斐济：联合国粮农组织助力提升抗灾韧性

技能与经验的分享，无论好坏，都有助于支持国家机构开展能力建设，提升抗灾韧性。这一点已在斐济得到印证。斐济农业部工作人员参与粮农组织项目，接受了灾害数据收集和分析培训，并在热带气旋亚萨和安娜之后，成为斐济国内其他机构的主要培训力量。

项目缘起

斐济和其他太平洋岛国经常遭受天气相关灾害。仅斐济一国就在2020至2021年的12个月内遭受了三次热带气旋袭击。随着此类自然灾害的发生频率不断升高，给当地经济、生计和生命带来的影响也在不断加剧。

损害（或影响）及灾后需求评估对于准确提供救济和人道主义支持至关重要。过去，斐济农业部在该方面能力不足，农业部和国家灾害管理部门开展的灾后分析不能保证及时发布，评估方法也缺乏科学性，无法说服捐助者和国际伙伴为抗灾提供充分支持。

项目发端

自2018年起，由欧盟出资的粮农组织 “支持斐济增强韧性” 项目开始助力斐济农业部开展信息管理能力建设并采纳灾害（如厄尔尼诺导致的干旱）管理与应急准备标准。

粮农组织项目团队推出了一项培训计划，着重提升用于灾害和风险评估的数据收集、分析及梳理能力。培训旨在填补空白，消除重复等问题，从而确保所有利益相关方在实施粮食安全活动计划时保持良好的一致性，并最终实现向受影响的农民和有关群体，特别是最弱势的群体提供及时、准确和全面救助的目的。

该计划涵盖了对各类技术的培训，包括制图工具、数据收集和分析、地理信息系统、4/5W分析法，以掌握信息管理规程相关知识，帮助培养对象能够正确访问和分享地理信息系统数据库中的数据和信息。该方案还包括KoBo工具箱等软件的培训。KoBo工具箱是一款免费数据收集软件，可根据需求定制，用以评估灾害影响，包括对农业和粮食安全的影响进行评估。该培训在总体上帮助斐济确立了一套灾后需求评估方法，不仅适用于旱灾，也适用于其他类型的灾害。

重大成就

在2020年底的热带气旋亚萨发生后，斐济农业部统计和政策部门首次在72小时内完成了初步损害评估，并根据国际标准和粮农组织的方法开展了粮食安全和农业方面的详细损害评估。与过去几年斐济当局在飓风过后进行的灾后评估相比，此次评估在及时性和方法上都取得了长足进步。

斐济农业部主管统计业务的代理首席经济规划官员Sainiana Kirisitiana女士大力强调粮农组织的支持对农业部在灾害分析和规划方面的能力和权威性带来的积极影响。“这的确改变了农业部分析和应对灾害的方式。粮农组织的援助对农业领域产生的影响更大。高效、及时地收集高质量的农业数据使我们能够在热带气旋亚萨之后开展有效的规划、决策和行动，为受灾农民提供救济和人道主义支持。”

在项目过程中，粮农组织人员能够深入斐济农业部内部开展日常工作，与农业部负责单位共同设计方案，并根据农业部的情况、能力和需求进行调整。这是该项目取得成功的一个比较优势。

增加价值

这项援助还创造了附加值。斐济农业部已经完全掌握了项目下的工具和能力掌，不再依靠粮农组织发挥国家主管部门的角色。凭借更完善的灾害分析，斐济农业部领导的粮食安全和生计团队能够更好地协调成员之间的干预措施，避免在支持受灾社区方面出现重复或重叠，这让包括国家机构、主要粮食安全利益相关者和国际捐助者在内的所有团队成员都直接受益。粮农组织驻斐济团队与斐济农业部高级领导层之间强有力的伙伴关系促进了培训活动的展开和计划的成功。

斐济农业部部长马亨德拉·雷迪博士对粮农组织在过去6个月内与该部的合作及提供的帮助表示感谢。他指出，粮农组织审核了农业部的防灾准备状态、应对和恢复计划以及标准作业程序。“技术支持为农业部应对热带气旋亚萨提供了及时的帮助，使我们能够更及时、更协调地实施应对计划，确保在灾害发生后的几天内分发农业救济物品”，雷迪博士说。

农业部常务秘书长Ritesh Dass先生对于科学研判对他所主持的救援活动规划与实施所发挥的作用有着切身体会。“强有力的实证基础支持农业部有信心在救灾过程中做出艰难抉择”。

农业部的分析和抗灾工作质量有目共睹，并得到了国家灾害管理办公室（NDMO）、联合国人道主义事务协调厅（OCHA）和其他国际合作伙伴的认可。Dass先生期待粮农组织能够协助农业部在现有的成功基础上进一步加强其能力。“我们需要更多的支持，包括设备和地理信息系统软件，以提升数据收集的准确性和效率。同时，我们也会总结经验教训，厘清在2020/21年气旋季应对工作上取得的成功和存在的挑战。农业部希望得到粮农组织的协助，共同研究如何让数据分析更好地为决策和规划提供指导。最后，一个关键挑战在于通过国家灾害管理办公室扩大工具的推广范围，将其他部委和集群纳入其中，推动斐济的粮食安全部门更具包容性，准备更加充分。”

项目背景

“支持斐济增强韧性 ”项目旨在减少气候变化引发的干旱灾害对斐济造成的负面影响及由此带来的粮食安全和营养挑战。项目主要成果包括通过加强信息管理能力，建立干旱预警早期行动系统和基于社区的灾害风险管理规划，提高国家、省级和村级的气候风险识别和管理能力；帮助弱势小农户采用气候智能型和营养敏感型农业、食品保存和加工技术以及农业用水灌溉技术。

该项目获得欧盟资助，由粮农组织与斐济农业部和斐济其他国家机构密切合作实施。项目经过三年实施，预计于2021年3月顺利完成。

备注：该项目尚未接受外部评价。