粮农组织/农发基金/粮食计划署呼呼20国集团加大抗击饥饿的力度

向20国集团墨西哥峰会发出的联合声明

2012年6月19日,罗马 - 总部在罗马的联合国粮食机构表示,希望正在墨西哥举行会议的20国集团领导人加大抗击饥饿的力度。值此20国集团墨西哥峰会召开之际,联合国粮食及农业组织(粮农组织)、国际农业发展基金会(农发基金)和世界粮食计划署(粮食计划署)共同发表以下声明:


粮农组织、农发基金和粮食计划署在20国集团峰会开幕时
发表的联合声明




1.       我们作为联合国粮食和农业机构,即:联合国粮农组织、国际农业发展基金和世界粮食计划署,欢迎20国集团轮值主席国墨西哥对粮食和营养安全给予的优先重视,秉承《首尔多年行动计划》的精神将其保持在全球发展议程的前列,加强20国集团在前几任主席国主持下作出的努力,并补充八国集团今年和拉奎拉峰会以来所采取的行动。

2.       我们欢迎20国集团继续认同小农农业对全球粮食安全和可持续提高生产力的关键作用。我们同时促请将粮食和营养安全保持在20国集团未来议程的显著位置上。

3.      粮食和营养安全是一条主线,将建设一个和平、稳定、可持续未来所需的不同要素串联在一起。粮食和营养安全必须放在可持续发展议程的核心位置上。这是联合国粮食和农业机构共同向里约+20峰会发出的信息,并特别以小农农业为重点。

4.       粮食安全与20国集团议程上的其他事项,如基础设施发展和面临危机的国家恢复增长等密切相关。几年来,我们目睹了粮食不安全如何引发不稳定和危机,目睹了后者又如何对粮食安全产生重大影响。我们现在了解到,粮食不安全可能对整个社会的增长前景产生长远的不利影响。这表明必须要保持对粮食安全的重视,特别是在金融危机和动荡时期尤应如此。

5.      我们从最近发生的几次危机(如影响非洲之角的危机)汲取到的另一教训是,我们需要改变把人道主义援助与发展援助两者相分离的做法。我们已经在朝这一方向努力。

6.       将有针对性的社会安全网、现金转移和以工代赈计划与对小农的支持相联系,就是一个如何促进双赢的方法,帮助建设促进地方发展的社会结构和良性循环的范例。通过“当地采购促进发展”举措等计划,借助地方粮食采购和公私部门伙伴关系,千千万万小农得以与市场建立联系。“从非洲采购用于非洲人民”举措,能使小规模生产与社会计划成功关联。

7.       只有通过持续努力,使紧急、救济和发展计划重新协调一致和一体化,我们才能使各个社区建立抵御反复气候冲击的能力。我们认为提高抵御能力是可持续发展的一部分,而不是局限于易受冲击地区。这关系到20国集团议程中的一系列事项,包括社会保护、金融普惠以及可持续农业和粮食系统。为此,我们呼吁20国集团支持“非洲风险防范能力”,这是在非洲联盟领导下为治理旱灾建立的一个共同承担风险的区域基金。

8.       生产力的增长,尤其是小农生产力的增长,是建设更具恢复能力和可持续性粮食系统的一个关键组成部分。然而,另一个重点是减少粮食损失和浪费。目前,损失和浪费接近13亿吨,超过粮食产量的三分之一。减少浪费和损失,可使全球营养不足人数有实质性减少,同时减轻对土地、水和生物多样性等自然资源的压力。

9.       目前有大约9亿男女人口营养不足。其中大多数人生活在亚洲和非洲。面对这一严峻现实,我们表示希望20国集团领导人加倍努力,抗击饥饿。我们充分承诺,将与20国集团领导人及其他各方一道,支持各国和区域按照《罗马五项原则》,为实现包括妇女、男人和儿童在内的所有人的粮食和营养安全作出努力。鉴于农村地区营养不足情况更加严重,应加强对农村地区的重视。

10.       地方、国家和区域各个层面都迫切需要为促进农业生产力、服务、基础设施和市场作出努力。在发展中国家,需要特别重视通过采用可持续方法和适宜的技术,加强5亿小农的投资能力,以生产出更多、品质更好的粮食,从而能够更好地养活自己和供养社会。在政策层面,要使生产力增长目标和可持续目标相结合,为女性和男性小农充分挖掘其潜力创造有利条件,提供支持性投资。

11.       去年,联合国粮食和农业机构共同向20国集团提交了一份国际机构报告,建议对粮价波动作出政策响应。这份报告催生了由20国集团资助的一系列举措,如农产品市场信息系统、快速反应论坛以及热带农业平台等。其他举措,如农业风险管理平台等,仍在制定过程中。对粮食计划署人道主义粮食采购的出口限制正在被取消。

12.       去年报告提出的第一条建议是,促进农业尤其是小农农业生产力的可持续、具有抵御能力的增长。今年的国际组织报告着重论述这一主题。该报告建议在研究和开发、创新系统和咨询服务方面增加投资,加强协调。更重要的是,该报告呼吁向生产者提供更多帮助,使其改进现有技术并从中受益;还建议开发包括小农在内的业务模式,实行政策改革,提供补充性公共投资,激励包括小农在内的私人投资并解除其风险。

13.       报告认为,为了促使小农挖掘潜力,实现可持续生产力增长,要在公正、有效和可持续的基础上使小农融入良好运作的市场。因此,该报告建议开发包容性价值链,改善基础设施,加强市场体制,从而更好地服务于农民。

14.       在世界范围内,妇女是变革的动力。对妇女投资至关重要。赋予妇女权力、教育和平等,是加强粮食安全、可持续发展和经济增长的根本。

15.    确保所有小农拥有获得生产资料的可靠手段同样如此。为此,我们欢迎20国集团继续支持《负责任农业投资原则》。我们希望20国集团对国家一级通过并实施《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》给予同样的支持,这是世界粮食安全委员会在政府、民间社会和私营部门之间进行激烈磋商后于最近批准的准则。

16.    最后,建设可持续的未来需要广泛的伙伴关系,支持发展中国家政府围绕国际机构、民间社会、私营部门以及更广泛的人道主义和发展社会的承诺,发挥主导作用并行动起来。确保粮食和营养安全还需要建立包容性伙伴关系。这正是我们全力开展的活动。

17.    在轮值主席国墨西哥的主持下,20国集团为动员其他利益相关者,无论是民间社会、私营部门(包括B20集团),还是政府部门,都作出了新的和重大努力。我们对做出的努力表示欢迎,同时也视其为建立新的伙伴关系的宝贵机会,与包括农民在内的所有主要利益相关团体一道,努力实现全球粮食和营养安全。

Photo: ©FAO/Olivier Asselin
小规模农业对于全球粮食安全和促进生产力至关重要。