ФАО на КС-29: для преодоления климатического кризиса необходимы инвестиции в агропродовольственные системы

Баку, Азербайджан -  Для преодоления климатического кризиса необходимо наращивать инвестиции в агропродовольственные системы – руководствуясь этим важным тезисом, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) приняла участие в Конференции ООН по изменению климата 2024 года (КС-29), состоявшейся в Баку, Азербайджан.

Путем участия в международных совещаниях, проведения мероприятий, представления инициатив и публикаций ФАО в течение этих двух недель стремилась привлечь внимание к потенциалу агропродовольственных систем, предлагающих решения для главных взаимосвязанных проблем, стоящих перед человечеством и планетой, включая изменение климата, утрату биоразнообразия, деградацию почв, отсутствие продовольственной безопасности и нищету.

"Не обеспечив преобразование агропродовольственных систем, мы не сможем выполнить Парижское соглашение и достичь целей в области устойчивого развития", – подчеркнул Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй, возглавлявший делегацию ФАО на КС‑29.

Главная тема – финансирование

Перед нынешней КС, носящей неофициальное название "КС по климатическому финансированию", стояла непростая задача – определить новую коллективную количественную цель по финансированию климата (НККЦ) взамен прежней, составлявшей 100 млрд долл. США. Итоги Конференции свидетельствуют о том, что Стороны осознают необходимость в существенном увеличении масштабов климатических инвестиций, несмотря на то что участникам не удалось договориться о сумме, которая бы покрыла все вероятные потребности в финансировании. Поэтому ФАО в рамках участия в КС-29 и в подготовленных к Конференции материалах делала акцент не столько на объеме финансирования, сколько на его качестве, представляя наиболее результативные с точки зрения борьбы с изменением климата направления инвестиций.

В ходе ряда мероприятий высокого уровня и двусторонних встреч с главами государств и правительств, а также представителями ООН Цюй Дунъюй и эксперты ФАО призывали нарастить инвестиции в преобразование агропродовольственных систем, подчеркивая, что агропродовольственным системам следует уделять приоритетное внимание в многосторонних природоохранных соглашениях и что они должны стать неотъемлемым элементом национальных процессов планирования.

Выступая перед участниками Саммита мировых лидеров, Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй настоятельно указал на важность инвестиций в агропродовольственные системы для решения проблемы изменения климата.

В рамках дискуссионной группы, посвященной роли инвестиций по линии Зеленого климатического фонда (ЗКФ) в поддержке процессов адаптации в условиях уязвимости и нестабильности, Цюй Дунъюй обратил особое внимание на срочную необходимость в наращивании финансирования и инвестиций. В качестве примера он привел реализуемые под руководством ФАО недавно утвержденные проекты ЗКФ в Ираке и Сомали, подчеркнув важность оказания поддержки нестабильным и затронутым конфликтом странам, наиболее остро ощущающим последствия изменения климата.

В ходе мероприятия высокого уровня с участием Сторон РКИКООН Цюй Дунъюй обратил внимание на тревожный рост числа голодающих в мире – тенденцию, усугубляемую конфликтами, изменением климата и экономическими кризисами, – и призвал увеличить масштабы инвестиций в адаптацию и повышение невосприимчивости к внешним воздействиям в уязвимых регионах. Он настоятельно рекомендовал странам сделать агропродовольственные системы частью национальных планов по борьбе с изменением климата и уделять им приоритетное внимание в многосторонних природоохранных соглашениях, обеспечивая, чтобы определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ) учитывали весь потенциал мер по борьбе с изменением климата и его последствиями, которые могут быть реализованы в агропродовольственном секторе.

Озвученные Генеральным директором тезисы получили подтверждение в новом докладе ФАО, подготовленном в сотрудничестве с Коалицией инвесторов ClimateShot The triple gap in finance for agrifood systems ("Три аспекта проблемы финансирования агропродовольственных систем"). Согласно этому документу, сектор испытывает серьезную нехватку финансирования, для восполнения которой с учетом целей в области борьбы с изменением климата требуется 1,1 трлн долл. США ежегодно. Эта цифра существенно превышает текущие масштабы инвестиций, указывая на потребность в увеличении объемов финансирования на цели обеспечения устойчивости агропродовольственных систем и их невосприимчивости к внешним воздействиям.

