here but that you deem important for further discussion.

Please feel free to share this invitation with your professional networks that would support the broadest possible participation.

Luana Swensson
Policy and Legal Specialist on Sustainable Public Procurement
FAO Food and Nutrition Division

Luisa Cruz
Legal Consultant for the Development Law Service 
FAO Legal Office 

Kurmanbek Turdaliev
National Legal Consultant
FAO Kyrgyzstan

This activity is now closed. Please contact [email protected] for any further information.

* Click on the name to read all comments posted by the member and contact him/her directly
  • Read 12 contributions
  • Expand all

ENGLISH TRANSLATION BELOW 

1) Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?

Сама система образования самостоятельно с привлечением местных поставщиков к поставкам в школы продуктов питания с «поля» не справится, т.к. здесь нужна помощь местных властей, которые имеют некоторое влияние на местных поставщиков. Одним из основных причин того, что местные поставщики не участвуют или избегают участия в тендерах на поставку продуктов питания в школы является:

-отсутствие прямой информации о тендерах. Многие фермеры не всегда владеют оперативной информацией из-за отсутствия навыков работы с компьютером и соотвественно работы с приложениями телефона;

-при выплате денег за поставленную продукцию руководители школ или структур образования осуществляют их по остаточному принципу(в конце года). Фермеру выгодней оптом реализовать , хоть и за меньшую сумму, но получить деньги сразу;

В данный момент в КР применяется система закупок 2-х видов. Централизованная и децентрализованная. У каждой системы есть свои плюсы и минусы. В соответствии с отчетом исследования о закупках школьного питания, проведенного ВПП ООН, эффективность данных систем зависит от качества специалистов проводящих закупки (при наличии в штате школ), качества составления технической спецификации на закупку продуктов питания и принципиальности ответственных лиц при приемки продуктов питания от поставщика в соответствии с тендерной документацией.

В обоих из этих систем важно, чтобы были:

-соответствующие документы которые позволяют при проведении тендера на закупку продуктов питания выбрать именно те продукты, которые нужны образовательной организации (соответствовать качеству) и не позволяли бы закупщикам использовать лазейки Закона о государственных закупках не в интересах качества школьного питания;

-закупщик имел сертификат о соответствующем образовании;

-был соответствующий документ в соответствии с которым производится приемка продукции в школу, позволяющий контролировать приемку продукции по каждому параметру тендерной технической спецификации.

Также в регионах должна создаваться сеть логистических центров. Которые смогут решить вопрос обеспечения школ свежими и качественными продуктами питания.

2) На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.

Данный вопрос должен решаться исходя из конкретных ситуаций для каждой школы отдельно. Исследование о закупках для школьного питания выявило, что "децентрализованная система закупок позволяет более точно отвечать нуждам конечных потребителей, снижать бюрократизированность процедур, уменьшать временные рамки приобретения необходимых продуктов, а также уменьшает возможности крупномасштабной коррупции. Кроме того, децентрализация влечет за собой меньшие издержки сбора и обработки информации – когда районному центру образования не нужно знать о нуждах каждого конечного потребителя, особенностях конкретной бюджетной организации, а также о характеристиках рынков и закупаемых товарах, и услугах" Но для некоторых школ выгоднее централизованные закупки, потому что в отдаленный район поставщик отдельно одной школе продукты не повезет. А в рамках общего пакета закупок он будет вынужден производить завоз продуктов, так как в целом у него есть выгода за счет общей суммы закупок. Либо, нужно упростить процедуры госзакупок для малокомплектных школ, например, до 500 тыс.сом в год производить закуп упрощенным методом. То есть, это мониторинг цен, техническая характеристика закупаемых товаров и заключение договора с местным индивидуальным предпринимателем. Таким образом, нагрузка на централизованную бухгалтерию снижается, поднимется качество закупаемых продукций, ответственность школы повышается. Более того, в любом отдаленном селе имеется маленький рынок или торговая точка. Поэтому, можно дать разрешение на самостоятельные закупки для малокомплектных школ, находящихся на расстоянии от райцентра например свыше 70 км или 100 км. Если имеются средства родителей, то механизм упрощенного метода закупок распространить на средства родителей тоже. Для этого нужно внести изменения в закон «О государственных закупках» и Бюджетный кодекс.

3) Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?

В целом Закон «О государственных закупках» дает широкие возможности для проведения эффективных закупок для всех организаций. Но необходимо разработать и принять внутренние НПА, которые заставят закупщиков на местах производить закупки в соответствии с НПА, которые строго регламентируют сам процесс организации и проведения процедур закупок продуктов питания.

4) Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты?

Ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ должен выполнять МОиН. В штате Министерства есть специалист отвечающий за проведение тендеров для МОиН. Необходимо доукомплектовать штаты сектора(до 2х человек) и вменить им обязанности мониторинга проведения тендеров на местах, проведение обучения специалистов по закупкам, разработка методических рекомендаций, инструкций по проведению тендеров и др, направленное на снижение рисков коррупции. Как фактор контроля выносить вопросы по закупкам на заседания коллегий районного областного и республиканского уровня (в соответствии с планом работы МОиН).

Сейчас нет эффективного контроля со стороны МОиН за проведением тендеров на местах. На первом месте только образование. Контролирует только внешний орган, счетная палата. И иногда на местах образовательные организации по итогам проверок и актов о нарушениях вынуждены с проверяющими идти на компромисс.

5) Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?

В городе Бишкек в некоторых районах практикуется введение в состав тендерных комиссий при приобретении продуктов питания для образовательных организаций руководителей образовательных организаций по графику. Данная практика так же применима и для родительской общественности в тендерных комиссиях всех уровней. Это можно ввести в обязательную практику через приказ МОиН (в рамках плана работы сектора по «закупкам»)

6) Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.

Необходима широкая разъяснительная, информационная работа на уровне ОМСУ, района, области.  На уровне Правительства нужно обязать их сотрудничать с образовательными структурами и включить в планы работ местных администраций обучение предпринимателей и фермеров процедурам участия в тендерах, разработать систему оповещения на местном уровне о проводимых тендерах и др. Координирующую  роль здесь должна играть система образования. 

7) Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.

Закон о государственных закупках предусматривает при проведении госзакупок продуктов питания, поставщик должен предоставить сертификаты качества на каждую продукцию. То есть это регулируется законом.

Книга рецептов разработанная ВПП ООН для расширения рациона питания учащихся в полной мере отвечают требованиям к пище учащихся в соответствии с положениями СЭС и с учетом питательных вещест необходимых для рациона питания ребенка. Электронные версии Книги рецептов были распространены среди школ и используется поварами школ, где предоставляется горячее питание. 

8) В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?

Финансирование питание учащихся начальных классов в обязательном порядке в соответствии с Законом КР «Об организации питания в общеобразовательных организациях» , осуществляется за счет государства. Так же Законом обговаривается, что ОМСУ при возможности осуществляют мероприятия по созданию соответствующих условий для организации питания учащихся и расширению рациона их питания.

На сегодняшний день почти во всех школах, где организовано горячее питание 7 сом на ребенка, родители доплачивают от 3 до 8 сом в день на одного ребенка. Таким образом, закупки продуктов питания осуществляются на 10-15 сом в день на одного ребенка. С учетом высокогорья еще больше 13-18 сом в день. Но не решен вопрос об учете родительских средств (попечительского совета). Для этого нужно пересмотреть закон «О попечительском совете» и Бюджетный кодекс (статья 105). На сегодняшний день они друг другу противоречат в части доплат родителями на питание и их учет.

9) Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?

Одно из решений могло бы быть законодательное решение вопроса индексации денежных средств направляемых на питание детей. Хотя в условиях дефицита республиканского бюджета это встретит сопротивление со стороны МФ. Нужно также решить вопрос о возможности школ заниматься доходоприносящей деятельностью и консолидации средств из разных источников (Республиканский бюджет, вклады родителей и ОМСУ, ПШХ т.д.) для организации горячего питания в школах.

1) What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?

The education system itself, with the involvement of local suppliers in the supply of food to schools from the "field," won’t be able to manage, since the help of local authorities that have some influence on local suppliers is required. One of the main reasons that local suppliers do not participate or avoid participating in school food supply tenders is:

- lack of direct information about tenders. Many farmers do not always have operational information because of a lack of computer skills and ability to use phone applications, respectively;

- when paying money for the delivered products, the heads of schools or educational facilities make them on a residual principle (at the end of the year). It is more profitable for a farmer to sell in bulk, albeit for a smaller amount, but get money right away;

At the moment, 2 types of the procurement system are used in the Kyrgyz Republic. Centralized and decentralized. Each system has its own pros and cons. According to School Food Procurement Study conducted by UN WFP, the effectiveness of these systems depends on the quality of the procurement specialists (if available in schools), the quality of the technical specifications for the purchase of food and the integrity of responsible persons when accepting food from the supplier in accordance with the tender documents

It is important that both of these systems have:

- relevant documents that allow the tender for the purchase of food to select exactly those products that the educational organization needs (match the quality) and would not allow buyers to use loopholes of the Law “On  State Procurement“ not in the interests of school food quality;

- the buyer who possesses a certificate of appropriate education

- a corresponding document according to which the acceptance of products to school is carried out, allowing to monitor the acceptance of products for each parameter of the tender technical specification

A network of logistics centers should also be created in the regions that will be able to solve the issue of providing schools with fresh and high-quality food.

2) At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.

This issue should be addressed on a case-by-case basis for each school. The school food procurement study found that "a decentralized procurement system can better meet the needs of end-users, reduce the bureaucracy of procedures, reduce the time frame for procuring the necessary products, and also reduce the potential for large-scale corruption. In addition, decentralization entails lower costs of collecting and processing information - when the district education center does not need to know about the needs of each end user, the characteristics of a particular budget organization, as well as about the characteristics of markets and procured goods, and services.“ But for some schools, centralized procurement is more profitable, because a food supplier won’t deliver food to just one school in a remote area. And as part of the overall procurement package, the supplier will have to supply products, as in general he has the benefit of the total procured amount. Or, it is necessary to simplify the procedures for public procurement for small schools, for example, procure for up to 500 thousand per year using a simplified method. That is, this includes price monitoring, technical characteristics of the procured goods and the conclusion of an agreement with a local individual entrepreneur. Thus, the burden on centralized accounting is reduced, the quality of procured products is increased and the school responsibility is increased. Moreover, there is a small market or outlet in any remote village. Therefore, one can give permission for independent procurement for small schools located at a distance from the district center, for example, over 70 km or 100 km. If parents‘ funds are available, then the mechanism of a simplified procurement method should also be extended to the parents‘ funds. To do this, amendments need to be introduced to the Law "On state procurement" and the Budget Code.

3) What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?

In general, the Law "On state procurement" provides ample opportunities for effective procurement for all organizations. But it is necessary to develop and adopt internal regulations that will make local buyers to procure in accordance with regulations, which strictly regulate the very process of organizing and conducting food procurement procedures. 

4) What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?

The Ministry of Education and Science should play the lead role for effective state food procurement for schools. The Ministry has a specialist responsible for conducting tenders for the Ministry of Education and Science. The unit’s staff (up to 2 people) should be supplemented and charged with monitoring the conduct of tenders in the field, conducting training for procurement specialists, developing guidelines, instructions for tenders, etc., aimed at reducing corruption risks. As a control factor, discuss procurement issues at district meetings of the regional and republican levels (in accordance with the work plan of the Ministry of Education and Science).

Now there is no effective control by the Ministry of Education and Science over the field tenders. The main attention is paid to education only. Only the external agency, the Audit Chamber, exercises control. And sometimes, based on the results of inspections and acts of vilations, field educational organizations are forced to compromise with inspectors.

5) What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?

In some districts of Bishkek city, heads of educational organizations become members of the food procurement tender commissions for education organizations. This practice is also applicable to the parents‘ participation in tender commissions at all levels. This can be made mandatory by the decree of the Ministry of Education and Science (as part of the procurement unit work plan).

6) What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.

Extensive explanatory and information work is needed at the level of local self-government bodies, a district and a region. At the level of the Government, it is necessary to oblige them to cooperate with educational entities, and include training entrepreneurs and farmers in procedures for participating in tenders in the work plans of local administrations, develop a local tender  notification system and etc. The education system should play a coordinating role in this issue.

7) Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.

The Law “On state procurement“ provides for public procurement of food products; the supplier must provide quality certificates for each product. That is, this is regulated by law.

The Recipe Book developed by the UN WFP to expand the diets of students fully meets the nutritional requirements of students in accordance with the Sanitary-Epidemiologic Station provisions and taking into account the nutrients necessary for the child diet. Electronic versions of the Recipe Book have been distributed to schools and used by chefs of schools where hot meals are provided

8) To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?

The State is responsible for funding primary school students‘ meals in accordance with the Kyrgyz Republic Law “On catering in general education organizations". The Law also stipulates that local self-government bodies, if possible, implement measures to create appropriate conditions for provision of meals for students and expansion of their diet.

As of today, almost in all schools where hot meals of 7 som per child are organized, parents pay in addition from 3 to 8 som per day per child. Thus, food is procured at 10 to 15 som per day per child. Taking into account the mountainous conditions, the payment is even larger, it’s from 13 to 18 som per day. However, the issue of parental funds accounting (the Board of Trustees) has not been resolved. To do this, the law "On the Board of Trustees" and the Budget Code (article 105) need to be revised. As of today, they contradict each other as to additional food charges paid by parents and their accounting.  

9) What measures are needed to cover possible funding gaps?

Legislative solution of indexation of the children’s food funds could be one of the solutions, although uder the republican budget deficit conditions, this will be resisted by the Ministry of Fiance. The issue of the schools ability to engage in income-generating activities and consolidate funds from various sources (the Republican budget, contributions of parents and local self-government bodies, and etc.) to organize hot meals in schools needs to be addressed.

