扩大社会保护推动消除饥饿进程步入快车道

2015年10月13日，罗马 - 社会保护正在成为根除饥饿运动的一个重要工具，但世界绝大多数农村贫困人口尚未被社会保护网所覆盖。

根据粮农组织今天发布的《2015年粮食及农业状况》，在贫困国家，社会保护计划，如现金补助、学校供膳和公共工程，以经济方式帮助弱势群体摆脱极端贫困和饥饿，改善其子女的健康、教育和生活。

该报告指出，此类计划以不同方式使发展中国家的21亿人口受益，包括帮助1.5亿人成功摆脱极端贫困。

在农村地区将这些计划与包容性农业增长政策结果起来的做法能够在实现零饥饿承诺中发挥核心作用。

该份报告发布于世界粮食日（10月16日）的前夕，重点强调社会保护在打破农村贫困的恶性循环中的作用。

“我们迫切需要采取行动，为最弱势群体提供支持，让世界不再面临饥饿问题，”粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦说。

“社会保护通过帮助所有家庭提高各自的产量，从而使他们获得更加多样化和健康的饮食。这些计划积极促进母婴营养，减少童工，提高入学率，所有这些都有助于提高生产力，”他说。

走出饥饿陷阱

世界最贫困人口中只有三分之一获得某种形式的社会保护。在南亚、非洲撒哈拉以南及一些极端贫困高发区，这一覆盖率甚至更低，该报告称。

如果没有这种援助，许多贫困和弱势人口将很难走出贫困陷阱，致使子孙后代因饥饿、疾病和缺乏教育而永远挣扎在贫困中，该报告指出。

大多数国家，即使是最贫穷的国家，有能力实施某种形式的社会保护计划。据粮农组织估计，在全球范围内，如果每年投入670亿美元用于收入补助（其中大多由社会保护计划提供）并辅以其他面向穷人的农业投资，到2030年消除饥饿的目标将得以实现。这个数额不足全球生产总值的0.10 ％。

了解社会保护

目前，许多极端贫困家庭被迫出售其生产性资产，让儿童参加劳动，以不可持续的方式过度利用其很少的土地资源，或接收报酬极低的工作。

然而，基本社会补助计划给穷人以机会，提高自身生产潜力。此类计划还具有附加效应，如促进当地经济，增加商业机会，提高农村薪酬，并帮助穷人获得资产或进行资产投资。

以赞比亚为例，现金补助试点计划帮助受益家庭大大提高了牲畜存栏量、种植面积、投入物的使用，以及锄头、镰刀和斧头等工具拥有量，致使当地农产品总产值跃升50％。

受益人也增加了购买食品、服装和医疗卫生的支出，其数量比计划启动时提高了25％。通过补助措施促进对当地产品和服务的需求增加也使广大社区受益 — 每一美元的补助款能够产生79美分的额外收入，而受益人往往是提供这些产品和服务的非补助对象。

目前至少有145个国家提供一种或多种形式的社会援助，其中包括无条件现金补助，这意味着给符合条件的受助人直接资助，以及有条件现金补助，而这通常与学校出勤率或体检和保障就业的公共工程挂钩。其他形式的保护计划包括食​​品配送和学校供餐计划等实物援助。

现金不仅仅意味着花费

该报告强调，社会保护理念 - 即便是以无条件现金补助的形式 - 不会引发劳动总量减少的问题。相反，受助者往往对社会保护作出积极反应，包括改善营养和子女教育，更多地依靠家庭生产而非他人给予的微薄薪酬，并且会更加积极地参加现有网络，如作为传统社区常见风险管理形式的殡葬协会。

社会保护计划也会随着时间的推移而转型。设计合理的孟加拉计划为农村贫困妇女提供牲畜和其他生产资料及每月津贴，直到受助人有能力赚取额外收入。

粮农组织的报告还介绍了埃塞俄比亚、加纳和莱索托等国社会保护计划的成功范例。

此类研究结果说明社会保护是一种投资而非成本。巴西实施的一项完善的综合性计划“Bolsa Família”（家庭补助金）清楚地说明了这一点：该计划覆盖了该国四分之一的人口，其成本仅为国内生产总值的0.5％。

不过，报告强调，单靠社会保护还不能确保长期消除饥饿和农村贫困。因此，需要强调对社会保护的公共投资与对农业和农村发展的公共和私人投资进行整合及协调的重要性。这些措施将确保以可持续的方式，通过包容性的经济增长来打破农村贫困的恶性循环。