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联合国报告呼吁重新调整4700 亿美元的农业支持 称这些支持导致价格扭曲,使我们与环境和社会目标渐行渐远

联合国粮食及农业组织、联合国开发计划署和联合国环境规划署联合发布的报告指出,87%的农业支持有害,不利于实现2030 年可持续发展目标

内罗毕/罗马/纽约,2021914--全球每年对农业部门生产者的支持费用达 5400 亿美元,占农业总产值的 15%。 到 2030 年,这一数字预计将飙升三倍以上,达到 1.759 万亿美元。然而,其中87%的农业支持费用,大约 4700 亿美元,被证实会导致价格扭曲,并对环境和社会有害。以上是联合国一份最新报告的调查结果,报告呼吁对具有破坏性的激励措施进行调整,从而推动实现2030 年可持续发展目标下的更多具体目标并兑现"联合国生态系统恢复十年"计划。 

这份由联合国粮食及农业组织 (粮农组织)、联合国开发计划署 (开发署) 和联合国环境规划署 (环境署) 联合发布的《价值数千亿美元的机会:重新调整农业支持来改造粮食体系》报告指出,目前生产者获得的主要支持包括价格激励措施,例如进口关税和出口补贴,以及与特定商品或投入品生产相关的财政补贴。这些支持措施效率低下、扭曲食品价格、损害人们的健康、破坏环境。这些支持措施往往又是不公平的,通常优先考虑大型农业企业的利益,将其置于小农户之前,从而忽略了小农户(很大部分为女性)的利益。

2020 年,世界上多达 8.11 亿人面临长期饥饿,近三分之一的人(23.7 亿)无法保证全年获得充足食物。 2019 年,全球各个地区约有 30 亿人负担不起健康饮食。

尽管当前大部分农业支持造成了负面影响,但仍约有 1100 亿美元用于支持基础设施建设、研究和开发,为粮食和农业部门带来了普惠。对农业生产者的支持进行重新配置,而不是一刀切地予以全盘否定和取消,将有助于消除贫困、消除饥饿、实现粮食安全、改善营养、促进可持续农业、促进可持续消费和生产、缓解气候危机、恢复自然、限制污染和减少不平等。 

联合国粮农组织总干事屈冬玉表示:"这份在联合国粮食体系峰会前夕发布的报告为我们敲响了警钟,呼吁世界各国政府重新思考农业支持计划,使其符合农业粮食体系改革的整体方向,并有助于推动实现‘四个更好'目标:更好生产、更好营养、更好环境和更好生活。"

农业是导致气候变化的主要因素之一,通过不同渠道排放温室气体,包括牧场粪便、合成肥料、水稻种植、燃烧农作物残茬和土地用途的改变。与此同时,农业生产者特别容易受到气候危机的影响,例如极端高温、海平面上升、干旱、洪水和蝗灾。

如果我们对农业生产者的支持保持"一切照旧"的模式,将会加剧地球三大危机,并最终损害人类福祉。要想实现《巴黎协定》的目标,则需要各国改变对大型肉类和乳制品行业的补贴,相关碳排放量高达全球温室气体排放量的 14.5%,特别是高收入国家。在低收入国家,政府应考虑重新调整对有毒农药和化肥以及单一栽培种植方式的支持。

"各国政府目前有机会将农业转变为助力实现人类福祉的主要驱动力,并将其打造为对抗气候变化、自然退化和污染等迫在眉睫威胁的有力武器。"联合国环境署执行主任英格·安德森表示(Inger Andersen),"通过将农业支持转向更有益于自然、更公平有效的模式,我们可以在改善生计的同时,实现碳减排、保护和恢复生态系统,并减少农用化学品的使用。"

报告重点介绍了一些已经实施的成功案例:印度安得拉邦采用了"零预算"自然农业政策; 2006年中国实施了农业政策改革,致力于减少矿物肥料和化学农药用量;在与全国农民联盟达成一致后,英国单一付款计划(Single Payment Scheme)取消了多项农业补贴;欧盟通过共同农业政策 (CAP)的改革鼓励农作物多样化;塞内加尔农业促进计划(PRACAS)鼓励农民种植更多样化的作物。

虽然重新调整农业支持无法采用"一刀切"的战略,但报告为各国政府提供了六步方法:

  • 衡量所提供的支持;
  • 了解其正面和负面影响;
  • 确定需要重新调整的领域;
  • 预测其影响;
  • 完善拟议战略并细化实施方案;
  • 最后,监督战略的实施。

联合国开发计划署署长阿奇姆·施泰纳( Achim Steiner)说:"对农业支持进行重新调整,推动我们的农业粮食体系向更绿色、更可持续的方向转型--包括奖励可持续农业和气候智能型农业等实践--有助于提高生产力并取得良好的环境成果。它还能推动形成更公平的竞争环境,从而改善全球 5 亿小农的生计--其中许多是女性。"

通过针对性采用透明、循证方法优化对农业部门的支持,我们的地球将受益于更健康、更可持续、更公平和更高效的全球农业粮食体系。该报告选择先于 2021年粮食体系峰会(9 月)、《生物多样性公约》第十五次(COP 15)缔约方大会(10 月)和联合国第二十六届(COP 26)气候变化大会(11 月)发布。这些会议将促使各国政府做出多边承诺,重新思考落伍的农业补贴做法,推动后疫情时代更好地发展,加速达成相关战略并协调和监督其实施。

编者注

关于粮食体系峰会

2021 年 9 月 23 日,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯将主持召开联合国粮食体系峰会,作为在2030 年前推动实现可持续发展目标 (SDG) "行动十年"的一部分。峰会将发起一系列敢于创新的行动,致力于在所有 17 个可持续发展目标方面取得进展,每一个目标的实现在某种程度上都依赖于更健康、更可持续和更公平的粮食体系。

关于联合国环境规划署

联合国环境规划署是联合国系统内部倡导环境保护的牵头机构。它发挥着催化剂、倡导者、教育者和推动者的作用,致力于促进各国及其人民在不损害子孙后代生活质量的前提下提高自身的生活质量,在保护环境方面发挥领导作用并鼓励建立伙伴关系。

关于粮食及农业组织

联合国粮农组织是引领国际消除饥饿的联合国专门机构。其目标是实现所有人的粮食安全,确保人们能够定期获得充足的优质食物,拥有积极健康的生活。粮农组织拥有超过194个成员国,并在全球130多个国家开展工作。

关于联合国开发计划署

联合国开发计划署在大约170个国家和地区开展工作,帮助消除贫困、减少不平等并实现包容社会、建立​​韧性,使各国能够保持发展和进步。作为联合国的发展机构,联合国开发计划署在帮助各国实现可持续发展目标方面发挥着关键作用。

Photo: ©FAO/Miguel Schincariol
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