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

Kyrgyzstan

ENGLISH TRANSLATION BELOW

Ответ Министерства образования и науки КР о Модели государственных закупок продовольствия для школ и соответствующее законодательство

1. Вопрос: Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?

Ответ: В Кыргызской Республике (далее – КР) основным регулятивным документом при закупке продовольствия является Закон КР «О государственных закупках». В статье 4 Закона, закреплено, что закупающая организация обязана применить для внутренних поставщиками льготы в отношении товаров, которые произведены в Кыргызской Республике в размере 20 процентов на предложенную цену по отношению к иностранным поставщикам. В этом случае закупающая организация должна предусмотреть размер льгот в конкурсных документах и в объявлении о предстоящем конкурсе. Законодательство КР не разделяет внутренних поставщиков в стране на местных и не местных в процессе государственных закупок. Победителем конкурса определяется участник, который предложил наименьшую цену.

Министерством образования и науки финансирование питания 2265 государственно-муниципальных школ, в которых учатся 1 млн. 268 тыс. учащихся из около 380 тысяч учащихся 1-4 классов получают школьное питание.

Из республиканского бюджета за исключением городов Бишкек и Ош выделяются - 7 сомов в день на 1 ученика и 10 сомов для учащихся проживающих в высокогорных и отдаленных районах. Учитывая более высокий уровень доходов в городах Бишкек и Ош средства на школьное питание они выделяют из местного бюджета в размере 14 сомов в день на 1 ученика. В 2020 году на питание учеников 1-4 классов в 2020 году из республиканского бюджета было предусмотрено 467 млн. 468,4 тыс. сом (в расчете от 7 до 10 сом на ребенка в день) и около 200 млн. сом из местных бюджетов городов Бишкек и Ош (14 сом на 1 ребенка в день).

Финансирование питания учащихся производится через районные отделы образования, посредством размещения запросов на едином портале государственных закупок, в котором отражаются все закупки, осуществляющиеся всеми государственными и другими организациями за счет республиканского и местных бюджетов. Других вспомогательных мер политики и нормативных инструментов, которые активизировали бы вовлечение и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в данных районах и областях в процесс государственных закупок не разрабатывались и не принимались.

2. Вопрос: на каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.

Ответ: В стране применяется децентрализованная модель закупок продовольствия для школ, на уровне районных отделов образования Министерства образования и науки (РайОНО). В

городах Бишкек, Ош, а также каждом из 40 районов и 17 городах районного значения, предусмотрены штатные единицы специалистов по закупкам, которые ответственны вести подготовку документации и организовывать процесс госзакупок. Спускать вопрос государственных закупок самими 2265 школами будет экономически нецелесообразным, так как придется многократно увеличивать государственные расходы на обучение и содержание этих специалистов, учитывая, что органы местного самоуправления, в данный период времени не готовы принять ответственность за закупки продовольствия для школ, а также осуществление основного финансирования продуктов питания из республиканского бюджета.

3. Вопрос: Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?

Ответ: Основным барьером является отсутствие положений в Законе КР «О государственных закупках» которые бы позволяли Министерству образования и науки принимать ведомственных акты, которые стимулировали бы вовлечение в закупки местных и мелких производителей и поставщиков. В настоящее время Парламентом были внесены поправки в Закон КР «О государственных закупках» расширяющие полномочия государственных органов, в определении и конкретизации специфик закупок. Документ находиться на стадии подписания Президентом. В случае подписания Министерство получило бы право разрабатывать меры политики, которые бы способствовали вовлечению и стимулировали участие местных и мелких производителей при закупках продовольствия для школ.

4. Вопрос: Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты

Ответ: Учитывая что для школ в стране отсутствует единые меры политики в части особенностей регулирования и требований при закупках продовольствия, считаем, что Министерство образования и науки могло бы выступить субъектом, который взял бы ведущую роль, в разработке мер по повышению эффективности государственных закупок продовольствия, проведении анализа и формирования закупок РайОНО для установления единых инструктивных требований и подходов как при организации и проведении государственных закупок, так и формирования спецификаций для продуктов питания для школ. После чего могло бы осуществлять мониторинг исполнения данных инструкций и обеспечения надлежащего качества питания учащихся.

5. Вопрос: Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?

Ответ: На практике родителей школьников включают в состав бракеражной комиссии, которая оценивает качество доставленных в школу продуктов и готовой продукции, приготовленных на кухне, но учитывая вышеназванное, в настоящее время отсутствуют правовых обязательства по включению родителей в состав тендерной или бракеражной

комиссии. Нет единых требований по графикам и времени доставки продуктов в школу, что осложняет участие родителей для участия при приемке продукции в школу. В настоящее время, эти вопросы на уровне Министерства образования и науки не урегулированы.

6. Вопрос: Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.

Ответ: Основные сложности здесь, являются вопросы реального участия и заинтересованности этих групп при закупках продуктов питания для школ и последствий от их неявки. Причинами этих трудностей является то, что в стране очень мало фермеров и агрокомпаний являющихся членами ассоциаций и кооперативов, территориальная отдаленность от населенных пунктов где расположено РайОНО и увеличении транспортных расходов. Идеальным выходом было бы обеспечение прозрачности и открытости деятельности тендерной комиссии РайОНО через участие / мониторинг процесса и заседания тендерной комиссии со стороны родителей школьников, заинтересованных фермеров, поставщиков и НПО чрез электронное приложение. Однако у Министерства нет средств на его разработку. Если бы доноры оказали содействие в его разработке, это существенно могло бы улучшить и обеспечить открытость и прозрачность государственных закупок от формирования заявки, размещения объявления и до присуждения победителя.

7. Вопрос: Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.

Ответ: Конечно, было бы желательно иметь состав продовольственной корзины, однако из-за бюджетных ограничений связанных с недостатком средств, выделяемых государством - 7,10, 14 сомов, это являются недостаточным, чтобы сформировать продовольственную корзину. Стандарты безопасности пищевых продуктов имеются в Технических регламентах, однако здесь важно, наличие и качественное проведение лабораторий.

В Кыргызской Республике, поставщики продуктов питания в школы обязаны представить на продукцию ветеринарные справки, сертификаты соответствия и сертификаты качества продукции. Главным препятствием по обеспечению безопасности пищевых продуктов является то, что из 2265 школ лишь в 964 школах по проекту зданий были предусмотрены школьные столовые, кухни и подсобные помещения для хранения продуктов питания. В настоящее время в 2207 школах имеются школьные столовые, 508 – буфеты и 735 – приспособленные помещения. Однако основной проблемой является неразвитость в стране инфраструктуры по хранению сельскохозяйственной продукции и инфраструктуры в школах.

Здесь важным является внедрение условий при проектировании и строительстве зданий новых школ, предусмотреть обязательное включение в них помещений для школьных столовых, буфетов, пищеблоков, а также специальных мест для хранения продуктов питания. Было бы желательно разработать для РайОНО и школ единые стандарты в части описания необходимых характеристик каждого закупаемого для школьного питания продуктов. Важно, чтобы руководство школы, ответственные родители учеников – члены родительного комитета и попечительского совета, повара были обязательно обучены о них и осведомлены.

8. Вопрос: В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?

Ответ: В Кыргызской Республике, несмотря на проблемы дефицита бюджета, государство в меру имеющихся возможностей финансирует школьное питание, однако объем выделяемых средств недостаточно для полноценного питания школьников, в связи с чем, школы при внедрении горячего питания внедряют практику со-финансирования недостающих средств со стороны родителей.

9. Вопрос: Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?

Ответ: При решении данного вопроса требуется обязательное включение в его решение органов местного самоуправления, поскольку пользу от школьного питания получают учащиеся дети жителей данной местности.

-------
Подготовили:

Азат Бакаев, Советник Министра образования и науки Кыргызской Республики

Бакыт Рысбеков, Главный специалист Управления школьного и внешкольного образования Министерства образования и науки Кыргызской Республики

Назгуль Мусаева, Директор Чуйской школы интерната

Reply of the Ministry of Education and Science of the Kyrgyz Republic regarding the State Procurement Model of food supply for schools and the appropriate legislation

1. What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?

Answer: The Kyrgyz Republic Law “On state procurement” serves as the main regulatory document for food procurement. Article 4 of the Law establishes that a procuring entity must apply privileges for domestic supplies with regard to commodities made in the Kyrgyz Republic in the amount of 20 percent for the offered price compared to foreign suppliers. In this instance, a procuring entity should provide for the privilege amount in the bidding documents and in the upcoming bid announcement. The Kyrgyz Republic legislation does not differentiate the country’s internal supplies between local and non-local in the public procurement process. The bidder who offered the lowest price becomes the bid winner.   

The Ministry of Education and Science provides food financing for 2,265 state municipal schools, where 1 mln. 268 thousand students study. About 380 thousand students from the 1st to the 4th grades receive school meals.

7 som per day per student and 10 som per day per student for students residing in mountainous and remote areas are allocated from the Republic budget, except for Bishkek and Osh cities. Given higher income levels in Bishkek and Osh, the school meals are financed out of the local budget in the amount of 14 som per day per student. In 2020 the Republican budget provided for 467 mln. 468,4 thousand som for school meals for students of the from the 1st to 4th grades (from 7 to 10 som per child per day) and the local budgets of Bishkek and Osh cities provided for about 200 mln. som (14 som per child per day).

School meals are funded through district education departments by posting requests on the unified government procurement portal, where all public procurements carried out by all public and other entities from the Republican and local budgets, are shown. Other policy support measures and regulations which would promote the involvement and integration of local producers and agribusiness enterprises in given districts and regions into the public procurement process have not been developed or adopted.

2. At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.

Answer: The decentralized food procurement model for schools at the level of district education departments of the Ministry of Education and Science is used in the country. Professional procurement staff exists in the cities of Bishkek, Osh and also in each of 40 districts and 17 district towns, who is responsible for preparing documents and organizing the public procurement process.         It will be economically inefficient to entrust 2,265 schools with the public procurement issue, as public expenditures for training and support of these specialists will need to be significantly increased due to the fact that local self-government bodies are currently unable to accept the responsibility for school food procurement, as well as provide the main financing of food from the Republican budget.  

3. What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?

Answer: The lack of provisions in the Kyrgyz Republic Law “On state procurement” which would allow the Ministry of Education and Science to adopt departmental acts encouraging the involvement of local and small producers and suppliers into procurement, serves as the main barrier. Recently the Parliament has introduced amendments to the Law of the Kyrgyz Republic “On state procurement” expanding powers of government agencies as far as procurement definition and specificity. The document is being signed by the President. If it is signed the Ministry would be entitled to develop policy measures that would contribute to engagement and stimulate participation of local and small producers in procurement of food for schools.

4. What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?

Answer: Given that uniform policy measures regarding specifics of regulation and requirements in food procurement for schools are missing for schools in the country, we believe that the Ministry of Education and Science could act as an entity that would play the lead role in development of measures to improve the efficiency of public food procurement, conducting analysis and procurement formation for district education departments to establish uniform instructional requirements and approaches both for organization and conduct of public procurement, and development of specifications for school food. Then it would be able to monitor the execution of these instructions and ensure due quality of students’ meals.

5. What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?

Answer: In practice, students’ parents are included in the quality inspection commission that assess the quality of produce delivered to schools and finished products cooked in the kitchen. However, considering the above, legal instruments on inclusion of parents in the bidding or quality inspection commission are currently missing. There are no uniform requirements on schedules and time of food delivery to schools, which makes it difficult for parents to participate in the school food acceptance. At the moment these issues are not regulated at the level of the Ministry of Education and Science.

6. What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.

Answer: The main difficulties here are related to the issues of real participation and interest of these groups in food procurement for schools and consequences of their absence. The reasons for these difficulties are that there are very few farmers and agrocompanies in the country which are members of associations and cooperatives, territorial remoteness from villages, where district education departments are located and the increase of transportation costs. An ideal solution would be to ensure transparency and openness of the district education department tender commission activities through participation/monitoring of the process and meetings of the tender commission made of students’ parents, interested farmers, suppliers and NGOs via an electronic application. However, the Ministry has no funds for its development. If donors assist in its development, this would significantly improve and ensure openness and transparency of public procurement from creation of a bid, placement of announcement to award of the winner.

7. Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.

Answer: It would be definitely desirable to have the food basket composition. However, due to the budget limitations related to the lack of funds allocated by the state, 7, 10 and 14 som are insufficient amounts to create the food basket. Food safety standards are included in technical regulations; however, it is important to have quality inspection laboratories.

Food suppliers to schools in the Kyrgyz Republic must provide veterinary certificates for products, certificates of conformity and product quality certificates. The main obstacle to food safety is that out of 2,265 schools only in 964 schools, school canteens, kitchens and food storage facilities were planned according to the buildings’ design. Currently school canteens exist in 2,207 schools, buffets exist in 508 schools and 735 schools have adapted rooms. However, inadequate infrastructure in the country for the storage of agricultural products and infrastructure in schools is the main problem.  

Here, it is important to introduce conditions for the design and construction of new school buildings, to provide for the mandatory inclusion of premises for school canteens, buffets, catering units, as well as special places for storing food. It would be desirable to develop common standards for district education departments and schools to describe the necessary characteristics of each food product procured for school food. It is important that the school management, responsible parents of students - members of the parent committee and the board of trustees, cooks are trained and aware of them.

8. To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?

Answer: Despite the budget deficit issues existing in the Kyrgyz Republic, the government finances the school food to the best of its ability. However, the amount of funds allocated for full nutrition of schoolchildren is insufficient. Due to this fact, schools providing hot meals introduce the practice of co-financing of the missing funds from parents.

9. What measures are needed to cover possible funding gaps?

Answer: When resolving this issue, it is mandatory to engage local self-government bodies into this process, as the students benefiting from school meals are children of those residents residing in the given area.  