Проведенный ФАО дополнительный анализ инвестиций в агропродовольственные системы по линии финансирования развития, связанного с климатом, показывает, что в 2022 году объемы таких инвестиций выросли, достигнув 29 млрд долл. США. Несмотря на то, что в сравнении с предыдущими годами ситуация улучшилась, из доклада следует, что текущего уровня финансирования недостаточно для реализации необходимых сектору преобразований, которые бы обеспечили его устойчивость к климатическим воздействиям и устойчивое развитие.

Агропродовольственным системам следует уделять больше внимания в повестке дня

ФАО убеждена: реализацию и внедрение решений на основе агропродовольственных систем следует обеспечить в должном масштабе в кратчайшие сроки путем принятия благоприятных мер политики и использования возможностей инноваций и технологий – не забывая об интересах мелких фермеров и производителей.

В этой связи Организация в тесном сотрудничестве со страной – председателем КС-29 и другими государствами-членами вела работу над тем, чтобы обеспечить агропродовольственным системам приоритетное внимание в национальных программах действий. В частности, ФАО подготовила насыщенную программу мероприятий к 19 ноября, объявленному Днем продовольствия, сельского хозяйства и водных ресурсов, а также представила новую Бакинскую климатическую инициативу для фермеров "Гармония".

Бакинская климатическая инициатива для фермеров "Гармония" призвана помочь фермерам разобраться в многочисленных инициативах и программах, поддерживающих преобразование агропродовольственных систем и обеспечение их устойчивости к климатическим воздействиям. Инициатива "Гармония" будет выполнять функции агрегатора самых разных проектов, коалиций, сетей и партнерств, способствуя расширению прав и возможностей фермеров и сельского населения, расширяя возможности деревень, укрепляя сотрудничество и помогая добиваться лучших результатов. ФАО, председатель КС‑29 и министерство сельского хозяйства Азербайджана подписали соглашение о реализации инициативы "Гармония" под эгидой партнерства "ФАСТ".

В рамках КС-29 также состоялось совещание партнерства "ФАСТ". Участники этого совещания на уровне министров обратили внимание на необходимость в наращивании масштабов финансовой помощи уязвимым фермерам и отметили важную роль инициатив, основанных на сотрудничестве, таких как Бакинская инициатива "Гармония". Кроме того, мероприятие предоставило странам и организациям возможность объявить о принятии новых обязательств и формировании новых партнерских связей, направленных на укрепление агропродовольственных систем в условиях изменения климата.

Модератором совещания высокого уровня выступил директор Управления ФАО по изменению климата, биоразнообразию и окружающей среде Каве Захеди. Он выразил обеспокоенность "тенденцией к снижению" объемов финансирования для агропродовольственного сектора и высоко оценил программы ФАО по оказанию помощи на страновом уровне, такие как SCALA, а также роль Организации в оказании странам поддержки в получении доступа к финансированию Глобального экологического фонда (ГЭФ) и ЗКФ. Каве Захеди также подчеркнул, что все глобальные координационные механизмы, включая партнерство "ФАСТ" и Бакинскую инициативу "Гармония", направлены на то, чтобы помочь странам получить финансирование и обеспечить невосприимчивость национальных агропродовольственных систем к внешним воздействиям и их устойчивость.

ФАО также продолжит оказывать странам поддержку в реализации согласованных Конференциями Сторон мер по борьбе с изменением климата и необходимых справедливых преобразований. Среди прочего, в рамках официальной процедуры Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН) ФАО будет оказывать помощь в реализации существующих соглашений и поддержит национальные процессы подготовки планов, таких как определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ) и национальные планы по адаптации (НПА). Данный тип помощи представляется особенно важным в свете ведущейся странами подготовки уточненных ОНУВ в рамках национальных планов по борьбе с изменением климата, которые должны быть представлены в начале следующего года.

