打造农业走廊促进经济发展

粮农组织强调通过大规模发展计划推动农村包容性的可持续和转型增长

2015311日,罗马 - 经济领域“农业走廊”理念可被作为一项战略措施,吸引旨在扶持小农和促进低收入国家粮食安全项目的私人资本和大规模投资,粮农组织新近发布的一份指导发展规划人员如何避免隐患的报告指出。

根据该报告,作为发展计划,这些走廊旨在培育有前途的经济部门 - 特别是发展中国家的农业 – 利用国家的公路铁路、港口、运河等交通网路。

这种方法的优势在于它能够使投资、政策框架和地方机构相融合。

“这一重要理念并非仅仅是要改善运输和灌溉基础设施,而是提供一个平台,让地方、国家和区域各级主管部分有能力和权力制定更加明智的决策,”粮农组织农业经济学家、《经济走廊推动农业发展》一书的作者诺加莱斯说。

这本长达200页的报告详细论述了六项案例研究,包括中亚、东南亚大湄公河次区域和秘鲁的三个进展顺利的走廊计划,以及在印度尼西亚,莫桑比克和坦桑尼亚仍处于早期实施阶段的三个新项目。

所谓的经济走廊并非新鲜事物 – “丝绸之路”可谓其一个原型 - 但它们在带动广泛可持续发展方面的潜力未能得到充分发掘。

在传统上,它们一直被用来加强物质方面的连通性以改善市场运作,或涉及面较窄,如矿场到港口的连接。但这些走廊可被用于更明智的规划举措,增加农业领域的机遇,实现诸如创造农村就业机会、保护环境等明确的目标,并加强和改善价值链各环节的治理,该报告认为所有这些都是“促进发展中世界包容性和可持续增长所必需的。

经济走廊还为吸引私营部门资本和利用交易技能以推动相应的农业投资提供了重要机遇 《农业和粮食系统负责任投资原则》,以及应对饥饿挑战,”诺加利斯说。

洋蓟和桥梁

行之有效的走廊并非是一种能让沙漠开花的奇方妙法,必须以地区的竞争优势为支撑。

走廊的适宜地点“应当是已经具有一定的经济密度和尚未开发但有望实现最大经济增长潜力的地区,”她说。

促进发展问题专家创新理念的走廊计划之一是秘鲁的扶贫项目。该项目于1998年启动,重点是中等城市而非农村地区在扶贫方面的作用。它还采用了面向商业的新方法,依靠那些能够沿秘鲁丛林和高原地区13个走廊迅速推展商业网络的“知名中间公司”。

这一方法帮助创造了大量过去被忽视的市场机遇。例如,秘鲁是目前世界第三大洋蓟出口国,产品由合同农民生产并在几个走廊地区加工。

诺加莱斯强调,走廊计划若能跨越国境,特别是在区域贸易协定的支持下,它们将可以产生更大的影响。这将促进发掘潜在的市场机遇,建立多方利益相关者联盟,确保私营部门坚持参与发展过程。

此类走廊中包括被称为大湄公河次区域走廊计划,涵盖柬埔寨、越南、泰国、老挝人民民主共和国、缅甸和中国的若干省份。对边境城镇的桥梁和海关手续,甚至跨境合同农业方面的改进工作已见成效。

连接性、竞争力和集体意识

诺加莱斯明确论述了成功走廊所具备的连通性、竞争力和集体意识。

多方利益相关者 - 企业和农民,而且还包括区域政府的各级单位 - 必须从一开始便参与确定“软”目标以及协调一致的环境、社会及粮食安全保障措施,从而避免“硬”的基础设施投资方面出现纠纷。果断澄清地权问题 – 最好能够参照《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》- 至关重要,尤其是可以改变土地利用方式的生物燃料项目,它们往往是走廊计划的重点。

虽然针对不同走廊计划的具体政策差异很大,但都必须推行兼容并蓄的商业模式。此外,应当将政策“提升到变革的高度,”其最佳做法是调动适宜的“变革因子”,可取决于是公司还是农民协会或政府推广人员,也可以来自食品加工和贸易领域。

治理是关键

合理的走廊计划还可以成为促进自然资源治理的工具。

 “走廊的建立可以切实改善对环境风险和做法的管理,如不适宜的单作制,”粮农组织农村基础设施及涉农产业司司长和粮农组织战略目标4(SO4)协调员塞洛瓦Eugenia Serova说。该项战略目标涉及建立包容性和有效的农业和粮食系统。

 “关键是在规划和实施阶段以包容性方式协调各相关方的利益,” 塞洛瓦说。

备受瞩目的交通基础设施耗用了大部分资金,但无形的公共产品和服务,如标准合同、法律咨询、推广服务、土地银行和创新型融资机制也同样重要。协调连接地方和中央政府的公私伙伴关系可有助于提高地方官僚机构的效率,使走廊计划成为加强对所需投资治理的催化剂。

Glossary

An agro-based cluster is the geographic concentration of interconnected producers, agribusinesses and institutions that are engaged in the same agricultural or agro-industrial subsector, and interconnect and build value networks when addressing common challenges and pursuing common opportunities.
An agro-industrial park is a centrally-managed platform that offers high-quality infrastructure, logistics and specialized facilities and services to a community of tenants, formed by agro-industries, related agribusiness firms, service providers and knowledge institutions.
An agro-based special economic zone is a demarcated geographic area where firms engaged in agribusiness and agro-industrial activities benefit from a more favourable regulatory, business and fiscal environment than those in the rest of the country.
An agribusiness incubator is an entrepreneurial development model that provides a common environment (either physical or virtual) to nascent agro-based companies, where they have access to shared infrastructure, and networking, coaching, business and financial services.
An agricultural value chain is defined as the full range of farms and firms and their successive coordinated value-adding activities that produce particular raw agricultural materials and transform them into particular agricultural and food products that are sold to consumers and disposed of after use.

Photo: ©FAO/J. M. Micaud
越南农民在通往Hon Don的路上晒稻谷。