-------

Prepared by:

Azat Bakaev, Advisor to the Minister of Education and Science of the Kyrgyz Republic

Bakyt Rysbekov, Chief Specialist of the Office of School and Extracurricular Education of the Ministry of Education and Science of the Kyrgyz Republic

Nazgul Musaeva, Director of Chui boarding school

English translation below

1 вопрос. Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?

Ответ: Данный вопрос в какой то мере должен решить электронный каталог, внедряемый со стороны уполномоченного государственного органа по государственным закупкам, в котором как процедура регистрации, так и процедура реализации товара от фермера или от сельхозпроизводителя должен реализовываться в максимально упрощенном порядке. При этом нужно тщательно отработать вопрос информирования представителей малого и среднего бизнеса в регионах республики.

2 вопрос.На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.

Ответ: В эпоху децентрализации государственных финансов решения должны приниматься со стороны получателя бюджетных средств (школ), они больше всех заинтересованы в качестве закупаемых товаров. В нашей стране таких школ, с собственной бухгалиерией очень мало, в большинстве случаев, решения принимаются на уровне районных отделов образования. Считаю, что пока школы не готовы самостоятельно принимать решения (нет специалистов, требуется обучение).

3 вопрос. Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?

Ответ: Законодательство о государственных закупках Кыргызской Республики ориентирует все закупающие организации на низкую стоимость, точно также, как и проверяющие органы КР при проверке давят на то что если вы купили подороже, но покачественнее, то значит вы нанесли ущерб государству, хотя организация питания должна ориентироваться именно на качество закупаемых продуктов питания и только потом на цену. Наличие большего количества государственных и частных лабораторий на территории КР, которые могли бы проверить качество продуктов питания решило бы все проблемы. Чтобы мелкие производители могли участвовать, каждая школа сама должна проводить закупки, так как производственные мощности у них не большие, да и оплата зачастую задерживается.

4 вопрос. Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты?

Ответ: Если законодательство о государственных закупках и нормативно-правовые акты в области государственных закупок будут максимально понятны для закупщиков закупающих организаций то не имеет значения, (то есть необходим документ с четкими разъяснениями по применению норм и статей Закона),

5 вопрос. Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?

Ответ: Родительские комитеты должны периодически проверять качество питания по принципу «контрольная проверка» как во время поставки продуктов питания, так и во время организации горячего питания для школьников. А также деньгами, которые собираются родителями, они должны распоряжаться сами, т.е. сами закупать продукты. Что в принципе и происходит в данное время, но к сожалению не везде.

6 вопрос.Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.

Ответ: Вклад государственных закупок продовольствия для школ в обеспечение питательного и безопасного школьного питания

7 вопрос. Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.

Ответ: В обязательном порядке должны быть, так как обеспечение некачественными продуктами питания влияет на здоровье детей и может быть причиной различных заболеваний. В Законе предусмотрены методы закупок, где качество имеет приоритетное значение, но на практике, за выбор поставщика с качественным, но чуть более дорогим товаром, закупающая организация получает взыскания со строны проверяющих органов. (нет возможности проверить качество товара)

8 вопрос. В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?

Ответ: Конечно в идеале, они должны осуществляться полностью за счет республиканского или местного бюджета, но в нынешней ситуации помощь доноров просто необходима. Родители также должны вносить свой вклад. Необходимо ввести обязательный взнос за продукты питания, так же как в детских садиках. Необходимо привлекать спонсоров.

9 вопрос. Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?

Ответ: Необходимо продумать возможность зарабатывания денежных средств самими школьными организациями с обязательным внесением предоставляемой услуги в реестр государственных и муниципальных платных и бесплатных услуг. (продажа части урожая  пришкольных садов, приготовление и продажа блюд для детей старших классов.)

1 Question. What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?

Answer: To a certain extent, this issue most likely will be resolved by the implementation of an electronic catalogue by a competent national agency for public procurement, with procedures for registration or selling products of farmers or agricultural producers simplified as much as possible. However, raising awareness among local small and medium business communities needs to be carefully worked over.

2 Question. At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.

Answer: In the times of decentralized public finance, decisions should be made by budget users (schools) because they are most interested in the quality of procured food. Our country has very few schools with their own bookkeeping, in most cases decisions are made at the district education department level. I believe schools are not ready yet for independent decision-making (there are no experts; training is needed).

3 Question. What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?

Answer: The Kyrgyz Republic laws on public procurement encourages all procuring enterprises to focus on low prices; at the same time KR inspection authorities insist that procurement higher prices, even if procured products are of higher quality, would be detrimental to the State, although catering shall focus on the quality of procured food in the first place and secondly on its price. The problem would be solved entirely by development of the large number of state and private laboratories in the KR that could check the quality of food. Procurement shall be carried out by each school independently in order to enable small producers to participate, as they do not have large productive capacities and payments are often delayed.

4 Question. What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?

Answer: If public procurement laws and regulations are as clear as possible to procuring enterprises, it does not matter (i.e. a document explicitly clarifying the application of regulations and articles of the Law is needed).

5 Question. What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?

Answer: Parents’ committees shall regularly verify the quality of meals by doing test check-ups, both during the supply of food and during the catering of hot meals for school children. Also, parents shall be able to use the money they pay, i.e. they shall be able to procure food independently. Basically, this is what is happening now, but unfortunately not everywhere.

6 Question. What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.

Answer: Contribution of public school food procurement to ensuring nutritious and safe school food

7 Question. Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.

Answer: They must be, as low-quality food affects children’s health and can cause various diseases. The Law provides for procurement practices that prioritize quality, but in practice, a procuring entity is penalised by inspection authorities for selecting a supplier selling a quality, but slightly more expensive product. (It is not possible to check the quality of product.)

8 Question. To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?

Answer: Ideally, of course, they should be fully funded by the national or local budget, but in the current situation donor assistance is highly essential. Parents should contribute as well. Mandatory payments for school meals, just like in day-care facilities, shall be introduced. Sponsors should be engaged.

9 Question. What measures are needed to cover possible funding gaps?

Answer: It is necessary to think out a way for education facilities to get their own income with mandatory inclusion of the provided service in the register of state and municipal chargeable and free services. (Selling part of school garden harvest, preparing and selling meals to senior students.)

>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ

This Tetra Laval Food for Development contribution to the discussion focuses on school milk and how to best address the food safety aspect when procuring milk for schools. However, this can be applied also on other foods. Examples from a couple of countries are included. I will also touch on the financing and sustainability of school feeding programmes.

Tetra Laval Food for Development provides technical assistance to governments, NGOs, food processing customers and others involved in school feeding programmes, building on Tetra Pak’s close to 60 years of experience in supplying systems for the processing and packaging of school milk and other nutritious beverages distributed in schools. In 2019, Tetra Pak carton packages reached 68 million children in 56 countries through school milk and other school feeding programmes.

According to a recent survey made by International Dairy Federation, around 160 million children in 62 countries benefit from school milk. 81% of programmes use carton packaging, most often in the form of aseptic (UHT, long life) packaging. The most common product is plain whole or semi-skimmed milk. A majority of programmes are publicly funded, fully or partially subsidized. https://store.fil-idf.org/product/school-milk-programmes-2020/

Food safety is always important, all through the value chain, and especially so when the food is to be consumed by children and when the food is a sensitive and perishable food such as milk. When procuring food for schools, food safety must be one of the criteria for selecting foods and suppliers, and the requirements must also be relevant for the school environment at hand. There is no “one-size-fits-all” here, as the standard and logistic situation differs between countries, regions and schools. But in all cases, if food safety cannot be guaranteed, the food should not be distributed to school children.

Many schools in the world are not equipped to store, handle or cook food. Children either eat food they bring from home, buy something near the school or simply don’t eat while in school. To invest in “food-safe” infrastructure is costly and takes time and involves much more than the school itself. Tetra Pak has developed a model of school feeding that can safely be applied in these situations. Portion packed UHT (long life) milk or another nutrient rich beverage is served to children in their class-rooms. There is no need for cooking preparation or chilled storage. Products can be delivered weekly or monthly depending on the storage capacity of the school. Products are sourced from a dairy or food processor in the region, and based on locally grown/produced foods. UHT (Ultra-High Temperature) products have a shelf-life of 6-12 months without the need for preservatives or chilled distribution and are widely used in school milk and school feeding programmes globally.

During the Covid-19 pandemic, it has also been shown that school milk or school food distribution can continue also during school closures. In some cases weekly food packages with UHT milk, canned and dry foods, all with a long shelf-life and no need for chilled storage, have been delivered to families or made available for pick-up at schools or distribution centres. An innovative example is the “Non-Contact Delivery” model developed in China, to make hand-over of school milk safe for all involved. The delivery person stores the UHT milk in a cabinet and the purchaser will be given a password by mobile, with which they can open the cabinet and collect the milk. You can read more here: www.tetrapak.com/insights/cases-articles/nutrition-to-school-children-during-covid-19

World Food Programme issued a position paper on the use of milk in its operations in 2017, stating that there are two cases in which milk can be used in WFP operations, either as an ingredient in other products or “distributed to older children through platforms that are outside of the home, where safety and quality standards can be guaranteed”. School feeding programmes are an example of the latter. It is further stated in the document that food safety risks can be minimized if the milk has undergone ultra-high temperature (UHT) processing and packaging.

“Safety risks are further minimized as the milk is generally pre-packaged in plastic-coated cartons. In this form, the milk has undergone ultra-high temperature processing to ensure quality and safety. While schools provide on-site cooking facilities and are controlled environments, the preparation of milk (i.e. the reconstitution of milk powder) on-site should be avoided given the risk of unsatisfactory hygiene and sanitation conditions.” www.ennonline.net/attachments/2668/WFP-2017-Use-of-Milk-in-WFP-operations-position-paper.pdf

WFP, Tetra Pak, Tetra Laval and Parmalat jointly implemented a pilot school milk programme in Zambia in 2011-2013. The idea was to pilot a model of production, procurement and implementation of “Milk for Schools”. The procurement specification noted that the milk should be UHT processed and packed and it also included a requirement that the milk sourced for the programme should be produced by smallholder farmers. This was also shown on the carton package itself, with a special design for the school milk programme: “Supporting Zambian Small Holder Dairy Farmers”. There is a similar school milk case being implemented now in Burundi, where WFP procures UHT milk from the local dairy processor Modern Dairy, creating demand for local milk. As a result, milk production and farmers’ incomes have increased, and thousands of jobs are created. FAO and IFAD also provide resources and technical assistance to support the development of the dairy value chain in Burundi. www.tetralaval.com/sustainability-tetra-laval/new-school-milk-programme-in-burundi

As shown in the school milk cases in Zambia and Burundi, a requirement in a public or donor funded procurement process could be that all or a certain share of the milk, fruits, vegetables, grains, meats etc sourced for the school food products by the processor, should be sourced from smallholders. Through collection systems, bulking centres and local traders, smallholder produce can be collected for processing by certified plants that can meet the requested quality and food safety criteria.

The Chinese school milk programme is yet another example of how school food is only procured from producers that have fulfilled certain qualifications. In China more than 21 million children drink milk in school (2019). The dairies supplying the milk need to have a special school milk license to qualify as a supplier. To improve food safety further, Tetra Pak is also working with partners to make sure that the milk is handled in a safe way once it reaches the schools. Partners jointly inspect and evaluate each potential model school on staff training, operational standards, safety protocols and issue management, storage, distribution, and carton recycling. Read more in this article:​ www.tetrapak.com/insights/cases-articles/milk-safety-schools-in-china

In many cases one of the objectives of the school feeding programme is to create a market for local agriculture products. Smallholder farmers benefit from the market created by the school feeding programme. However, schools are sometimes closed and farmers need a market for their products also during school holidays. Smallholders must be able to access the formal commercial market as well as the school feeding market. Efficiency and productivity need to be addressed and linkages to formal processors and traders created so that farmers have a reliable market for all their products, all year round. Only then will farmers be able to develop and grow their business.

Food produced by schools themselves or by smallholders, processed on-farm or by small scale processors, and then taken directly to schools for preparation/serving, will always be of varying quality and very difficult to control. School feeding programmes of any scale need to be built on a food-safe system. Smallholders can effectively be part of such a system as long as the food is passing a processing/handling stage where foods can be controlled, processed and packed in accordance with pre-determined food safety and quality standards.

Finally I would like to touch on the issue of funding.

School food should ideally be the responsibility of the public sector, and funding should come from either the national or a regional/municipal budget. If this is not possible, the government should organize a system through which students can get access to good nutritious foods during the school day, which parents pay for. Many countries have a hybrid of these two models, making sure children from the poorest families get the food for free and others, that can afford it, pay for it. Regardless of which model is used, there must be a nationwide quality and procurement standard that all regions follow when procuring food for schools. Dietary standards for school food could be a guide when deciding which foods to procure.

Ultimately, a school feeding law will be a good base for guaranteeing that children get the food they need in school. Collection of impact data is also key to ensure sustainability of school feeding programmes.

В рамках настоящего вклада в данное обсуждение со стороны инициативы Tetra Laval «Продовольствие на благо развития» основное внимание уделяется «школьному молоку» и методам эффективного решения вопроса безопасности пищевых продуктов при закупке молока для школ. Вместе с тем это можно применить и к другим пищевым продуктам. Приведены примеры нескольких стран. Я также буду затрагивать вопрос финансирования и устойчивости программ школьного питания.

Инициатива Tetra Laval «Продовольствие на благо развития» обеспечивает техническую поддержку правительствам, НПО, клиентам, занимающимся переработкой пищевых продуктов, и другим участникам программ школьного питания, на основе почти шестидесятилетнего опыта Tetra Pak в области систем поставок для переработки и упаковки «школьного молока» и других питательных напитков, распределяемых в школах. В 2019 году в рамках программы «Школьное молоко» и других программ школьного питания продукция Tetra Pak в картонной упаковке была доставлена 68 миллионам детей в 56 странах.