С учетом решения о начале выделения финансирования по линии Фонда для покрытия потерь и ущерба и окончательного согласования статьи 6 Парижского соглашения, касающейся климатических рынков, дальнейшая поддержка ФАО поможет странам нарастить инвестиции в агропродовольственные системы в целях адаптации к изменению климата и смягчения его последствий, внедрения решений для улавливания углерода и обеспечения продовольственной безопасности.

Более широкое внедрение решений на основе агропродовольственных систем

Ко Дню продовольствия, сельского хозяйства и водных ресурсов, проводившемуся в рамках КС-29, был приурочен целый ряд мероприятий ФАО, включая обсуждение научных достижений и инноваций, которые могут способствовать обеспечению невосприимчивости продовольственных систем к внешним воздействиям, а также диалоги высокого уровня по проблемам финансирования преобразования агропродовольственных систем и постановке более смелых целей в рамках ОНУВ. Одной из целей мероприятий ФАО было привлечь внимание к необходимости увеличения масштабов инвестиций, активизации сотрудничества и принятия мер политики, направленных на поддержку устойчивого сельского хозяйства и обеспечение продовольственной безопасности в условиях изменения климата.

Важнейшей роли агропродовольственных систем в борьбе с изменением климата была посвящена деятельность павильона "Продовольствие и сельское хозяйство", организованного ФАО совместно с КГМСХИ в рамках КС-29 в Баку. Торжественно открытый Генеральным директором ФАО павильон "Продовольствие и сельское хозяйство" стал площадкой для проведения мероприятий и дискуссий по обширной проблематике, в том числе на такие темы, как интеграция агропродовольственных систем в ОНУВ и добровольный рынок углеродных квот, что способствовало обмену знаниями и совместной работе. Кроме того, посетители павильона могли ознакомиться с информацией об инициативах страны – председателя КС, например о партнерстве "ФАСТ".

С другими новостями и информацией о других мероприятиях можно ознакомиться по этой ссылке.

Некоторые ключевые публикации ФАО

Агропродовольственные системы в определяемых на национальном уровне вкладах: анализ ситуации в странах мира. Согласно проведенному ФАО новому анализу ОНУВ, агропродовольственным системам отводится важная роль в планах по борьбе с изменением климата большинства стран, но в части смягчения последствий климата и адаптации к ним и в области финансирования по-прежнему имеются значительные пробелы. Авторы исследования обращают внимание на то, что меры по устранению имеющихся пробелов должны быть приняты незамедлительно и должны включать, среди прочего, увеличение масштабов инвестиций в устойчивое сельское хозяйство и сокращение выбросов в животноводческом секторе до требуемых значений. ФАО подчеркивает, что агропродовольственные системы могут предложить действенные решения по борьбе с изменением климата, и настоятельно призывает страны доработать ОНУВ таким образом, чтобы обеспечить реализацию всего потенциала агропродовольственных систем.

Климатические технологии для преобразования агропродовольственных систем. В докладе приводятся доводы в пользу проведения надежной оценки имеющихся технологий, с тем чтобы определить, какие из них могут быть использованы в процессе преобразования агропродовольственных систем на всех звеньях агропродовольственных производственно‑сбытовых цепочек. Мероприятия по оценке должны подкрепляться программами по наращиванию потенциала и адресным финансированием и должны быть встроены в текущие процессы разработки мер политики по борьбе с изменением климата.

Глобальная оценка закиси азота Организации Объединенных Наций. Согласно новому докладу ЮНЕП и ФАО, рост выбросов закиси азота ставит под угрозу усилия по удержанию глобального потепления в пределах 1,5 °C. Авторы доклада обращают внимание на то, что для защиты озонового слоя атмосферы и здоровья человека необходимо срочно принять меры по сокращению выбросов закиси азота, в первую очередь в сельском хозяйстве. Как подчеркивается в публикации, применение устойчивых методов управления азотом может привести к существенному сокращению выбросов. Авторы доклада призывают принять комплексную стратегию по решению проблемы выбросов этого газа, обладающего мощным парниковым эффектом.

