重点解决饥饿和极端贫困问题以减少不平等现象

粮农组织总干事在联合国论坛上敦促采取措施帮助小农致富

2016330日,纽约 – 绝对饥饿和贫困是应对不平等现象中最突出的问题,粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦今天在联合国会议上说。此次会议旨在审议近年来世界面临的最紧迫的公共政策问题。

“解决不平等问题的首要任务是帮助那些仍然遭受极端贫困和饥饿困扰的人,”格拉济阿诺·达席尔瓦在联合国经济及社会理事会(经社理事会)举行的不平等问题特别会议上说。

无论在国家内部还是国家之间,不平等现象或危及经济增长,而且减少不平等被明确作为第10项可持续发展目标(SDG-10),也是去年联合国所有会员国一致通过的《2030年可持续发展议程》的一个重要组成部分。粮农组织总干事重点阐述了农村地区不平等现象与粮食不安全之间的联系。

世界约80%的饥饿和极端贫困人口生活在农村地区,很多人以农业为生,但只能依靠退化的自然资源,如土地和水。

最重要的是,世界拥有的食物足以“养活每一个人,”他强调说明,导致饥饿的主要原因并非生产不足,而是缺乏获取食物的途径。

若要缩小差距,就应认识到贫困消费者的收入有时无法满足购买所需食物的需要,而且自给型农民并不总是有生产足够粮食养家的手段,他补充说。

全球性主题

全球层面的政策决定有可能加重或促进改善那些存在不平等现象地区的状况,格拉济阿诺·达席尔瓦说,同时敦促各方对公平的粮食价格与追求廉价食品的概念予以考虑。

几十年来,集约化粮食生产,以及各种政策决定,如出口补贴计划,进口限制和造成较高环境成本的做法,都为欧洲、北美和南美国家的食品出口提供了便利 - 尽管其环境成本较高 – 而与此同时,许多发展中国家迫于财政和金融压力而不得不大幅削减本国的农业投资,他指出。其结果之一是,农户往往失去与廉价进口食品竞争的能力。

他认为,促进更加可持续的粮食系统,确保代际公平,并鼓励发展中国家加强地方粮食生产都应被作为当前的指导原则。

粮农组织对去年12月在内罗毕举行的世界贸易组织部长级会议的成果表示欢迎,所达成的协议旨在推动消除农业出口补贴,同时使发展中国家能够持续建设公共粮食储备,以确保粮食安全。公共储备可以用于不同目的,包括确保农户拥有稳定的市场,以及尽量减少粮食价格的大幅波动,格拉济阿诺·达席尔瓦说。

应20国集团要求而由粮农组织建立的农产品市场信息系统(AMIS)是有利于遏制价格波动和创造更稳定粮食市场的一个工具,可以最大限度地减少给贫困生产者和消费者带来的风险,他说。该系统还为在诸如气候变化导致价格突变时采取协调的应对政策提供了一个论坛,他补充说。

消除国际不平等的其他方法是避免发展中国家的自然资源过度开采,在自然资源开采中他们最少受益,但却承受最大损失。

总干事以非法和不报告捕捞为例并指出,粮农组织推动达成《港口国措施协定》以实现对此予以遏制的目标,该协定将在25个国家批准后生效。在古巴上周加入该协定后目前已有24个国家批准了此项协定。

在国家层面

各国政府可在广泛的领域开展扶贫工作,减少不平等现象,如在扶持家庭农民及其组织、改进土地、水、信贷、农业投入物的获得,以及营销培训和研究等方面采取措施,格拉齐亚诺·达席尔瓦说。

加强社会保护计划可在必要时提供缓冲并促进对生产性资产的投资,他补充说。将生产和社会支持政策结合在一起以扩大受益是“我们所需要的创新”,他指出并引用了家庭农业和学校供膳及现金转移等促进生产和当地经济消费的例子。

粮农组织在其2015年旗舰出版物《粮食及农业状况》报告中专门论述了可以促进农村可持续发展的各种社会保护方式。

Photo: ©FAO/Giuseppe Bizzarri
洪都拉斯的农村学生在排队领取学校午餐。