По данным исследования, проведенного недавно Международной молочной федерацией, потребителями «школьного молока» стали около 160 миллионов детей в 62 странах. В рамках 81% программ используется картонная упаковка, чаще всего это асептическая упаковка (ультрапастеризованная продукция с длительным сроком хранения). Самой популярной продукцией является цельное или полуобезжиренное молоко. Большая часть программ реализуется за счет государственных средств, субсидируется полностью или частично. https://store.fil-idf.org/product/school-milk-programmes-2020/

Безопасность пищевых продуктов важна всегда, на всех этапах производственно-сбытовой цепочки, и особенно в том случае, если пищевые продукты предназначены для детского потребления, а также если пищевые продукты требуют особых условий хранения и относятся к категории скоропортящихся, как, например, молоко. При закупке продовольствия для школ безопасность пищевых продуктов должна быть одним из критериев выбора продукции и поставщиков, а требования должны соответствовать имеющимся в школе условиям. В этом вопросе не существует единого решения, так как положение в области стандартов и логистики отличается в разных странах, районах и школах. Однако в любом случае, если безопасность пищевых продуктов гарантировать невозможно, такая продукция не должна поставляться школьникам.

Многие школы в различных точках мира не имеют условий для хранения, обработки или приготовления пищи. Дети едят пищу, принесенную из дома, покупают продукты рядом со школой или не едят во время пребывания в школе. Инвестиции в инфраструктуру обеспечения безопасности пищевых продуктов предполагают материальные и временные затраты и требуют большего, чем ресурсы самой школы. Компания Tetra Pak разработала модель школьного питания, которая может безопасно применяться в таких ситуациях. Раздача ультрапастеризованного (с длительным сроком хранения) молока в порционной упаковке или иного напитка, богатого питательными веществами, осуществляется непосредственно в классах. Необходимость в каком-либо приготовлении или хранении в холодильнике отсутствует. В зависимости от складских мощностей школы продукция может поставляться еженедельно или ежемесячно. Поставляемая продукция поступает с местного предприятия по производству молочной продукции или пищевых продуктов и изготавливается из выращенного/произведенного на месте сырья. Ультрапастеризованная (прошедшая обработку сверхвысокой температурой) продукция имеет срок хранения 6–12 месяцев и не требует добавления консервантов или реализации в охлажденном виде, этот вид обработки широко используется для производства «школьного молока» и в рамках программ школьного питания по всему миру.

Во время пандемии вируса Covid-19 также было выявлено, что раздача «школьного молока» или школьного питания может продолжаться даже в период закрытия школ. В некоторых случаях еженедельно поставляемые упаковки ультрапастеризованного молока, консервированных или сухих продуктов, обладающих длительным сроком хранения и не требующих охлаждения при хранении, доставлялись на дом, а также в школы или распределительные центры для дальнейшей выдачи. Примером новаторского решения стала разработанная в Китае модель бесконтактной доставки, которая позволила сделать процесс доставки молока безопасным для всех его участников. Курьер помещает ультрапастеризованное молоко в специальную камеру, а покупатель получает пароль по мобильному телефону, с помощью которого он может открыть камеру и забрать молоко. Более подробная информация размещена здесь: www.tetrapak.com/insights/cases-articles/nutrition-to-school-children-during-covid-19

В позиционном документе об использовании молока в деятельности ВПП в 2017 году, который выпустила Всемирная продовольственная программа, указывается, что молоко может использоваться только в двух случаях, а именно, в качестве ингредиента для других продуктов или «при распределении детям старшего возраста посредством платформ, расположенных за пределами места их проживания, в точках, где может быть гарантировано соблюдение стандартов безопасности и качества». Программы школьного питания служат примером последнего. В документе также говорилось о том, что риски, связанные с безопасностью пищевых продуктов, могут быть минимизированы, если молоко прошло обработку сверхвысокой температурой (ультрапастеризацию) и упаковку.

«Риски, связанные с безопасностью, дополнительно минимизируются, если молоко предварительно упаковывается в картонную упаковку с полимерным покрытием. В этом случае в целях обеспечения качества и безопасности молоко проходит обработку сверхвысокой температурой. Несмотря на то что школы оснащены оборудованием для приготовления пищи и являются контролируемой средой, учитывая риски, связанные с неудовлетворительными санитарно-гигиеническими условиями, следует избегать приготовления молока на местах (т. е. восстановления сухого молока). www.ennonline.net/attachments/2668/WFP-2017-Use-of-Milk-in-WFP-operations-position-paper.pdf

В 2011—2013 году ВПП, Tetra Pak, Tetra Laval и Parmalat совместно реализовали экспериментальную программу «Школьное молоко» в Замбии. Целью программы было претворение в жизнь экспериментальной модели производства, закупки и поставки «Школьного молока». В технических характеристиках закупки было указано, что молоко должно быть ультрапастеризованным и должно поставляться в упаковке; кроме того, было предусмотрено требование, согласно которому молоко для программы должно было производиться мелкими фермерскими хозяйствами. Это также было отмечено на картонной упаковке с помощью специального обозначения программы «Школьное молоко»: «Поддержка замбийских владельцев мелких молочных ферм». Подобная программа реализуется в настоящий момент в Бурунди, где ВПП поставляет ультрапастеризованное молоко с местного предприятия молочной промышленности Modern Dairy, обеспечивая спрос на местное молоко. В результате выросли объемы производства молока и доходы фермеров, были созданы тысячи рабочих мест. ФАО и МФСР также предоставляют ресурсы и техническую поддержку для содействия развитию цепочки по производству и сбыту молочной продукции в Бурунди. www.tetralaval.com/sustainability-tetra-laval/new-school-milk-programme-in-burundi

Как показали примеры программ поставки молока в школы Замбии и Бурунди, в случае проведения процедуры государственной закупки или закупки, финансируемой за счет донорских средств, может быть установлено требование, предусматривающее, что молоко, фрукты, овощи, зерновые, мясо и т. д. для целей школьного питания полностью или частично должны закупаться у мелких фермеров. С помощью систем сбора, перевалочных центров и местных торговых предприятий продукция мелких фермеров может направляться на переработку сертифицированными заводами, которые соответствуют обязательным критериям качества и безопасности пищевых продуктов.

Еще одним примером закупки продовольствия для школ только у поставщиков, которые соответствуют определенным требованиям, стала китайская программа поставки молока в школы. В 2019 году в Китае потребителями молока стало более 21 миллиона школьников. Чтобы получить статус поставщика молока для школ, предприятия молочной промышленности должны иметь специальную лицензию на поставку молока в школы. По линии дополнительного улучшения безопасности пищевых продуктов Tetra Pak также работает с партнерами, чтобы обеспечить безопасность операций с молоком после его доставки в школы. Партнеры совместно проводят проверку и оценку каждой потенциальной образцово-показательной школы на предмет подготовки персонала, операционных стандартов, протоколов безопасности и урегулирования проблем, хранения, распространения и переработки картона. Более подробную информацию см. в этой статье:​ www.tetrapak.com/insights/cases-articles/milk-safety-schools-in-china

Очень часто целью программы школьного питания является формирование рынка местной сельскохозяйственной продукции. Мелкие фермеры используют рынки, созданные за счет реализации программ школьного питания. Однако школы иногда закрываются, и фермерам необходима площадка для сбыта продукции во время каникул и праздничных дней. Наряду с рынком школьного питания, мелкие фермеры должны иметь выход на официальный коммерческий рынок. Необходимо проработать вопрос эффективности и производительности, а также обеспечить связь с официально действующими производственными и торговыми предприятиями, с тем чтобы фермеры имели стабильный доступ на рынок для реализации своей продукции в течение всего года. Только в этом случае фермеры смогут развивать и расширять свое хозяйство.

Пищевые продукты, производимые непосредственно в школах или на мелких фермерских хозяйствах, перерабатываемые на фермах или на мелких производственных предприятиях, а затем поставляемые непосредственно в школы для приготовления/подачи, всегда имеют разное качество, которое очень сложно контролировать. В основе программы школьного питания любого масштаба должна быть заложена система обеспечения и контроля безопасности пищевых продуктов. Мелкие фермеры могут эффективно интегрироваться в такую систему, при условии что пищевые продукты проходят этап переработки/обработки, на котором контроль, обработка и упаковка осуществляются в соответствии с установленными стандартами безопасности и качества пищевых продуктов.

Наконец, я хочу затронуть вопрос финансирования.

В идеале школьное питание должно входить в зону ответственности государственного сектора, и финансирование должно поступать из средств национального или районного/муниципального бюджета. В случае если это невозможно, правительство должно организовать систему, посредством которой учащиеся в течение учебного дня смогут получить доступ к качественной и питательной пище, оплачиваемой за счет средств родителей. Многие страны реализуют гибридную модель, включающую оба указанных варианта, и обеспечивают бесплатное питание для детей из самых бедных семей, предусматривая необходимость оплаты питания теми, кто может себе это позволить. Независимо от используемой модели при закупке продовольствия для школ должны действовать национальные стандарты качества и закупок, обязательные для всех регионов. Стандарты школьного питания могут служить руководством при принятии решения о виде продовольствия для закупки.

В конечном итоге эффективной основой для гарантированного удовлетворения пищевых потребностей школьников должно стать законодательство в области школьного питания. Кроме того, ключевым инструментом обеспечения устойчивости программ школьного питания является сбор данных о воздействии.

Катарина Эрикссон
Инициатива Tetra Laval «Продовольствие на благо развития», Швеция

>> ENGLISH TRANSLATION BELOW 

1. Вопрос: Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?

Ответ: В нашей стране применятся  децентрализованная модель закупок, которые проводят районные отделы образования через портал государственных закупок. Победителем конкурса в основном определяется тот участник, который предложил цену ниже всех. И при поставке зачастую возникают проблемы с качеством товара. Для интеграции местных производителей  и предприятий агробизнеса необходимо путем коммерческих предложений заключить договор на прямую. При этом в обязательном порядке,  такой поставщик должен предоставить документы, доказывающие вид деятельности, местоположение деятельности  должен быть в одном районе с адресами поставок.  Так же закон должен позволить регулировать цену на такие товары,  не фиксированная цена. Поскольку местным производителям в зависимости от сезона не выгодно осуществлять поставку по фиксированной цене.

2. Вопрос: На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.

Ответ: решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ должны приниматься на уровне школ, но контроль оставить за районо: включение представителей в состав районо, мониторинг итд.

3. Вопрос: Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?

Ответ: Законом КР о ГЗ запрещено

1) Запрашивать образцы товаров. При оценке конкурсных заявок, конкурсная комиссия не может удостовериться в качестве товаров, приходится полагаться только на бумажные варианты, которые при поставке не всегда соответствует требованиям.

2) в КД указывать марку, страну производства  и  нельзя ограничивать территориальность производства. То есть закупающая организация не может указать в КД наличие склада, магазина в Кеминском районе.

4. Вопрос: Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты

Ответ: Для обеспечения  эффективных государственных закупок  продовольствия для школ, школы сами взять на себя ведущую роль.  Так как при проведении конкурса  районо,  зачастую выходит один поставщик на все школы.  В нашем случае, на  27 школ района. В случае проведения закупок самими школами, каждая школа выберет того поставщика, с которым им удобно работать, который обеспечит по своей территории и так же появиться возможность   для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе

5. Вопрос: Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?

Ответ: Представителей  родительских комитетов необходимо включить в конкурсную комиссию.   

6. Вопрос: Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.

Ответ: для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы необходимо дописать в  статье  21 закона КР о ГЗ приобретение товаров, услуг  у предприятий такого рода. То появится  возможность заключить с такими группами по итогам мониторинга  договора на поставку. При этом обязательно надо учитывать территориальность этих групп. Необходимо для поставки товаром кеминскому району, эти группы были зарегистрированыв кеминском районе.  

7. Вопрос: Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.

Ответ: состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов в обязательном порядке должны быть неотъемлемой частью правовой основы ы области ГЗ. Так же стандартах необходимо прописать технические характеристики каждого продукта и может даже какие марки соответствуют им. И повара, завхозы должны быть осведомлены об этом. При поставке товаров они должны сказать, что какая марка не соответствует требованиям и отказаться принимать.

В нашем районе,  в процессе проведения закупок в начале, были включены такие продукты как маргарин, печенье. В данный момент они исключены из меню полностью и соответственно из КД.

1. What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?

Answer: In Kyrgyzstan, a decentralized procurement model is used; procurement is carried out by district departments of education via the state procurement portal. The winner usually is a bidder with the lowest price. In the delivery of goods, quality issues often arise. Direct contracting through commercial offers is necessary in order to integrate local producers and agribusiness enterprises. Contracted suppliers shall provide documents proving the type of their operations, and their business address shall be in the same district as the delivery addresses. Also, legislation shall make it possible to regulate the price for the purchased type of goods, the price shall not be fixed. Because, depending on the season, making deliveries at a fixed price is not economically viable for local producers.

2. At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.

Answer: Decisions on public procurement of school food should be taken at the school level, but the control function shall be reserved by district departments of education: inclusion of representatives in district education departments, monitoring, etc.

3. What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?

Answer: The KR Law on Public Procurement prohibits:

1. Requesting product samples. When evaluating bids, the tender commission is not able to verify the quality of goods; it has to rely only on paper documents that do not always meet the requirements when goods are delivered.

2. Specifying a brand, the country of origin as well as the restriction of the production territoriality in tender documents. It means that a procuring entity cannot indicate in tender documents that it has a storage facility or a store in Kemin Region.

4. What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?

Answer: Schools themselves shall undertake the leading position to ensure effective public procurement of school food. Because when tendering is carried out by district departments of education, often one supplier is selected to cater all district schools. In our case, our district has 27 schools. If procurement process is carried out directly by schools, each school will select the right supplier that is the most convenient to work with, and this will ensure that local producers and agribusinesses can be involved and integrated into the public procurement of school food on a sustainable long-term basis.

