实现零饥饿:社会保护与有利穷人的投资相结合

联合国最新估计显示,为极端贫困人口每人每年提供160美元将会消除长期饥饿

2015710日,罗马 – 若要实现在2030年之前消除世界饥饿的目标,平均每年将需要额外提供2670亿美元,用来对城乡地区和社会保护进行投资,帮助穷人获得粮食,并改善他们的生活,新近发布的联合国报告指出。也就是说在15年的时间里,为生活在极端贫困中的每个人每年平均提供160美元。

由粮农组织、农发基金和世界粮食计划署编制的这份报告的介绍会今天在罗马举行,而且是在7月13日至16日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的第三次发展筹资国际会议召开的前夕。

该报告指出,尽管过去几十年来已经取得一些进展,但今天仍有近8亿人食不果腹,他们大部分生活在农村地区。

在2030年之前消除长期食物不足是新的2015年后议程提出的可持续发展目标2的一个重要成分,而且也是联合国秘书长提出的零饥饿挑战的核心问题。国际社会将在今年晚些时候通过新的2015年后议程。

“该报告所要传达的信息很明确:如果我们采取‘一切照旧’的办法,到2030年,我们仍将有超过6.5亿人遭受饥饿。这就是为什么我们倡导社会保护与增加对农村发展、农业和城市地区有针对性的投资相结合的方针,使穷人成为主要受益人,”粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦说。

“据报告估计,这将需要在未来15年里每年提供总额约2670亿美元的投资。鉴于该数额大致相当于全球GDP的0.3%,我个人认为,这对于消除长期饥饿来说是一个相对较小的代价,”格拉济阿诺·达席尔瓦补充道。

“这份报告帮助我们认清未来面临的挑战,但我们相信,如果不真正采取投资行动帮助农村居民,我们便不可能在减少贫困和饥饿的斗争中取得进展,”农发基金总裁卡纳约·恩万泽说。

“由于小规模农业生产者和农村企业家掌握着有效的工具和适当的资源,他们能够把挣扎在贫困边缘的社区变成繁荣发展的地方,”农发基金总裁补充说。

“我们必须彻底转变思维,在2030年之前帮助世界上最贫困的人口打破饥饿和贫困的恶性循环。我们不能坐视不管,”粮食计划署执行总干事埃瑟琳•库桑说。 “我们必须资助最贫困人口,确保他们获得所需的工具,不仅为了克服饥饿,而且要帮助他们提升资源和加强能力。”

报告阐述了国际社会应当如何利用一些国家的成功经验,它们通过有效地将投资与社会保护相结合来消除城乡地区的饥饿和贫困。

在报告附带的一份宣传说明中,粮农组织、农发基金和粮食计划署的三位负责人还指出,亚的斯亚贝巴会议旨在确保所有国家,特别是发展中国家,有能力执行国家制定的政策和计划以实现其发展目标,其中包括2015年后可持续发展目标。

帮助人们摆脱贫困并将成果保持下去

根据报告,如果采取“一切照旧”的方式,到2030年仍会有大约6.5亿人挨饿。

但如果采用社会保护与投资相结合的办法,即将公共资源用来补助贫困人口,确保他们每天获得1.25美元的收入(这也是世界银行所确定的贫困线水平)来摆脱长期贫困。

这种社会保护措施每年将需要额外提供1160亿美元 – 750亿美元用于农村地区,410亿美元用于城市地区。另外,扶贫投资方面还需要大约1510亿美元 – 1050亿美元用于农村发展和农业,460亿美元用于城市地区,以便促进那些生活在贫困中的人口创收。社会保护与投资相结合将使资金的总需要量达到2670亿美元。

大部分投资通常来自私营部门,特别是农民。然而,私人投资需要有公共部门在农村基础设施、交通、卫生和教育方面的投资作补充。

在农村地区,有利于穷人的公共投资将针对让小农户受益的小型灌溉和其他基础设施。这些投资可包括各种措施,如旨在减少收获后浪费和损失的食品加工,以及加强土地和水资源权属、信贷、劳动立法及其他领域的制度安排,让包括妇女和青年人在内的边缘化群体能够获得从事农业和非农业活动和进入市场的机会。

在城市地区,追加的投资应确保生活在极端贫困中的人口最终有能力养活自己。例如,投资可以能力建设为目标,传授包括手工艺在内的创业和其他技能,并确保公平的劳动合同,提供信贷便利、住房和与营养相关的服务。

从社会保护到生产

以现金补助为形式的社会保护将会立即消除饥饿,并可以通过让穷人获得更加多样化,从而更加健康的膳食来改善营养和抗击“隐形饥饿”,即微量元素缺乏症,包括维生素、铁和其他矿物质摄入不足。

鉴于手段和资产匮乏,最初不能期待生活在极端贫困中的人口为生产活动进行大量投资。然而,随着其生产效率通过投资而得到提高,他们的收入会增加,而存款和投资也将增加,从而使他们的收入进一步提高。

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Photo:©FAO/Giuseppe Bizzarri
缅甸的农民妇女。在农村地区,扶贫投资应以多种方式支持家庭农民和其他小农户。