Охрана девственных лесов на основе добросовестных экологических подходов: как природа помогает бороться с изменением климата. Эта техническая записка посвящена важнейшей роли девственных лесов в достижении целей в области борьбы с изменением климата и сохранения биоразнообразия. В публикации обосновывается необходимость защиты девственных лесов, удерживающих огромное количество углерода и сохраняющих биоразнообразие, а также рассматриваются угрожающие лесам факторы. Кроме того, ФАО призывает уделять больше внимания роли коренного населения в сохранении лесных ресурсов и разработать инновационные механизмы финансирования для поддержки усилий коренного населения и защиты этих важнейших экосистем.

Учебная тетрадь "Животноводство и изменение климата". В новой учебной тетради ФАО для детей до тринадцати лет рассказывается о роли животноводства в жизни человека и о влиянии сектора на окружающую среду, в том числе в качестве одного из источников выбросов парниковых газов. Тетрадь содержит красочные иллюстрации и интересные задания и помогает детям понять сложные связи между животноводством и изменением климата, пробуждая интерес к получению новых знаний по теме и к участию в построении устойчивого будущего.

С другими публикациями можно ознакомиться по этой ссылке.

Перспективы на будущее

КС-29 в Баку завершилась четким осознанием необходимости наращивать объемы финансовой помощи развивающимся странам на цели борьбы с изменением климата. Одним из важнейших достижений Конференции стало согласование троекратного увеличения объемов финансовой помощи, ежегодно выделяемой развитыми странами. Наряду с 300 млрд долл. США, которые развитые страны обязались выделять ежегодно вплоть до 2035 года, в этот же период планируется совместными усилиями мобилизовывать в общей сложности 1,3 трлн долл. США в год.

Кроме того, участниками Конференции были утверждены правила регулирования международного углеродного рынка, который будет осуществлять деятельность под эгидой ООН. Наличие такого рынка упростит торговлю углеродными кредитами, а также будет стимулировать страны сокращать выбросы и инвестировать в проекты по борьбе с изменением климата. Еще одним важным итогом КС-29 стали договоренности об обеспечении прозрачности климатической отчетности и стратегий по адаптации, особенно в наименее развитых странах. Достигнутые в рамках последней Конференции Сторон соглашения свидетельствуют о прогрессе, но для решения оставшихся проблем и реализации конкретных мер в соответствии с принятыми странами обязательствами работа должна быть продолжена.

На КС-29 также было положительно оценено выполнение в соответствии с официальным графиком на четырехгодичный период Шарм-эш-Шейхской совместной программы работы по реализации мер в области сельского хозяйства и продовольственной безопасности в контексте изменения климата (ШСПР) – процесса, который ФАО поддерживает с 2017 года.

Несмотря на то что работа над совместной программой на данный момент не завершена, КС‑29 показала, что интерес к инициативе, как и участие в ней заинтересованных сторон растут, что способствует практическому внедрению данного механизма. В частности, на основании разработанных планов принимаются конкретные меры на местах – внедряются методы, способствующие повышению устойчивости к климатическим воздействиям, совершенствуются системы водопользования, оптимизируются ориентированные на фермеров системы раннего предупреждения. 

Важно отметить, что КС-29 способствовала проведению дискуссий об интеграции ШСПР и таких инициатив, как Фонд для покрытия потерь и ущерба, в контексте борьбы с последствиями изменения климата для сельского хозяйства уязвимых стран. Средства этого фонда, решение о начале функционирования которого было принято на КС-29, пойдут на оказание финансовой помощи странам, пострадавшим от изменения климата.

Возможно, итоги длительных и интенсивных переговоров не оправдали всех надежд, но ФАО и ее партнерам удалось привлечь внимание к роли агропродовольственных систем в достижении целей Парижского соглашения и обеспечения преобразований на справедливой основе.

От КС-30, которая состоится в Бразилии, а точнее – впервые в истории – в дождевых лесах Амазонии, ожидают принятия судьбоносных решений, а в свете уникального места проведения Конференции внимание к проблемам на стыке изменения климата и агропродовольственных систем, возможно, будет еще более пристальным. На КС-30 страны также должны представить пересмотренные, более амбициозные ОНУВ, подтвердив готовность продолжать работу над реализацией целей Парижского соглашения. ФАО готова оказывать Бразилии всемерное содействие в успешной организации этой важной конференции, способствуя активизации борьбы с изменением климата.