5. What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?

Answer: Tender commissions shall include representatives of parents’ committees.  

6. What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.

Answer: Article 21 of the KR Law on Public Procurement needs to be amended to include purchasing of goods and services from specific groups, such as producers’ associations, women’s associations, cooperatives, in order to improve integration of the said groups in the public procurement of school food. This will give an opportunity to conclude supply agreements with such groups based on the monitoring. Also, it is necessary to account for territoriality of these groups. These groups shall be registered in Kemin Region to deliver goods across the region.

7. Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.

Answer: The composition of the school food basket and food safety standards must be an integral part of the public procurement legal framework. The standards shall contain also specifications for each product and, perhaps, even brands that comply with these specifications. Cooks and housekeeping managers should be informed about it. When goods are delivered, they shall notify if any brand does not comply with the requirements and shall not accept it.

In our district, the procurement process initially included such products as margarine and cookies. Currently, they have been excluded from the menu and, therefore, from tender documents.

Aynagul Tulebayeva
Kemin Disctrict Department of Education, Kyrgyzstan

Павел Васильевич Попов

Орловская средняя школа №1, Кемин
Kyrgyzstan

>> English translation below 

1. Вопрос: Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?

Ответ: Одним из эффективных инструментов вовлечения местных производителей в процесс государственных закупок продовольствия возможен через логистические центры имеющие все условия хранения сельхоз продукции, условия проведения лабораторного анализа на качество и безопасность употребления в пищу (сертификация). Но не все продовольственные сельхоз продукты имеют способность к длительному хранению, такие скоропортящиеся  продукты как молоко, огурцы, сладкий перец и тд подлежат немедленному употреблению в пищу, в  этом случае самым эффективным правильным действием будет являться закупка этих товарок школой на прямую у местных производителей прямым заключением договора с подтверждением их качества ( справки и т.д.).

На практике же получается что это продовольствие поступает в школу через посредника который выигрывает тендер и скупает эти скоропортящиеся продукты у местных производителей, что естественно влечет их удорожание. Возможно в таких случаях нужно пересмотреть законодательства и разрешить школам на прямую производить закупку таких продовольственных товаров у этих же производителей.

Ст 4 Закона «О государственных закупках» предоставляет поставщикам продуктов 20% скидку на товары произведенные в КР. Что тоже может способствовать вовлечению местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ.

2. Вопрос: На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.

Ответ: Решение по вопросам государственных закупок продовольствия должны приниматься непосредственно школой. В тех школах КР в которых есть самостоятельная бухгалтерия сами принимают решения и проводят государственные закупки продовольствия, если же в финансирование детского питания дополнительно участвуют местные органы власти,  то на их долю финансирования принимаются совместное решения школы и МСУ в котором оговариваются перечень закупаемых продуктов и их количество, закупку этого  же продовольствия они проводят самостоятельно с последующей поставкой его в школу.

В тех школах, которые не имеют самостоятельной бухгалтерии, т.е относящихся к централизованной бухгалтерии Районного  Одела Образования, решения о  проведении государственных закупок продовольствия принимаются непосредственно РайОО на основании заявок поданных школами.

3. Вопрос: Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?

Ответ: Сам закон КР «О государственных закупках» который обязывает обязательное проведение тендера уже служит препятствием для участия в нем местных и мелких производителей, поскольку основным критериям для выигрыша в нем (тендере) является наименьшая стоимость продукта, чем не всегда оправдана их истинное себестоимость производства и автоматических сразу же указывает на не очень высокое качество предлагаемого товара, местные же производители стараются произвести поставку продовольственной продукции высокого качества, так как они как правило поставляют ее своим детям, внукам, они проживают здесь с нами. Неучастие местных производителей в объявленном тендере автоматически влечет другие отрицательные последствия - это лишение школы творческого подхода к составлению меню детского питания. Так как школа не имеет возможности произвести закупку скоропортящихся сельхоз продуктов (огурцы, помидоры, сладкий перец, молоко и т.д.). Возможность их приобретения появляется только тогда, когда финансировании детского питания дополнительно появляются субъекты имеющие право производить закупки без участия в тендере, например родительская  общественность их вклад через общешкольные родительские комитеты и попечительские фонды.

4. Вопрос: Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты?

Ответ: Местные органы власти должны взять на себя организационную роль для обеспечения эффективности государственных закупок для школ, а школы должны осуществлять контроль за качеством закупаемой продукции.

5. Вопрос: Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?

Ответ: В случаях когда происходит закупка продовольствия для школ через объявление тендера(конкурса)  желательно в состав тендерной комиссии включать представителя родительского комитета или попечительского совета школы, они же могут участвовать при поступлении продуктов в школу по проверки их количества и самое главное – их качества, сертификации.

При использование средств поступающих от родителей, спонсоров – родители сами производят закупку продовольственных товаров, в нашей школе введена такая практика и она очень хорошо работает.

7. Вопрос: Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.

Ответ: Стандарты безопасности пищевых продуктов в обязательном порядке должны быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия. В объявленном тендере по закупкам сразу же выставляются технические  характеристики к закупаемым продуктам (цвет, вкус, жирность, влажность, без посторонних запахов и привкусов, не затхлый, не плесневый и т.д.)

Что обязательно подтверждается сертификатами качества этих продуктов, визуальным осмотром, дополнительным тестированием в школе (нитратомер).

Сам перечень разрешённых  к употреблению продуктов питания строго утверждается органами санэпидэм надзора, их выполнение контролируется самыми различными  способами начиная  с бракиражной комиссии в школе и вплоть до прокурорского надзора. В настоящий момент в КР разрабатывается электронный каталог технических характеристик для продовольственных товаров.

8. Вопрос: В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?

Ответ: В связи с тем что государство полностью не покрывает необходимые расходы на реализацию школьного питания возникает необходимость  привлечения финансовых средств со стороны других субъектов, спектр этих субъектов может быть самым разнообразным,  в первую очередь – МСУ. Кроме финансирования закупок продовольствия на них ложится обязанность по поддержанию материально – технической базы школы (закупка оборудования, ремонт, содержания помещения, обеспечение холодной водой, канализации, теплом, оплата комунальных услуг). И в определенной степени контроль за реализациой школьного питания.

В настоящий момент мэрия г.Орловка производит доплату в размере 7 сом в день на каждого учащегося школы.

9. Вопрос: Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?

Ответ: 1. Привлечь родительскую общественность для привнесения собственного вклада в питание детей, а так же для работы с другими потенциальными спонсорами по устранению дефицита финансирования.

2. Привлечь средства МСУ

3. Обратиться за помощью к местным фермерским хозяйством с целью обеспечения школы как сельхоз продуктами так и денежными средствами на безвозмездной основе. Так как в малых городах и сельских населенных пунктах большая часть фермеров являются родителями учащихся школы или выпускниками. В больших городах ситуация несколько другая.

4. Так же постараться привлечь средства местных промышленных предприятий  и международных доноров.

5.Как один из вариантов – пришкольной подсобные хозяйства (теплицы, сады, аренда земли с посевом различных с.х.культур.) но при условии что они не будут мешать учебному процессу.

Только в совокупности все эти меры могут устранить дефицит финансирования школьного питания.

1. What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?

Answer: One of the effective tools that might be used to involve local producers in the public food procurement process includes logistics hubs that have all necessary conditions for storage of agricultural products and for laboratory analysis of the food quality and safety (certification). However, not all food agricultural products can last for a long time; perishable foods such as milk, cucumbers, sweet pepper, etc. are subject to immediate consumption; in this case the right and the most effective thing to do would be to to procure these goods directly by schools from local producers through direct contracting after the food quality is confirmed (with certificates, etc.).

In fact, however, these foods are delivered to schools by resellers who has won a tender and purchase these perishable foods from local producers which, therefore, leads to higher prices. Perhaps, in such cases the legislation needs to be reviewed to allow schools to purchase such food products directly from these same producers.

Article 4 of the Law on Public Procurement provides for a 20% discount for food suppliers on goods produced in the Kyrgyz Republic. That, too, may support the engagement of local producers and agribusinesses in public procurement of school food.

2. At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.

Answer: Decisions on public procurement of school food should be made directly by schools. Those schools of the KR that have their own accounting units make decisions independently and undertake public food procurement; if, however, the students’ meals are co-funded by local authorities, then, based on their share in funding, a school and a LSGA take a joint decision and stipulate the list of purchased products and their quantity; they organise procurement with subsequent delivery of food to the school.

If a school does not have its own accounting unit, i.e. a unit reporting to the centralized accounting department of the district department of education, decisions on public food procurement are made directly by the district department of education based on requests submitted by schools.

3. What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?

Answer: The Kyrgyz Republic Law on Public Procurement that provides for mandatory tendering prevents local and small producers from participation in tendering, as the lowest product price is the main criterion for winning a tender, which is not always justified by the real production cost and automatically indicates mediocre quality of the proposed goods; on the other hand, local producers are committed to producing high quality food products, as this food is supplied to their children, grandchildren, because they are based here, in our community. The non-participation of local producers in the announced tender automatically entails other negative consequences, i.e. schools are not able to be creative while developing the school menu. Because schools do not have the opportunity to purchase perishable agricultural products (cucumbers, tomatoes, sweet pepper, milk, etc.). The possibility to purchase these products comes only if school meals are co-funded by actors that have the right to purchase products without participation in tendering, for example, the parents’ community with their contributions through school-wide parents’ committees and trust foundations.

4. What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?

Answer: Local authorities shall undertake the organizational role to ensure the effectiveness of public procurement for schools, and schools shall monitor the quality of purchased products.

5. What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?

Answer: In case school food is procured through tendering, it would be preferable to include a representative of a parents’ committee or a school board in the tender commission; they can also be engaged in verifying the quantity of delivered products and most importantly, in verifying their quality and certification.

6. What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.

If parents use their own funds or funds provided by sponsors, they can procure food independently; our school has introduced this practice, and it really has worked well.

7. Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.

Answer: Food safety standards must be an integral part of the public food procurement legal framework. Specifications on the procured food products shall be provided immediately upon the announcement of the tender (colour, taste, fat content, moisture, free of foreign smell or flavour, not stale, not moldy, etc.).

This shall be proven by certificates of quality on these products, visual inspection, additional testing in a school (by a nitrate meter).

The list of food allowed for consumption is strictly controlled and approved by public health and epidemiological surveillance authorities, and its implementation is monitored in a variety of ways, from activities of a school culling commission to the prosecutorial oversight. The electronic catalogue of food specifications is currently being developed in the Kyrgyz Republic.

8. To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?

Answer: Due to the fact that the State does not fully cover the necessary costs of school meals, there is a need to secure funds of other actors with a wide range of them, primarily those of LSGAs. In addition to financing food procurement, they assume the responsibility to maintain school basic infrastructure (purchase of equipment, repairs, maintenance of the premises, cold water supply, sewage, heating, payment of utility costs). To a certain extent, they also monitor the implementation of school feeding.

Currently, the mayor’s office of the city of Orlovka co-funds school meals in the amount of 7 soms per child a day.

9. What measures are needed to cover possible funding gaps?

Answer: 1. To engage the parents’ community to allow them to make their contributions to school meals and also to cooperate with other prospect sponsors to bridge the gap in financing.

2. To secure LSGAs’ funding.

3. To seek help from local farms to raise agricultural products and funds for schools on a donation basis. Because in small towns and rural communities, most farmers are parents of high school students or graduates. The situation is somewhat different in big cities.

4. To try to secure funds from local manufacturers and international donors.

5. To develop school farming (greenhouses, gardens, leasing land plots to cultivate various crops), but only if these activities will not interfere with the education process.

Only all of these measures taken together can bridge the gap in financing of school feeding

Pavel Popov
Secondary School #1 of Orlovka, Kemin

Венера Макаева

Kyrgyzstan

>> English translation below

1. Вопрос: Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?

Ответ: В Кыргызстане применяется децентрализованная модель закупок, закупки осуществляют непосредственно районными отделами образований или в некоторых случаях самой школой (таких школ очень мало, но они есть), в случае если школа имеет самостоятельную бухгалтерию. Сами закупки регулируются «Законом о государственных закупках». Согласно условиям закона, в закупке может принимать любое физическое или юридическое лицо без ограничения регионов. Для того, чтобы местные производители могли реально участвовать и выигрывать, нужны некоторые поправки в Законе. К примеру, статья которая будет звучать, что преимущество при одинаковых ценовых предложениях  и соответствии спецификациям,  будут иметь местные производители. Для закупок для конкретного района будет отдано преимущество именно с поставщикам с данного района. Причем, в случае с овощами,  фруктами, молоком и мясом именно самим производителям, а не перекупщикам.

Сразу возникает другой вопрос, насколько наши фермеры, кооперативы готовы участвовать в данных тендерах? Первый вопрос: объемы закупок - они не такие большие, чтобы быть интересными для больших предприятий. Если даже годовой объем нормальный, то для одной школы иногда один мешок картофеля в месяц. Второй вопрос: компетенция местных фермеров в вопросах госзакупок. Многие и не знают о том, как они проводятся.  Для того, чтобы их потенциал повышать, можно в районах при с Департаментах сельского хозяйства проводить информационные кампании: какие организации и учреждения в районах осуществляют закупки сельхозпродукции через госпортал, каковы примерные объемы за год бывают, какие документы нужны для участия.  Это может повысить их заинтересованность в участие в тендерах на местном уровне.

2. Вопрос: На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.

Ответ: Здесь должно быть два уровня: МОиН - решения которые единые для всех: отработка форм договоров с поставщиками, разработка единой спецификации для продуктов питания ( с этим большие проблемы) и контроль за всем процессом.

