新准则将改善对粮食不安全和营养不良状况的分析(包括针对人道主义援助无法达到地区的分析)

“类饥荒”:这一新的分类能够加强警告

2019年4月25日,罗马 - 由粮食安全阶段综合分类(IPC)倡议于今日发布的新全球准则将更一步完善粮食安全和营养分析流程,以便在人道主义危机期间提供更好和更可操作的信息。

来自15个组织的粮食安全和营养专家在经过充分协商后,发布了第三版《IPC技术手册》。除了IPC的"急性粮食不安全"度量表之外,还增加了两个新的度量表,用于衡量慢性粮食不安全和急性营养不良状况。它还在IPC"急性粮食不安全"度量表的阶段5中增加了新的分类,即"类饥荒"。

此外,更新后的手册对分析人道主义援助到达途径有限或无法达到的地区提出了新的数据要求。收集有关这些地区的高质量粮食安全和营养数据面临重大挑战,包括存在安全、法律和运输方面的限制,常常导致人道主义行动方无法在紧急情况下救助当地居民。

为应对这些挑战,《IPC技术手册(3.0版)》提出了附加数据收集模式,将重要接近点作为目标,以获取证据供开展IPC分析。这些接近点包括流离失所人口刚刚到达的地点、附近地区、流离失所者营地、保健中心和物资分发点,等等。

"这是一项重大进步,特别是对于人道主义援助极难或无法到达的冲突地区发生的人道主义危机而言,因为《IPC技术手册(3.0版)》将提高我们对此类危机进行总体分析的能力,从而为决策者提供更好的信息",IPC全球计划主管José Lopez表示。

以前的版本为2011年宣布索马里陷入饥荒和2017年宣布南苏丹陷入饥荒提供了依据,并为各项人道主义援助决定提供了信息。《IPC技术手册(3.0版)》包含适用于最严重危机的协议,还增加了"类饥荒"分类,为宣布饥荒提供了新的全球基准。

新的分类适用的情形为,受实地条件限制,未得到充分证据证明当地已陷入"饥荒",但现有信息显示饥荒很可能正在发生或将会发生。这将提高IPC为数据有限的地区发出潜在饥荒警告的能力,而此前,数据不足是发出警告的一大障碍。

《IPC技术手册(3.0版)》还首次纳入了多个IPC度量表:急性粮食不安全、急性营养不良、慢性粮食不安全。这能让使用者更好地了解三者之间的联系,为决策者制定全方位应对粮食不安全和营养不良问题的战略型响应行动提供了非常宝贵的信息。

"该手册还能够协助决策者通过使用急性和慢性粮食不安全度量表来确定导致粮食不安全的因素,从而在紧急状况分析和发展分析之间建立起联系。这为有效的人道主义援助和中长期发展行动提供了信息,"IPC全球指导委员会主席Emily Farr表示。

《IPC技术手册(3.0版)》进一步加强了IPC的透明和中立分析原则,为分析流程提供了更清晰的指导和工具,包括如何达成技术共识和保证准确性。它还强调了战略沟通的重要性,以确保正确的信息能够在恰当的时点传递给合适的人。

关于IPC

IPC是一个全球多方合作倡议,旨在通过提供基于共识的粮食不安全和营养不良分析信息,帮助改善决策。它使用互为补充的分析工具和程序来区分粮食不安全和营养不良的严重程度和规模。

IPC于2004年在索马里制定,原因是各方需要一项基于证据的通用粮食安全分类工具,以提供可操作的信息和促进有效的人道主义响应。通过随后几年的运用,可以明显发现,IPC制定的粮食不安全和营养不良分析"通用标尺"在更广泛的范围内具有相关性。

如今,IPC被30多个国家所使用,包括被用于对长期危机和慢性粮食不安全进行分析。IPC与Cadre Harmonisé密切合作,后者被用于分析萨赫勒和西非的粮食不安全和营养不良状况,与IPC的用途相类似。

Photo: ©FAO/Karel Prinsloo/FAO
更新后的手册对分析人道主义援助到达途径有限或无法达到的地区提出了新的数据要求