COP29：粮农组织最新报告对国家自主贡献进行分析，探索与农业粮食气候解决方案相关的机遇、差距和风险

巴库，阿塞拜疆 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）的一项最新分析发现，几乎所有国家在其国家自主贡献（NDCs）中都将农业粮食体系确定为气候变化适应（94%）和减缓（91%）的优先重点。这表明，农业粮食体系在气候解决方案中拥有巨大潜力。各国在2025年提交第三轮国家自主贡献承诺时，这一点尤其值得注意。

国家自主贡献即国家气候行动计划，是实现《巴黎协定》目标的主要工具。粮农组织发布的《农业粮食体系国家自主贡献：全球分析》报告向政策制定者发出了一个紧急信息：如果我们要应对气候危机并履行《巴黎协定》，农业粮食解决方案必须放在首位。

对此，《全球分析》提供了宝贵数据，可以支持各国优化相关计划，特别是解决农业粮食体系内减缓、适应行动以及气候融资方面的差距。报告概述了农业粮食部门与气候相关的主要风险和温室气体热点问题，并综述了关键的适应和减缓战略。

主要发现和差距

《全球分析》报告显示，粮食不安全和生物多样性丧失是提及次数最多的气候相关风险，体现在88%的国家自主贡献计划中。这些风险有可能破坏来之不易的可持续发展成果，在撒哈拉以南非洲尤为突出，因为气候变化正在加剧该地区的饥饿和贫困。

约三分之二的国家在其国家自主贡献中报告了作物系统的气候相关影响和风险，约二分之一的国家报告了畜牧业、森林、海洋和沿海渔业及水产养殖系统的气候相关影响和风险。最不发达国家（LDC）和低收入国家（LIC）报告气候相关风险的比例高于全球平均水平，尤其是农业粮食体系和粮食安全风险，以及生计、贫困和不平等方面的风险。

分析表明，农业粮食体系内部的不平等仍然是国家自主贡献的一大障碍。解决贫困和不平等对于适应和公平转型的重要性日益凸显，但只有一小部分国家自主贡献针对农业粮食人口不同部门的特定脆弱性、风险和能力制定了具体行动。如果这些社会经济差距得不到更多关注，农业粮食体系可能会使最边缘化群体在气候变化面前更为脆弱 。

同样，农业粮食体系在气候变化减缓行动中的差距也很大。农业和粮食体系是温室气体排放的主要来源之一，但目前的国家自主贡献仅能应对其中40%左右的排放。这意味着未来国家自主贡献和行动的目标需要翻倍。畜牧业中牲畜的排放被严重忽视，其中66%的排放未加处理，生产前和生产后的排放情况更糟，差距达82%。倘若这些差距不加以解决，实现全球气温目标的可能性微乎其微。即使消除了化石燃料的排放，这些尚未加以应对的农业粮食排放也将使得1.5°C的升温目标变得遥不可及，甚至2°C都会变成艰巨的挑战。

适应规划工作也存在不足。虽然国家自主贡献中的农业粮食适应措施相对全面，但由于可行性和稳健性不够明确，其有效性仍存疑。如果没有更有效、更协调一致的规划和投资，适应工作将难以跟上不断升级的气候风险。

农业粮食体系因气候变化遭受的损失及气候融资需求

这份报告表明，数十年来在农业粮食体系中对气候变化的相对不作为也带来了巨大的财政损失。农业在气候相关灾害中首当其冲，每年遭受数千亿美元的损失，相当于过去30年全球农业GDP的5%。2007年至2022年间，在与灾害有关的总损失中，农业占23%，其中干旱造成的损失占65%以上。

气候资金缺口的规模进一步凸显了未来的挑战之巨。到2030年，推动农业粮食转型以抵御气候压力每年将需要1.15万亿美元，但目前的可用资金平均每年仅为285亿美元。根据《全球分析》引用的一项研究，要弥补这一差距，到2030年，每年需要将农业粮食体系的投资增加40倍之多。

虽然各国已经意识到需要扩大对农业粮食体系的投资，但目前国家自主贡献中的预估资金仍然只能覆盖所需融资的六分之一，这意味着可能会错过为发展中国家筹集资源和实施可行投资计划的关键机会。好消息是，由于提交最新一轮国家自主贡献承诺的截止日期是2025年初，各国仍有一小段时间来调整这一目标。

农业粮食的机遇——前进的方向

最近一次的气候变化行动全球盘点表明，虽然各国已作出国家自主贡献承诺，但《巴黎协定》的气候目标仍然很遥远。农业粮食体系对粮食安全、生计和经济至关重要，但极易受到气候变化的影响。

尽管如此，农业粮食体系对应对气候变化拥有巨大的潜力。正如《全球分析》所示，这一点在几乎每个国家的国家自主贡献中都得到了印证。

只要筹划得当，农业粮食气候行动的影响可以向外辐射，为实现多项可持续发展目标（SDG）作出贡献，包括SDG 1（无贫困）、SDG 2（零饥饿）和SDG 15（保护生物多样性）。三分之一的国家自主贡献已经明确将农业粮食解决方案与更广泛的发展目标联系起来。通过将国家自主贡献中的农业粮食优先事项与其他气候和生物多样性计划、多边环境协定、粮食体系转型途径和类似发展途径相结合，将创造出独一无二的转型契机。

要充分释放农业粮食体系的潜力，目标远大、基于实际数据的计划以及充足的资金保障必不可少。正如《全球分析》所述，各国必须弥合农业粮食体系在排放、公平和资金方面的差距，不仅要保护农业粮食体系，还要真正发挥其作为气候韧性、减缓和可持续发展基石的潜力。