Территориальные подразделения: организация самих закупок, работа с поставщиками,  контроль доставок в школы. Пока это приемлемо. Но в данной схеме самым уязвимым звеном остаются конечные получатели продукции - сами школы. Они сами не составляют договор с поставщиком, как показывает практика, фактически не могут предъявить претензий поставщику, подолгу не могут получать. Иногда поставщики работают в долг, поэтому школы не могут требовать соответствующее качество.

Поэтому здесь важны следующие шаги: работа МОиН с Минфином, чтобы перечисление денежных средств шло бесперебойно., уточнение условий договора РОО с поставщиком, который обозначит роль школы как стороны принимающей продукты и имеющей право предъявлять претензии в случае  поставки продуктов ненадлежащего качества.

3. Вопрос: Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?

Ответ: Отсутствие в Законе о госзакупках понятие местный производитель или поставщик.

4. Вопрос: Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты?

Ответ: в текущей ситуации - МОиН. Поправки в НПА, Создание всей системы, отработка унифицированных договоров с поставщиками, повышение навыков персонала, отработка единых для всех спецификаций требуемых продуктов, согласованных с Минздрав и Гостандартом. и др. Территориальные органы - реализация.

5. Вопрос: Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?

Ответ: Родители могут участвовать в процессе отбора поставщиков на уровне района (надо чтобы это сделали обязательным), участвовать в бракеражных комиссиях при приеме продуктов (эта возможность дана действующей Программой развития школьного питания в КР, но не везде используется). Иногда родители сами закупают продукты на свои средства. В целом есть предложение по каждому району или городу создать информационную платформу уже по тому, как идет поставка продукции в школы, кто поставщик и сделать так, чтобы туда свое мнение оставляли также родители, другие активисты сообщества. Если есть затруднения с интернетом, то хотя бы ват цап номер, куда могут поступать мнения по качеству продуктов, возможные жалобы на поставщиков. Сами школы часто не высказывают свое мнение, но могут местное самоуправление, родители.

6. Вопрос: Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.

Ответ:  чисто законодательно в законе о государственных закупках можно внести понятие о местных производителях и поставщиках услуг. И все они могут быть в этой категории. Нет необходимости  выделять их в другие группы. А так должен быть разработан инструмент повышения их потенциала в качестве поставщиков.

7. Bопрос: Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.

Ответ: Да должны быть. Пока безопасность пищевых продуктов у нас регулируется СанПиНом и техническими регламентами ЕАС.  Будет хорошо иметь на основной список продуктов иметь унифицированные спецификации, которые можно легко использовать в закупках, проверить после. Одобренный Минздравом и Минобразованием. Внедрение принципов ХАССП в школьных столовых  также будет служить  повышению безопасности продуктов. В целом ХАССП внедрить пока невозможно, но хотя бы основные элементы.

На практике также пора прекращать  использования в качестве основного критерия определения поставщика самое низкое ценовой предложение. Необходимо в первую очередь отслеживать качество и безопасность продуктов, а уже потом ценовое предложение. Закон о гос. Закупках это позволяет, но зачастую это не применятся, выбирают самое низкое ценовое предложение, что потом и приводит к плохому качеству. Возможно ввести барьер самой низкой цены. Для того, чтобы вести тендер, предварительно должен быть проведен анализ рыночных цен. К примеру,  на основе трех поставщиков вышло что цена одного кг сухофруктов - 90 сом.  Тогда сразу исключать те поставщиков, которые предложат снижение цен более чем на 20% (этот барьер должен просчитаться более обоснованно). То есть, все цены на сухофрукты, которые меньше чем 72 сома - не рассматривать. Потому, что никто не будет работать в убыток себе. Значит уже заранее мы знаем, что продукция будет очень плохой. К примеру, в одном из районов сейчас идет поставка сливочного масла по цене 170 сом, при рыночной его цене не менее 360 сом. Даже по цене можно определить это не сливочное масло, а дешевые сорта маргарина.

Лучше будет если не каждый продукт выставлять на отдельный  лот и собирать много поставщиков и иметь некачественный продукт. А собирать продукты по группам: сухие/продукты, молочно-жировая продукция, мясо-рыбная, овощи, фрукты. Тогда можно работать с несколькими поставщиками и более качественно.

8. Вопрос: В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?

Ответ: Однозначно 100 % государство не может выполнять и не должно. Однако можно поднимать вопрос о некоей индексации выделяемых средств  в настоящее время. 7 и 10 сом уже очень мало. До этого активное участие принимали ВПП ООН и  МЕРСИКО, предоставляя школам определенное количество продуктов. Однако,  эти программы тоже не бесконечные, они тоже делают это для определенной школы 2-3 года, потом оставляют ее.

С этой точки зрения необходимо прорабатывать вопрос участия Местного самоуправления в обеспечении продуктами хоть в небольшой мере, а если возможности позволяют то достаточно активной. Для этого надо помочь местному самоуправлению обозначить на какие статьи Закона о Местном самоуправлении они могут опираться. Потому что были случаи, когда они поддерживали питание, а потом проверяющие органы оспаривали это, обосновывая тем, что в Законе про поддержку питания ничего не было обозначено.  Родители также должны участвовать финансово. При этом, МОиН, должен четко обозначать, что родители могут это делать. Потому что практика последних лет показывает, что как только возникает вопрос о родительских взносах, представители Министерства  на публику озвучивали информацию, что накажут те школы, которые сбор средств ведут.  Настоящий Закон об организации горячего питания уже содержит в себе статью, которая проговаривает, что и местное самоуправление и родители могут принимать участие в организации питания.

Необходимо поднимать социальную ответственность бизнес структур. К примеру, молоко перерабатывающее предприятие в определенном районе,  может обеспечивать молочной продукцией при соответствующих переговорах с ними в качестве спонсоров. К тому же они могут предоставлять все необходимые документы по качеству. Тогда МОиН должен помочь с разработкой шаблонов договоров об оказании спонсорской помощи.

9. Вопрос: Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?

Ответ: 1. Хорошее планирование средств. 2. Частичное со-финансирование со стороны органов местного самоуправления. 3. Возможность привлекать спонсорскую помощь в виде продовольствия. 4. Развитие пришкольных хозяйств.

1. Question: What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?

Answer:  In Kyrgyzstan, a decentralized procurement model is used; procurement is carried out directly by district education departments or, in some cases, by schools (there are very few such schools, but they exist) if a school does its own bookkeeping. Procurement is regulated by the Law on Public Procurement. According to the provisions of this Law, any individual or legal entity can take part in a procurement process, with no restrictions with regard to regions. Certain amendments to the Law are needed to enable local producers to actually participate in and win tenders. For example, an article shall be introduced to enable local producers to enjoy privileges in case identical prices are quoted and the bids comply with specifications. When procuring food for the needs of a specific region local suppliers from this region will be given priority. Moreover, as for vegetables, fruit, milk and meat priority will be given to producers and not to resellers.

This gives rise to another issue, i.e. to what extent are our farmers and cooperatives ready to participate in such tenders? The first issue is related to the procurement volume. It is not big enough to be of interest to large enterprises. Even if the annual volume is appropriate, sometimes a school needs just one sack of potatoes a month. The second issue is related to the competence of farmers in public procurement. Many of them do not even know how the process is carried out. Awareness raising campaigns can be implemented in regions of departments of agriculture in order to enhance farmers’ potential And to give information about local organizations and institutions that carry out procurement of agricultural products via the state portal, estimates of annual amounts and required documents. This could raise their interest in local tenders.

2.  Question: At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.

Answer: There should be two levels. The MES takes decisions binding for all, I.e. Related to drafting of contracts with suppliers, development of a unified food specification (it is a huge challenge now), and oversight of the entire process.

Local units: organization of the procurement process, work with suppliers, monitoring of deliveries to schools. So far this has been acceptable. However, the end users of products, namely schools, remain the most vulnerable link of the arrangement. They do not draft agreements with suppliers, and experience has shown that, in fact, they are not able pursue a claim to a supplier; they can experience long delays. Sometimes suppliers provide trade credits, and, therefore, schools cannot expect the required quality.

That is why the following steps are important to implement: cooperation between the MES and the Ministry of Finance to ensure regular funds inflow of, revision of contractual terms between district education departments and suppliers to define the rights of a school being a party accepting delivered food that may lodge a complaint in case of poor quality.

3. Question: What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?

Answer: The Law on Public Procurement lacks the notion of a local producer or supplier.

4. Question: What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?

Answer: Currently, the MES. Amendments to laws or regulations, fostering the entire system, development of unified contracts with suppliers, enhancing staff skills, development of uniform specifications for all required products, agreed with the Ministry of Health and the Federal Agency on Technical Regulating and Metrology (Rosstandart), etc. Local authorities are responsible for the implementation.

5. Question: What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?

Answer: Parents can participate in the selection of suppliers at the district level (this must be made mandatory), can be involved in culling commissions during the acceptance of food (this opportunity is provided by the current School Meals Programme in the Kyrgyz Republic, but is not used everywhere). Sometimes parents buy food at their own expense. In general, there is a proposal to develop an information platform for each district or city to track how and by whom the food is delivered to schools, and to enable parents and other community leaders to share their feedback. In case it is difficult to ensure a stable Internet connection, then it is necessary to have at least a WhatsApp number to collect feedback on food quality and potential complaints against suppliers. Very often schools do not give any feedback, but local self-government authorities and parents do.

6. Question: What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.

Answer: In terms of legislation, the notion of local producers and service providers can be introduced to the Law on the Public Procurement. All of them can belong to this category. There is no need to include them in other groups. An instrument to enhance their supply capacity shall be developed.

7. Question: Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.

Answer: Yes, they should. Currently, food safety is governed by health and safety rules and regulations (SanPin) and EAEU technical regulations. It would be good to have unified specifications for the main list of food products that could easily used in procurement and verified afterwards. This should be approved by the Ministry of Health and the Ministry of Education. Implementation of HACCP in school canteens also will facilitate food safety improvement. Although it is still impossible to implement the entire HACCP system , at least basic elements can be applied.

In practice, we have got to stop using the lowest bid price as the main supplier selection criterion. It is necessary to focus the food quality and safety, and only then goes the bid price. The Law on Public Procurement does not prevent it, however often it is not the case, the lowest bid is selected which leads to poor quality later. It is possible the introduce the lowest price threshold. Prior to tendering market prices shall be analysed. For example, analysis of three suppliers suggests that the dried fruit price is 90 soms per kg. It means that suppliers offering a price reduced by more than 20% shall be excluded (the threshold calculation must be more informed). Thus, prices lower than 72 soms per 1 kg of dried fruit are not taken into consideration. Because nobody would want to run a losing business. Therefore, we know for sure such products will be of poor quality. For example, in one of the districts, butter is being supplied at a price of 170 soms, while its market price is at least 360 soms. Even the price shows that this is not butter but cheap margarine.

Instead of putting up for tendering every single product, receiving numerous bids and having poor quality in the end it could be better to group products by categories, i.e. dry products, dairy and fats, meat and fish, vegetables, fruit. Then we will be able to work with several suppliers and have better quality.

8. Question: To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?

Answer: It shall not and cannot be done fully by the State. However, it is possible to raise the question of some kind of indexation of the currently allocated funds. Seven and ten soms are not enough. Prior to this, the WFP and Mercy Corps were active participants supplying some food products to schools. However, these programmes have their end dates, they do it for a certain school during 2 or 3 years, then it comes to an end.

To this regard, it is necessary to promote the participation of local self-government authorities in food supplies, at least to a small extent, and rather active participation if possible. For this, it is necessary to help local self-government authorities to identify which articles of the Law on Local Self-Government they can rely on. Because there were cases when they provided nutrition support, and then inspection authorities contested this arguing that legislation on nutrition support did not contain relevant provisions. Parents also should co-finance school meals. The MES should specify clearly that parents can do it. Because recent experience shows that as soon as parents’ co-financing issue is raised, in public, the representatives of the Ministry said that schools raising funds would be punished. This Law on Hot Meals already contains an article that stipulates that both local self-government authorities and parents can take part in the provision of meals.

It is necessary to enhance social responsibility of business facilities. For example, a local milk processing factory may supply dairy products in the region if their sponsorship has been negotiated. In addition, this supplier can provide all the necessary quality-related documents. In this case the MES should assist in the drafting of sponsorship contract templates.

9. Question: What measures are needed to cover possible funding gaps?

Answer: 1. Efficient financial planning. 2. Partial co-financing by local self-government authorities. 3. Possibility to get food assistance from sponsors. 4. Development of school farms.

Santosh Kumar Mishra

Population Education Resource Centre, Department of Lifelong Learning and Extension (Previously known as: Department of Continuing and Adult Education and Extension Work), S. N. D. T. Women's University, Mumbai (Retired: on June 30, 2020)
India

>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ

Models of public school food procurement and the relevant legislation

1. What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?

In terms of supportive policies and regulatory instruments needed to attract and integrate local producers in the public procurement process for school food on a sustainable and long-term basis, the concept of “short food supply-chains” (SFSCs) is relevant.  The conceptual framework of SFSCs encompasses different typologies and operating models. Farmers might sell their products to local agribusinesses in many ways: (a) off-farm, (b) in the neighbouring places of consumption such as farmers’ markets, (c) in shops owned by farmers themselves, (d) in food festivals and fairs, (e) through farm-based delivery schemes, or (f) through one single trade intermediary (cooperative shops, specialist shops, supermarkets, etc.). Local agribusinesses (who procure food), in turn, can deliver school food through the mechanism that suits locally prevailing socio-economic and demographic situations. This strategy will ensure school food supply on sustainable and long-term basis. Alternatively, farmers can also sell their products directly to school catering units and canteens (in the framework of public procurement schemes). The SFCSs aim at reducing the distance between agriculture and school food consumption, directly re-connecting farmers to end users. They are at the crossroad of economic, environmental and social issues and needs.

