联合国粮农组织承诺加大直接使用数字转账

2021年2月22日，罗马-联合国粮食及农业组织（粮农组织）今天迈出打造"数字粮农"又一重要步伐，承诺以数字转账和数字代金券发放补助的比例将提升50%。

作为加入"优于现金联盟"的举措之一，粮农组织同时承诺，数字支付的使用范围至少将拓展至十个权力下放办事处。

屈冬玉总干事正式宣布粮农组织加入"优于现金"联盟，并提出了上述宏伟目标。这一由联合国主导，政府、企业和国际组织共同参与的伙伴关系旨在加快推动从现金支付向数字支付转型，在增效节支与提升透明度和效率的同时促进减贫，推动包容性增长。

"我们必须确保赋权农民和农村人口，帮助他们参与数字世界并从中受益，"总干事说："加入联盟是落实‘不让人任何掉队'承诺的重要标志。数字化的现金将为从事小规模农业粮食活动的人们带来无数机遇，惠益无穷。这是加强韧性建设的高速公路。"

"粮农组织今天的宣告为新兴经济体的农业部门树立了一座里程碑。富有远见的粮农组织牵头跨出这一步意味着前百万小农户现在可以更快、更安全和更透明地获得所需援助。这也意味着小农户（包括大量女性小农户）将能获得一系列广泛的相关服务，从而改善生计，""优于现金联盟"董事总经理Ruth Goodwin-Groen博士表示："我们很高兴看到粮农组织加入了其他联合国成员机构，与联合国难民署、联合国儿童基金会与世界粮食计划署等机构并肩许下庄严承诺，推动以负责任的方式为最需帮助的群体提供数字转账。在新冠疫情加剧贫困和不平等的当下，这一举措弥足珍贵。"

在屈总干事的领导下，粮农组织正在大步向前，拥抱和推出数字解决方案，惠及全球农业粮食体系中的每个参与主体，创造机遇以应对贫困、饥饿、不平等和气候变化等挑战。

粮农组织此前已经采纳了移动支付方案。以索马里为例，通过手机向受益人直接发放现金的移动货币和生计援助平台使得农户可以在当地市场采购他们亟需的商品和服务。平台使用生物识别数据登记受益人，目前已逐步升级至语音识别系统，相较于实物发放与分配，这一方式更安全、成本更低且更具有针对性。

加入“优于现金联盟”不仅有利于在各层面拓展此类解决方案，也有助于在这一日新月异的领域中交流良好做法。

这一新伙伴关系令粮农组织如虎添翼，因为本组织现有的现金和代金券计划已经惠及58个国家的逾1900万人。仅在2019年，粮农组织就向29个国家的280万名受益人发放了共计近5000万美元资金援助，其中近半数以数字形式支付。

粮农组织实地活动的目标是通过支持农业生产性投资加强农村生计抵御冲击的韧性，因此往往涉及在基础设施有限的农村边远地区分散居住的弱势群体，所以粮农组织的数字化经验和需求将对联盟的其他成员形成补充。

实地活动

许多受益人没有银行账户，而推广数字转账可直接对接受益人，避免面对面分发现金，因为这必然涉及运输现金至交通不便的地区，在冲突地区或者遭遇自然灾难时则更是困难重重，同时还需要通过代理机构分发现金。

如今，数字支付方案不断涌现，在抑制金融风险的同时加快了我们覆盖缺乏银行服务地区的能力。建立更广泛的数字网络可推动更广泛的参与，从而加快地方经济采纳新技术和转型的步伐。

现金为地方经济注入价值，而数字现金有可能通过金融普惠形成更大影响力，因为这一手段可促进受益人获得信用、贷款和其他通常在农村经济中稀缺的金融工具，消除了抑制投资的障碍，”粮农组织应急行动及抵御能力办公室的现金及代金券设计专家Étienne Juvanon du Vachat表示：“移动钱包打开了获取更多服务的大门。”与倚赖信任和权威的传统农村金融体系相比，电子货币可大力推动旨在为妇女和青年创造机遇的计划。同时对于诸如唐提式保险（tontines）、哈瓦拉汇款（hawala）等现有的多样化社区储蓄和贷款机制，电子货币同样具备良好的适应性，他进一步指出。

因新冠疫情紧急状态而导致出行受限后，粮农组织索马里示范项目的重大意义得到了充分证明。自2020年3月以来，粮农组织已经向18.7万户家庭发放了等值3810万美元的资金，帮助当地民众采购粮食及农业投入用品，支持当地的粮食安全和供应。

2020年，粮农组织对最初为索马里开发的系统进行了调整并在莫桑比克投入使用，将该国原有的代金券系统迁移到了完全数字化的平台上。受益人可使用代金券获取种子和肥料，女性农民是该计划的重点受益人群。数字化激励了供应商适应新技术，有利于强化全系统的数字素养并保护受益人的个人身份信息，从而进一步提升了更广泛社区的的生产要素和营销机遇。整个进程的推广需要时间，但是普及非常迅速，疫情引发的限制性措施似乎也加快推动了人们对数字化重要性的认识。

“这一进程中的最大挑战是要成功覆盖连接粮农组织与最弱势群体的最后一公里。目前并没有某一项数字支付方式得到广泛采纳。但是我们正处于重大变革的风口。系统的复杂性逐渐降低，影响力与日俱增，”粮农组织财务司副司长William Marvin说道。他表示随着成员国逐步采取数字化措施，例如社会保障体系的数字化，粮农组织整体就会实现协同增效。“有时数字支付在发展中世界推进更为顺利，因为这些国家能够实现跨越式发展。公共部门与私营部门合作的潜力无限，”他补充道。