Нестабильные цены на продовольствие – основная угроза продовольственной безопасности

24 сентября 2010, Рим - Эксперты более чем 75 стран-членов  ФАО пришли к выводу, что, хотя в настоящее время ситуация нестабильна, признаков надвигающегося продовольственного кризиса пока нет. Было предложено принять новые меры, позволяющие наблюдать за волатильностью цен на рынке продовольствия и управлять связанными с ней рисками.     
 

В заключении специального однодневного заседания в Риме эксперты признали, что неожиданные скачки цен «являются основной угрозой продовольственной безопасности».

Рекомендации, представленные Межправительственными группами по зерну и рису (IGGs), совпали с публикацией доклада ФАО, в котором утверждается, что мировые цены на пшеницу поднялись на 60%-80% с июля этого года, в то время как цены на кукурузу подскочили на 40%.

Баланс мирового спроса и предложения

На заседании говорилось, что «мировой спрос и предложение зерна остается сбалансированным, и основными факторами повышения мировых цен стали непрогнозируемые неурожаи в некоторых основных странах-импортерах зерна, за которыми последовали соответствующие меры на национальном уровне и спекулятивные действия».      

Среди основных причин ценовых колебаний выделили растущую зависимость от внешних рынков, особенно это касается рынка фьючерсных сделок.  Среди других причин - недостаток информации о спросе и предложении на рынке, слабая рыночная прозрачность, правительственные меры в целях защиты национальной продовольственной безопасности, паническая скупка и накопление запасов.  

Альтернативные подходы

Исходя из этого, Группы рекомендовали применение альтернативных подходов к сглаживанию ценовых колебаний на продовольственных рынках и новых механизмов повышения транспарентности и управления рисками, связанными с источниками рыночной волатильности.

Некоторые из этих вопросов будут обсуждаться на заседании Комитета по всемирной продовольственной безопасности.

Другие предложения Групп включают усиление роли ФАО по сбору и распространению информации на всех уровнях.

В заключении участники напомнили о том, что в 2009 г. на Всемирном саммите по продовольственной безопасности ФАО, была достигнута договоренность воздерживаться от мер, противоречащих правилам ВТО, которые могут негативно повлиять на всемирную, региональную и национальную продовольственную безопасность. Также были выражены соболезнования странам, недавно пострадавшим в результате стихийных бедствий.

  

Прогнозы урожайности

Самые последние данные по ценам на зерно содержатся в ежеквартальном докладе ФАО «Виды на урожай и продовольственная ситуация», опубликованном сегодня.  

В нем говорится, что мировое производство зерна в 2010 г. ожидается на уровне 2 239 млн. тонн, всего на 1% ниже, чем в прошлом году и третий по величине за всю историю. На Содружество Независимых Государств (СНГ) приходится львиная доля этих потерь.

В противовес резким повышениям цен на пшеницу (на 60-80%) и кукурузу (на 40%), цены на рис поднялись всего на 7% с июля по сентябрь. Однако, даже находясь на таком высоком уровне, цены на зерно все еще на треть меньше пиковых отметок 2008 г., отмечает ФАО.   

Повышение импортных цен на зерно

В докладе отмечается, что импорт зерна в 77 беднейших стран мира по прогнозам увеличится на 8% с 2009-10 до $27.8 млрд. в результате повышения мировых цен.   

В наибольшей степени от высоких мировых цен на пшеницу пострадают страны-импортеры, где пшеница является основным продуктом питания, говорится в докладе. В эту категорию входят страны Ближнего Востока и Северной Африки, в особенности Египет, самый крупный импортер пшеницы в мире, а также страны СНГ в Азии и Южная Америка. Влияние высоких мировых цен на пшеницу на потребителя будет определяться индивидуальными политиками стран.

Не все страны пострадали от высоких цен на пшеницу

В докладе «Виды на урожай и продовольственная ситуация» говорится, что скачки цен за последние 32 месяца произошли не во всех странах. В некоторых странах цены, наоборот, упали.  

Цены на пшеницу и пшеничную муку заметно выросли уже в июле и августе в некоторых беднейших странах, включая Афганистан (на 24% в среднем), Монголию (23%), Таджикистан (22%), Бангладеш (21%), Киргизстан (19%) и Пакистан (8% в среднем за первую неделю сентября).

В Латинской Америке цены на пшеничную муку до настоящего времени остаются в целом стабильными. В Мозамбике повышение регулируемой цены на хлеб на 30% в начале сентября было отозвано правительством ввиду начавшихся гражданских беспорядков.   

Африка к югу от Сахары

В целом высокие экспортные цены на пшеницу оказали меньше воздействия на страны Африки, расположенные  к югу от Сахары, где кукуруза и другие зерновые являются главными культурами. В Восточной и Южной Африке цены на зерно снизились, отражая хорошие урожаи 2010 г., и остаются ниже докризисных уровней. Главным исключением является Судан, где, несмотря на недавнее снижение цен на сорго, основной продукт питания, цены на другие продукты остаются на высоком уровне.  

В Западной Африке цены также снизились в начале сентября, но остались высокими особенно в Нигере и некоторых регионах Чада. В Азии ценовые тенденции на рис, основной продукт в регионе, были неоднозначными. В Бангладеш и Вьетнаме цены на рис повысились в августе и в начале сентября, однако они снизились в Филиппинах, Таиланде и Шри-Ланке. В Центральной Америке цены на основной продукт кукурузу повысились незначительно в июле, но остаются ниже, чем 2 года назад.