总干事强调重视水资源价值,推动近东“彻底转变”

联合国粮农组织在首届巴格达国际水资源大会中介绍水资源可持续分配政策的重要性

2021年3月13日巴格达/罗马重视治理、创新与能力建设是帮助拥有5000年农耕文明的伊拉克及邻国解决水资源短缺问题的康庄大道,联合国粮农组织总干事屈冬玉今天指出。"有效的水资源治理需要透明、多元利益相关方的积极参与以及可靠的水资源问责机制,"他表示。

总干事在首届巴格达国际水资源大会上发表讲话。会议旨在促进知识分享,鼓励政策讨论,促进应对全球,特别是中东地区面临的水资源短缺重重挑战。

粮农组织的《2020年粮食及农业状况》报告指出,近东及北非区域的人均可再生淡水资源占有量不到全球平均水平的1/10;而在农耕地区,1/5的人口面临严重水资源短缺与匮乏。屈总干事表示,为快速增长的全球人口提供更安全、可负担和健康的膳食是粮农组织的使命所在;关键在于推动农业粮食体系转型。"水是生命之源,也是农业粮食体系的立足之本",屈总干事同时补充说,希望在条件允许的情况下能早日访问伊拉克。

出席此次为期两天的高级别会议开幕式的还有代表伊拉克总理穆斯塔法·卡迪米(Mustafa al-Khadimi)的规划部部长、约旦哈希姆王国哈桑·本·塔拉勒王子(El Hassan Bin Talal)、伊拉克水资源部部长Irena Vojackova-Sollorano 、联合国秘书长特别副代表以及土耳其与荷兰的水资源问题特派员、美国驻伊拉克大使、瑞士发展合作署区域主管以及伊拉克议会农业、水资源与湿地委员会主席。阿拉伯联盟国家的各水资源部部长、多名外交官、与水资源问题相关的国际与区域组织代表、私营部门代表也通过线上或线下形式参与了会议。

粮农组织强调,必须探寻可靠且可持续的水资源核算方法。此外,会议围绕以下领域介绍了研究成果并展开讨论:减缓水资源短缺的国际与区域合作,包括幼发拉底河和底格里斯河流域管理,保护水资源基础设施免受恐怖主义组织和自然灾害的打击,气候变化的负面影响,现代科技的潜力,使用地理信息系统管控水坝。以Karbala市为例,介绍了将排水再利用作为地下水储存的新方式,并最终用于灌溉的实例。

水是无价之宝

粮农组织的技术官员和区域负责人在会议上主持了两小时的技术环节讨论,聚焦水资源分配战略规划,以促进经济增长、打造公平社会和具有韧性的生态系统。

粮农组织指出,与其他领域和部门相比,农业部门单位面积耗水量最大,投入产出比最低。因此,坚实可靠的水资源核算系统是各国为合理分配水资源,兼顾从分配到获取各环节,打造基于实证、定量合理的政策基础。

近东和北非地区许多国家担心地缘政治局势和气候变化会破坏全球粮食贸易开放格局,造成价格高企,又有2008年和2009年的粮价危机的前车之鉴,因而纷纷维持甚至提高农业部门用水量。但是,由于水被认为是免费的资源,价值没有获得充分的认识,农民和决策者无法为粮食安全和粮食自给做出最有效的贡献。屈总干事进一步指出,将水视作商品,赋予市场价值,将会"彻底改变局面"。

全面的水资源核算显示,农业部门用水能带来社会、政治和经济效益,如加强粮食安全、促进农村发展、创造就业机会、推动生物多样性保护、社会稳定和文化遗产保护等净收益。在近东及北非地区,粮农组织成功地开展了多项与水资源相关的计划,比如阿联酋先进的沙漠水产养殖生产中心。

粮农组织还发起了面向整个近东和北非地区的倡议,解决水资源匮乏,促进区域合作[CW1] 。屈总干事还以使用遥感技术监测水生产率的粮农组织WaPOR门户网站为例,介绍了"手拉手"地理空间数据平台等公共产品和其他服务。他还强调,数字技术提供了新的出路,本地区各国必须确保公民掌握数字技术;只有通过统筹全面、协调得当的能力建设项目,才能让子孙后代拥抱数字世界。屈总干事补充说,弥合知识差距也至关重要,尤其是在伊拉克,多年冲突阻碍了教育与能力的发展。

粮农组织在伊拉克的工作

与该地区大多数国家一样,伊拉克严重缺水,但可以通过改善幼发拉底河和底格里斯河跨境水资源合作有效解决这一问题。

粮农组织负责联合国在伊拉克实施冲突后复苏和韧性计划中"农业与水资源系统重建"部分,深入调研了伊拉克北部库尔德斯坦地区的农业部门。同样在该地区,粮农组织还设立了办事处,支持兽医服务,监测跨境疫病与人畜共患病。

粮农组织的新倡议还为2018年暴发水资源短缺危机的巴士拉城市弱势群体提供支持。在伊拉克南部,粮农组织支持当地打造富有韧性的农业粮食体系;干旱严重地破坏了当地流传数千年的农作传统。在北部已解放的Al-Jazzera地区,粮农组织在修复水井,提供太阳能水泵,恢复灌溉网络。

粮农组织主持的技术专场呼吁围绕水资源利用加强各层级合作,在水资源分配中兼顾社会、经济和环境可持续性,在水资源管理中充分考虑环境成本与收益。各国政府要格外重视部际协调,加深对部门间潜在溢出效应的认识,提高国家总体发展政策的质量。

Photo: ©FAO
联合国粮农组织总干事屈冬玉(右上)和其他出席首届巴格达国际水资源大会高级别会议的参会者。