(Source: https://suster.org/wp-content/uploads/2020/06/SHORT-FOOD-SUPPLY-CHAINS.pdf, Accessed on December 2, 2020)

As regards answer to the question: “what kind of procurement model for school food does your country employ”, India (the country I am resident of) has government-supported food delivery system. The distribution system of a school feeding program in India is known as mid-day meal. Under this initiative (mid-day meal), cooked food from a kitchen facility is transferred to schools within a specified delivery system. It is pertinent to note that food is required to be delivered before the lunch period.

2. At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.

For the purpose of public procurement of school food, appropriate decisions can be taken at any or multiple levels: national/central, provincial/state, and/or local levels. All this depends on national policy as well as aspirations of stakeholders. Decisions can also be taken at the school level in countries with not bigger population size and no scarcity of food availability. In India, decisions are primarily taken by the central government. Procurement policies at each level of government, from school boards to the concerned ministries, can make regulations and policies about: (a) the use of school meal funds; (b) the procurement process, and contracting requirements; and (c) the goals and practices for using locally grown foods. 

3. What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?

There are several barriers in procurement of school food, including faulty policies and corruption among involved stakeholders. However, another new and emerging obstacles are being witnessed in several continents of the globe in the form of global warming and climate change. Damage caused to the environment and ecology has resulted in unpredictable weather conditions which, in turn, has led to constant flooding and drought like situations. The ultimate outcome is inadequate food production which also hinders public procurement of school food.    

Actors needed to be involved in public school food procurement and their roles:

4. What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?

All stakeholders should aim to foster a global framework and rationale on preferential public procurement for school food. This type of framework should aim to boost business opportunity for smallholder farmers’ participation in institutional markets, while contributing to an improved food security and meals’ diversity at schools. This outcome can be achieved by enhancing the technical capacity of concerned national governments. Policy makers, and other stakeholders/actors also need to provide additional options for decision making on supply chain and business models, operational modalities, and adapted public procurement regulatory frameworks and contractual options for an inclusive public procurement of a diversified food basket.

(Source: https://www.oneplanetnetwork.org/initiative/policy-support-public-food-procurement-government-led-home-grown-school-food-initiatives, Accessed on December 3, 2020)

5. What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country?

Parents and parent committees can work as facilitator in the process of public procurement for school food. Here, it is also pertinent to note that Parents may influence dietary behaviour among children. However, their actual influence may depend on the age and life style of each individual child.

6. What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.

Integration of stakeholders and specific groups (such as producer associations, self-help groups (SHGs), and women's associations) for the purpose of procurement of school food requires co-ordinated initiatives. Microfinance institutions comprising self-help groups (SHGs) are increasingly recognised as facilitator for expanding avenues for procurement of and access to school food.

Contribution of public school food procurement to ensuring nutritious and safe school food:

7. Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.

It depends on national policies and requirement. There cannot be standard parameter for making composition of food safety policies an integral part of the legal public school food procurement framework.

Securing funding for a suitable implementation of public school food procurement:

8. To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?

Extent of dependence on public fund will governed by food situation in a continent, or region, or nation. If there is need for public funding, other stakeholders have to join hands together to mobilize long-term finance. 

9. What measures are needed to cover possible funding gaps?

Funding gaps can be filled, to some extent, by efforts of regulatory authorities. National & international donors can also make difference.

Модели государственных закупок продовольствия для школ и соответствующее законодательство

1. Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?

Что касается вспомогательных мер политики и инструментов правового регулирования, необходимых для привлечения и интегрирования местных поставщиков в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой и долгосрочной основе, актуальными являются короткие продовольственные товаропроводящие цепочки (КПТЦ). Концептуальная структура КПТЦ охватывает различные типологии и операционные модели. Фермеры могут использовать различные способы реализации продукции местным предприятиям агробизнеса: а) реализация вне фермы; б) реализация в зонах, прилегающих к точкам потребления, например на фермерских рынках; в) реализация в собственных фермерских магазинах; г) реализация на продовольственных фестивалях и ярмарках; д) реализация посредством схемы поставок на базе фермерского хозяйства; либо е) реализация посредством единого торгового посредника (кооперативные магазины, специализированные магазины, супермаркеты и т. д.). Местные предприятия агробизнеса, занимающиеся поставками продуктов питания, в свою очередь могут осуществлять поставки продовольствия в школы в рамках механизма, который подходит для соответствующих местных социально-экономических и демографических условий. Эта стратегия обеспечит поставку продовольствия для школ на устойчивой и долгосрочной основе. Кроме того, фермеры могут осуществлять реализацию своей продукции напрямую в школьные пищеблоки и столовые (в рамках схем проведения государственных закупок). КПТЦ обеспечивают сокращение расстояния между сектором сельского хозяйства и потребителями продовольствия в школах за счет восстановления прямой связи между фермерами и конечными потребителями. Они также находятся на стыке экономических, экологических и социальных проблем и потребностей.

(Источник: https://suster.org/wp-content/uploads/2020/06/SHORT-FOOD-SUPPLY-CHAINS.pdf, доступ 2 декабря 2020 г.)

Что касается ответа на вопрос «Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?» в Индии (страна моего проживания) организованы системы поставки продовольствия, действующие при поддержке государства. Система распределения в рамках программы школьного питания в Индии обеспечивает школьные обеды. В соответствии с данной инициативой приготовленная пища из производственной точки направляется по школам в рамках специализированной системы поставок. Целесообразно отметить, что продовольствие должно быть доставлено до наступления обеденного времени.

2. На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.

В целях обеспечения государственных закупок продовольствия для школ могут быть приняты соответствующие решения на любом уровне или на нескольких уровнях: на национальном/центральном уровне, на уровне провинции/штата и (или) на местном уровне. Все это зависит от национальной политики, а также устремлений заинтересованных сторон. В тех странах, где размер населения не превышает количество жителей Индии и отсутствует проблема дефицита продовольствия, школы могут самостоятельно принимать решения. В Индии решения принимаются главным образом центральным правительством. Меры политики на всех уровнях управления, от школьных советов до соответствующих министерств, могут предусматривать положения и политику в отношении следующих вопросов: а) использование средств, выделенных для обеспечения школьного питания; б) процедура закупок и требования в отношении привлечения подрядчиков; в) цели и методы продуктов питания местного производства.

3. Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?

В области закупок продовольствия для школ существует ряд барьеров, включая несовершенные меры политики и коррупцию среди задействованных заинтересованных сторон. Вместе с тем на нескольких континентах возникают новые препятствия в виде глобального потепления и изменения климата. Вред, причиненный окружающей среде и экологии, привел к формированию непредсказуемых погодных условий, которые в свою очередь привели к возникновению регулярных наводнений и засушливых периодов. В конечном итоге это приводит к недостаточным объемам производства продовольствия, что также затрудняет проведение государственных закупок продовольствия для школ.

Субъекты, которых необходимо привлечь к участию в государственных закупках продовольствия для школ, и их функции

4. Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты?

Всем заинтересованным сторонам следует стремиться к формированию глобального рамочного механизма и основы для реализации предпочтительной процедуры государственных закупок продовольствия для школ. Этот рамочный механизм должен быть направлен на расширение коммерческих возможностей для участия мелких фермеров в работе институциональных рынков при одновременном содействии повышению продовольственной безопасности и разнообразия школьного питания. Достижение этого результата возможно за счет расширения технического потенциала соответствующих национальных правительств. Органы, разрабатывающие политику, и другие заинтересованные стороны/субъекты, также должны предоставить дополнительные варианты для принятия решений в области товаропроводящих цепочек и бизнес-моделей, оперативных процедур и адаптированных нормативно-правовых баз в отношении государственных закупок и вариантов договоров для инклюзивных государственных закупок диверсифицированной продовольственной корзины.

(Источник: https://www.oneplanetnetwork.org/initiative/policy-support-public-food-procurement-government-led-home-grown-school-food-initiatives, доступ 3 декабря 2020 года)

5. Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?​​​​​​​

Родители и родительские комитеты могут выполнять функцию содействующей стороны в процессе проведения государственных закупок продовольствия для школ. Также целесообразно отметить, что родители могут оказывать влияние на пищевое поведение детей. Вместе с тем фактическая степень влияния может зависеть от возраста и образа жизни конкретного ребенка.

6. Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.​​​​​​​

Интеграция заинтересованных сторон и конкретных групп (таких, как ассоциации производителей, группы взаимопомощи (ГВП) и женские ассоциации) для целей закупки продовольствия для школ требует скоординированных инициатив. Микрофинансовые учреждения, включающие группы взаимопомощи (ГВП), все чаще получают признание в качестве стороны, содействующей расширению перспектив в области закупок продовольствия для школ и обеспечения доступа к продовольствию для школ.

Вклад государственных закупок продовольствия для школ в обеспечение питательного и безопасного школьного питания​​​​​​​

7. Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране​​​​​​​.

Это зависит от национальных мер политики и требований. Невозможно предусмотреть стандартный параметр для включения положений мер политики в области безопасности пищевых продуктов в качестве неотъемлемой части нормативно-законодательной базы в области государственных закупок продовольствия для школ.

Обеспечение финансирования для надлежащей реализации процедур государственных закупок продовольствия для школ​​​​​​​

8. В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?

Степень зависимости от государственных средств будет определяться в соответствии с положением в области продовольствия на континенте, в регионе или на территории государства. В случае необходимости государственного финансирования другие заинтересованные стороны должны объединить усилия, с тем чтобы мобилизовать долгосрочное финансирование.

9. Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?​​​​​​​

В некоторой степени нехватка финансирования может быть компенсирована мерами со стороны регулирующих органов. Национальные и международные доноры также могут изменить ситуацию к лучшему.

Сантош Кумар Мишра,
​​​​​​​Ресурсный центр народного образования (РЦНО), Департамент по вопросам дополнительного образования, обучения взрослого населения и деятельности в области повышения уровня знаний, Женский университет S. N. D. T., Мумюаи, Индия

>> РУССКАЯ ВЕРСИЯ НИЖЕ

It is so exciting to see this initiative come out of all our previous discussions!

1. Some suggested supportive policy measures could be for the country to introduce national legislation that enables local public procurement to be privileged. It should include clauses that enable groups of local producers to respond to jointly tenders. The second important suggestion is for such tenders to privilege only those small-scale producers growing organic or agroecological food. It is essential that any legislation for schools food public procurement protect childrens' health from harmful chemical inputs such as pesticides. Central government could also provide grants for schools kitchens if these are not in place.

2. The could be a national framework legislation as mentioned above. However decisions should be taken jointly as locally as possible between local government and schools

3 The most common obstacle is the quasi monopoly of the 'market' of school meals by transnational corporations (Sodhexo in particular). Thi shas led to ripping out school kitchens, to the use of industrially grown food and exclusion of small-scale family farmers from the market in most cases.

4. Government should take the lead at the various appropriate levels: school feeding is a matter of fulfilling the State's duty to ensure children's welfare. This should not exclude other key stakeholders at local level: the schools and also childrens' parents.

5. PArent organisations can play a valuable role in the whole process. Healthy school meals can also help to educate parents and raise awareness as to the importance of locally sourced agroecological/organically grown food for the children

6. It can help to create a local food policy council to integrate all the stakeholder voices. Such councils should be representative of local interests, and not of large corporations. This can help support sustainable local economic development in an integrated way. If needs be, it can be at neighbourhood level, when the city is too big to enable easy decision-making (this is the case in Barcelona for example).

7. Yes! Especially in terms of balancing nutrition and excluding harmful substances such as pesticides. It is important to bear in mind that the school meal may be the only proper meal in a child's day

8. Public funds should definitely cover most children's school meals. In some cases, based on parent's income a small fee is possible, but ideally the school lunch should be part of the State's obligations.

Очень отрадно наблюдать формирование этой инициативы, которая стала результатом всех предыдущих обсуждений!

1. Некоторые участники предложили, что вспомогательные меры политики можно направить на принятие национальных законодательных положений, которые обеспечат преимущественное положение государственных закупок. Такие меры должны включать положения, которые позволяют группам местных производителей направлять коллективные заявки на участие в торгах. Во-вторых, было сформулировано важное предложение о предоставлении преимуществ в рамках торгов только тем мелким производителям, которые выращивают органическую или агроэкологическую пищевую продукцию. Крайне важно, чтобы любое законодательство в области государственных закупок продовольствия для школ обеспечивало защиту здоровья детей от вредных химических добавок, таких как пестициды. Центральное правительство может также предоставлять гранты школьным производственным пищеблокам, если в настоящее время такие гранты не выделяются.

2. Возможно применение национальной законодательной основы, как указано выше. Вместе с тем следует обеспечить возможность для совместного принятия решений исключительно на местном уровне в рамках взаимодействия между местными органами власти и школами.

3. Наиболее распространенным препятствием является квазимонополия транснациональных корпораций (в частности, Sodhexo) на «рынке» школьного питания. Это привело к исключению из процесса школьных пищеблоков, использованию продовольственной продукции, которая производится в промышленных масштабах, и в большинстве случаев — к вытеснению с рынка мелких семейных фермерских хозяйств.

4. Правительство должно занять ведущую позицию на различных соответствующих уровнях: школьное питание является областью в рамках обязанности государства по обеспечению благосостояния детей. Это не должно приводить к исключению из участия в процессе на местном уровне других ключевых заинтересованных сторон, а именно школы и родителей школьников.

5. Родительские организации могут играть значительную роль в рамках всего процесса. Полезное школьное питание также может помочь в деле просвещения родителей и повышения осведомленности о важности использования в рационе детей местных агроэкологической/органической продовольственной продукции.

6. Это может помочь сформировать местный совет по вопросам политики в области продовольствия в целях учета голосов всех заинтересованных сторон. Такие советы должны представлять интересы местных сообществ, а не крупных корпораций. Это может обеспечить содействие устойчивому экономическому развитию в соответствии с комплексным подходом. В случае если вследствие крупных размеров города процесс принятия решений затруднен (как в случае с Барселоной, например), при необходимости решения могут приниматься на уровне районов.

