食物不足发生率概况
食物不足发生率（可持续发展目标指标 2.1.1）是粮农组织用于监测全球和区域饥饿状况的传统指标。食物不足发生率是对面临重度粮食匮乏（即摄入的膳食能量不足）的人口比例的估计数值，与基于粮食不安全体验分级表的粮食不安全衡量相结合，可用于衡量实现可持续发展目标2（消除饥饿、实现粮食安全、改善营养状况和促进可持续农业）的进展情况。
食物不足发生率起源
粮农组织于 1946 年开始在其全球粮食调查中公布对粮食不足的评估情况。随着有关粮食安全的讨论重点从粮食供应转向粮食获取，1961 年提出了一种方法，用于估算人口中面临食物不足风险的人口比例。
1974 年提出食物不足发生率概念，这是一种估算食物获取不足发生率的方法，基于日常膳食能量摄入的对数正态分布。
自 1999 年起，食物不足发生率被采纳为千年发展目标的一项正式指标，自 2015 年起，被采纳为可持续发展目标具体目标 2 的指标 2.1.1：消除饥饿、实现粮食安全、改善营养状况和促进可持续农业。
食物不足和饥饿
食物不足是指个体日常食物摄入量不足以提供维持积极健康的正常生活所需的膳食能量。在全球监测中，饥饿被定义为长期食物不足的同义词。食物不足不应与营养不足相混淆，营养不足是指营养摄入的数量和（或）质量不佳，以及（或）因频繁或长期生病导致营养吸收不良。
为何使用食物不足发生率衡量和监测食物不足状况？
- 用于估算食物长期摄入不足的人口比例。
- 提供了有关饥饿的总体趋势和长期趋势的重要信息；粮农组织自 1974 年以来一直公布全球和区域的估计数据，自 1999 年以来一直公布各国的估计数据。
- 可用于衡量可持续发展目标 2 的进展情况。
- 可支持分析导致食物不足的主要原因，如粮食供应和获取渠道。
食物不足发生率不可用于：
- 确定食物不足人群。
- 监测国家或地方层面政策和计划的短期影响。
- 评价可能影响粮食供应和获取的短期事件（如价格变化）。