粮农组织、农发基金和粮食计划署就国际粮价问题发表声明

联合国机构呼吁采取迅速、协调的行动

201294,罗马     设在罗马的三个联合国机构,即联合国粮食及农业组织(粮农组织)、国际农业发展基金会(农发基金)和世界粮食计划署(粮食计划署)就国际粮价问题发表如下联合声明:                         

                                                

从根本上解决高粮价和饥饿问题

撰文:若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦、肯纳尤·内旺泽和埃瑟琳·库桑*


       当前世界粮食市场行情以玉米、小麦和大豆价格飘升为特点,导致人们对2007-2008年世界粮食危机重现的担忧。然而,快速、协调一致的国际行动可以阻止这种情况的发生。我们必须采取紧急措施,确保这些价格冲击不会在未来几个月内变成一场伤及千百万人的灾难。

       必须解决两个相互关联的问题:一个是涉及若干高粮价的紧迫问题,因为这有可能影响严重依赖粮食进口的国家和最贫穷的人口;另一个则是关于粮食生产、贸易和消费方式的长期问题,因为我们正处于人口日益增长、需求持续扩大和气候不断变化的时代。

       与五年前相比,我们今天拥有更强的能力来应对这些挑战。我们已经制定出新的政策和新的工具,如联合国全球粮食安全高级别工作队和农产品信息系统,以及20国集团为提高透明度而创建的农产品市场信息系统。我们还建立了与农产品信息系统相关的快速反应论坛,旨在促进世界主要谷物和大豆的重要生产国和贸易国在市场动荡的情况下,采取协调一致的应对策略。

       我们知道,人们受影响的程度不尽相同 – 当国际商品涨价潮波及当地市场时,城市和农村贫困人口以及粮食进口国的人民最容易受到影响,因为他们收入的大部分被用来购买粮食。

       我们还知道,小农中的许多人处在贫困和粮食无保障的境地,他们可以从粮食涨价中受益,并能通过降低价格暴涨和改善总体粮食安全状况而成为解决方案的一部分。

       我们为此采取了一种双轨方式,在支持对农业,特别是对小生产者农业的长期投资的同时,确保建立起安全网,在短期内帮助贫困粮食生产者和消费者避免饥饿、资产损失和贫困陷阱。

       许多国家都建立了包括安全网在内的社会保障体系 – 如向小农提供帮助,向母亲和儿童提供营养方面的支持,实施学校供膳计划 – 确保其最贫穷的公民能够吃饱饭。然而,应当在较贫困的国家大力加强这类措施。我们若要避免反复发生的价格冲击和危机,就绝对必须建立经济上负担得起,具有可预见性和透明的安全网。

       小规模粮食生产者也需要提高能力,以扩大生产力,增加进入市场的机会,并减少风险。当然,人们还需要体面的工作和收入,使他们能够买得起所需的食物并摆脱贫困。

       在应对高粮价时,我们必须避免做的事情与我们应当做的事情同样重要。特别是,各国必须避免发生抢购现象和避免实施出口限制,因为这种做法只能暂时帮助本国的一些消费者,但不能有效地解决其他人的问题,而且还会使他们的生活更加艰难。

       然而,最重要的是,我们必须明白,高粮价是一种症状,而不是疾病。因此,国际社会不仅要尽快采取行动来防止价格过度增长,还必须着手解决导致这种涨价潮的根本原因。

       过去五年来已经发生过三次国际性粮食价格暴涨。每一次都有天气的因素。自2007年以来,世界部分地区出现的旱情几乎每年都导致全球粮食产量受损。在其他地方,较大的洪水还造成农作物严重受灾。粮食库存越来越多地转向非食品用途以及日益增加的金融投机等都是导致价格上涨和波动的因素。

       在我们为粮食系统找到防冲击和抗气候变化的办法之前,危险依然存在。从短期来看,不仅是直接受影响的人,而且整个国际社会都会为此付出代价。例如,世界粮食计划署估计,其食品篮价格每增加10%就意味着它必须每年再额外筹集2亿美元来提供粮食援助。

       我们是脆弱的,因为即使是在较好的年份,全球粮食产量仅够满足食品、饲料和燃料方面日益增长的需求 – 而在这个世界,每年有8000万新增人口要养活。我们随时面临风险,因为只有少数国家是主粮产品的生产大国,如果他们受灾,其他所有人都受影响。

       挑战 – 和机会 - 既能减少也能传播风险。最显而易见的方法是推动贫困的粮食进口国发展可持续粮食生产;这些国家通常拥有巨大的增产潜力。这将有助于增加当地市场的粮食供应,提供就业机会和收入,特别是在农村地区,世界70%的穷人生活在那里。我们还应解决的现实问题是,全球生产的食品有三分之一被浪费或因腐败变质、损坏和其他原因而被丢弃。

       联合国粮食及农业组织(粮农组织)、国际农业发展基金会(农发基金)和世界粮食计划署正在帮助贫困人口解决当前的吃饭问题,同时提高其抗灾和未来养活自己的能力。但是还有更多事情要做。

       我们需要加大对农业和社会保障的投资,包括旨在帮助穷人获得食品的计划,他们在其当地市场已买不起这些食品。

       最后,我们还需要重新审查和酌情调整目前实行的有关谷物用于其他用途的鼓励政策。例如,在全球市场趋紧和粮食供应受威胁的情况下,应对使用生物燃料的规定进行调整。这项建议来自一些国际组织,包括粮农组织、农发基金、国际货币基金组织、经济合作与发展组织、联合国贸发会议、世界粮食计划署、世界银行和世界贸易组织。这项提交2011年巴黎20国集团首脑会议的建议今天仍然有效。

       为防止形势可能恶化而采取行动时,我们必须保持警惕,在短期内做最坏的打算,同时制定长期持续有效的解决办法。如果不这样做,将不可避免地意味着世界最贫穷和最脆弱的人口将付出最昂贵的代价。正确的措施将有助于我们响应联合国秘书长潘基文为消除全球饥饿而倡导的“零饥饿”挑战。



* 撰稿人分别是联合国粮食及农业组织总干事、国际农业发展基金会总裁和联合国世界粮食计划署执行总干事


Photo: ©FAO/Giulio Napolitano
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