7. Да! Особенно в части сбалансированного питания и исключения вредных веществ, таких как пестициды. Важно учитывать, что питание в школе может быть единственным полноценным приемом пищи ребенка за день.

8. Большую часть расходов на организацию школьного питания, вне всяких сомнений, должна быть покрыта за счет государственных средств. В некоторых случаях, в зависимости от размера доходов родителей, возможно введение небольшой платы, однако в идеале организация школьных обедов должна входить в объем обязательств государства.

Джудит Хитчман
Международная сеть представителей сельского хозяйства с региональной поддержкой (Urgenci), Франция

>> English translation below

Модели государственных закупок продовольствия для школ и соответствующее законодательство

1. Вопрос: Какие вспомогательные меры политики и нормативные инструменты необходимы для вовлечения и интеграции местных производителей и предприятий агробизнеса в процесс государственных закупок продовольствия для школ на устойчивой долгосрочной основе? Какая модель закупок продовольствия для школ применяется в вашей стране?

Ответы: В Кыргызской Республике, применяется децентрализованная модель закупок[1] продовольствия для школ, организуемая территориальными подразделениями Министерства образования и науки (далее – МОН) через Централизованный портал Департамента государственных закупок при Министерстве финансов страны. Нормативной базой служит Закон «О государственных закупках»[2], в соответствии с которым проводятся закупки на конкурсной основе. Положения закона основаны на концепции рыночной конкуренции для местных поставщиков вне зависимости от места и расположения, где ключевым является принцип «Побеждает поставщик, предоставивший наименьшую цену за продукцию запрашиваемого качества». К сожалению в настоящее время на национальном уровне, у МОН, отсутствуют меры политики определяющие для его территориальных подразделений, содержащие стимулирующие и определяющие требования для расширения участия /вовлечение агробизнеса: местных сельскохозяйственных производителей и предприятий данного района/ регионе в государственных закупках продуктов для школ. Соответственно, эти меры политики со стороны МОН при закупках продовольствия для школ могли бы, также приносить пользу не только школам, но и улучшать благосостояние местных производителям сельхозпродукции, включая местных жителей.

2. Вопрос: На каком институциональном уровне должны приниматься решения по вопросам государственных закупок продовольствия для школ (например, на уровне центрального, регионального или местного правительства либо непосредственно школами)? Приведите пример из опыта вашей страны.

Ответ: В Кыргызской Республике, применяется децентрализованная модель закупок продовольствия для школ, на уровне района со стороны территориальных подразделений МОН. Для Кыргызстана, эта модель пока является приемлемой, так как школы и органы местного самоуправления, в данный период времени пока не готовы принять ответственность за закупки продовольствия для школ.

3. Вопрос: Какие барьеры и препятствия существуют в законодательстве, практических методах и мерах политики в области государственных закупок продовольствия для школ и, в частности, в области закупок продукции местных и мелких производителей в вашей стране? Каким образом в вашей стране были устранены эти препятствия?

Ответы: В Кыргызской Республике, основным барьером в законодательстве о государственных закупках и мерах политики является отсутствие в них и положений по стимулированию и вовлечению в процесс закупок местных и мелких производителей и поставщиков. Закон о государственных закупках признает национальными поставщиками все компании и физические лица, официально зарегистрированные в стране вне зависимости от их размера и месторасположения. Также у МОН отсутствуют положения определяющие меры политики, которые бы способствовали вовлечению и стимулировали участие местных и мелких производителей при закупках продовольствия для школ.

Субъекты, которых необходимо привлечь к участию в государственных закупках продовольствия для школ, и их функции

4. Вопрос: Какой субъект должен взять на себя ведущую роль для обеспечения эффективных государственных закупок продовольствия для школ? Какие функции должны выполнять другие субъекты?

Ответы: В стране отсутствует инструкции отраслевого характера, которые определяют роли всех субъектов, которые организуют, участвуют и должны участвовать как бенефициары, либо осуществлять мониторинг и оценку организуемых и проводимых госзакупок.

Для нашего обсуждения, предлагаю, рассмотреть вопрос о повышении роли МОН, как основного субъекта, который должен взять на себя ведущую роль, в разработке мер по повышению эффективности государственных закупок продовольствия, анализа и формирования у его территориальных подразделений единых подходов при организации и проведении государственных закупок. Территориальные отделы должны следовать этим инструкциям МОН, чтобы не было разнообразной практики, имеющие высокие коррупционные риски [3], а также получение продукции не отвечающие запрашиваемому качеству.

5. Вопрос: Какую функцию должны выполнять в процессе закупки продовольствия для школ родительские комитеты? Каким образом родители участвуют в процедурах закупок продовольствия для школ в вашей стране?

Ответы: В Кыргызской Республике, родительские комитеты исключены из процесса участия в процессе организации и проведения закупок продовольствия. В основном на практике родителей школьников включают в состав бракеражной комиссии, которая оценивает качество доставленных в школу продуктов, и готовой продукции приготовленных на кухне, но при этом нет правовых предписаний, обязывающих включать родителей в состав бракеражной комиссии[4]. Также из-за не информированная родителей как членов бракеражной комиссии, когда поставщики привозят продукты в школу, у родителей как правило, нет возможности срочно приехать в школу. Эти вопросы законодательством и ведомственными актами МОН не урегулированы, что приводит родители очень слабо участвуют при оценке контроля качества поставленных в школу продуктов питания.

6. Вопрос: Какие инструменты необходимы для улучшения интеграции в закупку школьного питания конкретных групп, таких как ассоциации производителей, женские ассоциации, кооперативы и другие? Приведите пример из опыта вашей страны.

Ответы: Предлагаю на будущее рассмотреть вопрос о создании софт-платформы, которая повышала бы прозрачность и открытость деятельности тендерной комиссии районного отдела МОН, а также стимулировала участие / наблюдение со стороны родителей школьников, НПО, производителей. Софт регистрировал любое заинтересованное лицо и информировал о каждом действии тендерной комиссии районного отдела МОН, начиная от подготовки заявки на закупку, рассылки заявки, критериев оценки, сбора предложений и т.п. до вопроса рассмотрения тендерной комиссии о присуждения победителя тендера. После поставок продуктов в школа, члены бракеражной комиссии или родители в случае неудовлетворенности качеством, могли бы дать обратную связь с приложением фото/видео, что могли бы увидеть от представителей районного отдела до самого министра. Поставщики также могли прилагать требуемые от них справки, сертификаты в цифровом формате и т.п., и упростили свою работу. МОН как администратор софта имел бы эффективный инструмент, который позволял бы осуществлять мониторинг и оценку деятельности его подразделений в районе при закупках продовольствия для школ и соблюдения предъявляемых им инструктивных требований МОН.

Вклад государственных закупок продовольствия для школ в обеспечение питательного и безопасного школьного питания

7. Вопрос: Должны ли состав школьной продовольственной корзины и стандарты безопасности пищевых продуктов быть неотъемлемой частью правовой основы в области государственных закупок продовольствия для школ? Приведите пример того, как эти аспекты регулируются в вашей стране.

Ответы: В Кыргызской Республике, поставщики обязаны представлять на привезенную в школу продукцию ветеринарные справки, сертификаты соответствия и сертификаты качества продукции[5]. Также МОН в будущем следует продвигать стандарты ХАССП начиная от внедрение стандартов ХАССП при проектировании и строительстве новых школ, школьных столовых, пищеблоков, хранилищ продуктов питания.

Обеспечение финансирования для надлежащей реализации процедур государственных закупок продовольствия для школ

8. Вопрос: В какой степени реализация программ школьного питания должна осуществляться исключительно за счет государственного финансирования? Какие функции в области обеспечения устойчивого финансирования должны выполнять другие субъекты?

Ответы: В Кыргызской Республике, на школьное питание[6]  6выделяют средства государственный бюджет[7], а также местные бюджеты городов Бишкек и Ош[8]. Однако этих средств недостаточно для горячего питания, в связи с чем, в школах, где внедрено горячее питание складывается практика со-финансирования родителями по недостающим средствам, однако, данный вопрос еще не нашел своего разрешения в законодательстве..

9. Вопрос: Какие меры необходимо принять для устранения возможного дефицита финансирования?

Ответы: В Кыргызской Республике, следует рассмотреть вопрос о решении вопроса на политическом уровне о со-финансировании со стороны родителей, а также включения развития в сельских школах пришкольных хозяйств/садов.

С уважением, Курманбек Турдалиев Национальный консультант по правовым вопросам ФАО Кыргызстан

Public school food procurement models and relevant legislation

Question1: What supportive policies and regulatory instruments are necessary to attract and integrate local producers and agribusinesses in the public procurement process for school food on a sustainable, long-term basis? What kind of procurement model for school food does your country employ?

Answer: The Kyrgyz Republic applies a decentralized public school food procurement model launched by local units of the Ministry of Education and Science (hereinafter “the MES”) via the Centralized Portal of the KR Ministry of Finance Public Procurement Department. Procurement is arranged on a tender basis according to the law “On Public Procurement” being the legal framework of the process. The Law is based on the concept of market competition for local suppliers irrespective of their location, and the key principle is “the lowest bidder whose product meets the required quality wins”. Unfortunately, the MES lacks specific policies that cover its local units and specify incentives and defining requirements aimed to enhance participation/engagement of agribusiness, namely of local agricultural producers and businesses operating in the district/region where the public school food procurement is arranged. Naturally, not only could such incentives applied by the MES to public school food procurements provide benefits for schools but also to strengthen the welfare of local agricultural producers, including local communities.

Question 2: At which institutional level should decisions be taken on the public procurement of school food (e.g. central government, regional government, local government, or directly by the schools)? Please share your country example.

Answer: The Kyrgyz Republic applies a decentralized public school food procurement model set up by local MES units on a district level. So far, this model has been a viable option for the country as schools and local self-government authorities currently are not ready to assume responsibility for school procurement.

Question 3: What barriers and obstacles exist in the legislation, practices and policies for public procurement of school food and, in particular, for the procurement from local and smallholder producers in your countries? How have these obstacles been removed in your country?

Answer: The laws on public procurement and policies lack incentives and regulations aimed to engage local and small producers and suppliers which is the main barrier in the Kyrgyz Republic regulation framework. The law “On Public Procurement” recognizes as national suppliers all businesses and individuals legally registered in the country, irrespective of their size and location. Moreover, the MES does not have regulations defining policies that could promote engagement and enhance participation of local and small producers in school food procurement.

Actors that need to be engaged in public school food procurement and their role

Question 4: What actor should take the lead for an efficient public school food procurement? What should be the roles of other actors?

Answer: The country lacks industry specific guidelines defining roles of all actors that arrange, participate and are supposed to participate in a public procurement process as beneficiaries or perform monitoring and assessment of such public procurement. As for our discussion, I suggest that we consider the increase of the MES’s role being the key actor who shall assume the leading role in the development of measures to improve the effectiveness of public food procurement, analysis and building of a uniform approach for public procurement by its local units. Local units shall follow these MES guidelines in order to prevent inconsistent practices posing high risks of corruption and supplies of products that do not meet required quality.

Question 5: What should the role of parent committees in the school-food procurement process be? How are parents involved in the school-food procurement processes in your country? 

Answer: Parents’ committees in Kyrgyz Republic are excluded from the public food procurement process. In practice parents of school students are mainly included in culling commissions that perform quality assessments of supplied and locally prepared food, however, there are no any legal provisions making it compulsory to include parents in culling commissions. Besides, although members of a culling commission, parents are not informed about food being delivered to a school, and therefore, usually they are not able to arrive to the site immediately. These issues are not addressed by laws and departmental regulations of the MES which leads to low participation of parents in the quality assurance assessment of the delivered food products.

Question 6: What instruments are necessary to improve the integration of specific groups such as producer associations, women's associations, cooperatives, etc. in the procurement of school food? Please share your country example.

Answer: I propose to consider development of a future software platform that could enhance transparency and openness of a MES district department’s tender commission activities and could increase participation/monitoring by parents, NGOs, and suppliers. This software shall be accessible for registration by any stakeholder and shall provide information on every activity of a MES district department’s tender commission, from writing a request for proposals, distribution of such request, assessment criteria, submission of bids, etc., to the selection of the winner by the tender commission. In case of unsatisfactory quality of the food supplied to a school, members of the culling commission and parents could provide feedback submitting photographs and videos that could be seen by representatives of a local department or even by the Minister themselves. Suppliers could submit necessary attestations, certificates in digital form, etc. that would facilitate their work. As a software administrator, the MES could get an effective tool to monitor and assess the activities of its local units during the public school food procurement process and their compliance with the relevant MES guidelines.

Contribution of public school food procurement to ensuring nutritious and safe school food

Question 7: Should the composition of the school food basket and food safety standards be an integral part of the legal public school food procurement framework? Please provide an example on how these aspects are regulated in your country.

Answer: In Kyrgyz Republic suppliers are obliged to provide veterinary certificates, certificates of conformity and certificates of quality for the food delivered to schools. The MES should also ensure future promotion of HACCP standards, including the implementation of HACCP standards during design and construction of new schools, school canteens, dining facilities and food storage areas.

Provision of funding to ensure proper implementation of public school food procurement processes

Question 8: To what extend should school food programmes rely exclusively on public funds? What should be the roles of other actors in ensuring sustainable financing?

Answer: School meals in Kyrgyz Republic are funded through the state budget as well as through budgets of the cities of Bishkek and Osh. However, this funding is insufficient to provide hot meals, and, therefore, schools serving hot meals practice co-financing of meals by parents, although this issue has not been addressed in legislation.

Question 9: What measures are needed to cover possible funding gaps?

Answer: The issues of school food co-financing by parents as well as development of school farms/gardens in rural areas shall be addressed on the political level in the Kyrgyz Republic.