ФАО внедряет инструменты информированной политики на период кризиса COVID-19

8 апреля 2020 года, Рим - Представьте себе такое виртуальное пространство, в котором можно искать и находить информацию о том, какие меры директивные органы во всем мире предпринимают в своих странах в ответ на пандемию COVID-19 и для смягчения ее последствий. Глобальная библиотека, в которой можно найти подробные сведения о том, как разные страны, с разными социальными и бюджетными особенностями и разнообразными сельскохозяйственными возможностями, пытаются обеспечить функционирование своих цепей поставок в условиях нарушений, вызываемых ограничениями на передвижения и иными ограничениями в области здравоохранения. 

Такое пространство теперь есть и бесплатно для использования.

ФАО были намечены некоторые общие принципы - отказ от введения запретов на экспорт продовольствия, укрепление программ социальной защиты для наиболее уязвимых групп населения, принятие которых позволит способствовать поддержанию функционирования самых жизненно важных цепочек поставок продовольствия и производственно-сбытовых цепочек в условиях перебоев, вызываемых ограничениями на передвижение и другими медико-санитарными ограничениями. При этом у каждой страны свои особенности, особые социальные и бюджетные условия и сельскохозяйственные возможности. Поэтому и принимаемые меры нередко должны быть нестандартными, обеспечивающими продовольственную безопасность для всех.  

В Индии, например, внедряется программное обеспечение для ведения торговли заготовленной продовольственной продукцией со складов, что позволит снизить риски от скопления людей на оптовых рынках, на которых фермеры продают свою продукцию. Польша предлагает субсидированные кредиты, чтобы мощности по переработке продовольствия могли продолжать работу. В Южном Судане ресторанам разрешено предлагать еду на вынос. Российская Федерация, в которой меры по строгой изоляции начали действовать в текущем месяце (апрель), в срочном порядке начинает выплаты пособий малоимущим домохозяйствам с детьми.

«Нет какого-то одного решения, подходящего всем, а существует множество инициатив, которые могут подсказать адаптивные меры, которые можно оперативно принять и задействовать, чтобы помочь гражданам, - говорит Главный экономист ФАО Максимо Тореро. - Лучшая практика, как говорится, вещь субъективная, и она поможет странам вырабатывать более продуманную политику и упреждать наступающие трудности».

Чтобы облегчить странам задачу по оценке имеющихся возможностей, ФАО полагается на недавно актуализированную базу данных FAPDA. Это сокращенно означает «Анализ решений в области продовольственной и сельскохозяйственной политики», и этот инструмент - простая в использовании платформа для обмена странами сведений о том, что они делают, и для быстрого поиска идей, предлагаемых коллегами.

«Мы находимся в чрезвычайной ситуации, и время дорого, - говорит Тореро. - Эта платформа уже задействована и работает».

Платформа FAPDA была создана для сбора информации о решениях стран в области продовольственной безопасности сразу после глобального кризиса цен на продовольствие в 2008 году. Перед началом пандемии COVID-19 база данных содержала свыше 10 000 решений по мерам политики и 2 000 национальных основ политики из 100 стран. Затем ФАО было принято решение скорректировать эту обширную базу данных и открыть в ней новый раздел, в котором отражаются текущие официальные решения, принимаемые по всему миру с целью борьбы с последствиями пандемии для продовольственных и сельскохозяйственных систем.

Здесь все - от схемы денежных переводов в Японии в объеме 6 трлн йен до создания в Шри-Ланке «горячей линии» для решения возникающих проблем, с которыми сталкиваются производители и экспортеры чая и кокосов.

Чтобы сделать платформы эффективней и быстрей в использовании, предусмотрен поиск пространства с открытым доступом по ряду параметров: по странам, хронологии и по сырьевым товарам; по субъектам - потребителям, производителям или посредникам - и темам, таким как питание, налогообложение или управление природными ресурсами. Также по каждой из мер указывается дата и юридический статус и предлагается простой в использовании модуль для подачи сведений о новой мере политики, который будет включен в базу данных после проверки специалистами FAPDA.

Глубина и широта охвата

Вполне естественно, что соответствующие меры по укреплению продовольственных систем в период пандемии COVID-19 будут зависеть от конкретных обстоятельств. Некоторые страны импортируют большую часть продовольствия, а другие импортируют только некоторые продукты и экспортируют другие. Это означает, что торговля сохраняет свою чрезвычайно важную роль. Государственные и бюджетные возможности различаются в огромной степени, как и такие социальные показатели, как плотность населения, степень урбанизации и доступность санитарии, образования и цифровых технологий.

В то же время в ФАО за многие десятилетия участия в проектах сельскохозяйственного и сельского развития и оказания гуманитарной помощи во многих странах накоплен опыт, позволяющий делать некоторые оценки. Поэтому, в дополнение к FAPDA, ФАО также доработала еще одну платформу по мерам политики для анализа прошлого опыта с точки зрения наиболее вероятных преимуществ и недостатков в работе по поддержанию функционирования продовольственных и сельскохозяйственных систем в этот кризис.

Сохранение продовольственных производственно-сбытовых цепочек в разгар пандемии, которая нередко требует строгих ограничений по перемещению людей, порождает массу вопросов, касающихся действующих институтов, например, программ школьного питания, или обеспечения возможности мелким земледельцам реализовывать свою продукцию, чтобы сохранить для них источники средств к существованию и улучшить их для других - будь то мелкие сельские производители в развивающихся странах или участники фермерских рынков в более индустриально развитых странах. 

«Наша цель здесь состоит в том, чтобы помочь всем директивным органам, как в государственном, так и в частном секторе, переходить от предложений и диагнозов к предписывающим и обоснованным решениям, - говорит Лоренцо Беллу, старший экономист ФАО, который, помимо того, что возглавляет FAPDA, также работает над разработкой платформы политических мер. - Придется принять немало компромиссных решений, но этот инструмент поможет странам делать это осмотрительно и способствовать скорейшему созданию всеохватных и инклюзивных основ политики».

Эта платформа постоянно обновляется и представляет собой собрание практических подходов более чем из 130 стран с возможностью для поиска, которым сегодня могут воспользоваться все страны-члены для обоснования принимаемых решений и ответных мер; она разбита на шесть тематических областей: чрезвычайные ситуации, питание, торговля, социальная защита, развитие и преобразования, а также меры стимулирования и сдерживания. Навигация организована на нескольких языках и ведется с помощью карты, а также функции поиска произвольного текста.