联合国粮农组织启动开创性融资基金，助力预防粮食危机升级

罗马 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）今日在粮农组织大会第四十四届会议期间正式启动“应对冲击所致粮食危机融资基金”。融资基金以现有举措为基础，旨在为各国预期将出现严重突发重度粮食不安全状况提供前瞻性行动和快速响应融资，防止事态升级。

在启动仪式上，粮农组织总干事屈冬玉呼吁世界各国从根本上转变应对粮食危机的方式，从被动应对转为主动预防，从紧急供资转向前瞻性融资。

屈总干事表示：“每年，千百万人因干旱、洪水、冲突和经济冲击而食不果腹。”他进一步指出，应对行动往往滞后，在危机失控并升级为全面紧急情况之后方才登场。他强调：“应对冲击所致粮食危机融资基金旨在突破传统应对思维，开创前瞻性行动新模式。融资基金的设计理念基于一个朴素但有力的真理：在危机演变成灾难前早为绸缪之计，不仅更有效，成本效益也更优。”

粮农组织及其合作伙伴的证据表明，向前瞻性行动每投入1美元，就能节省高达7美元的开支，同时为高风险人群提供更好保障。证据还显示，如果引入再保险系统进行混合融资，1美元的投入可以产生10美元的保障效力。

应对冲击所致粮食危机融资基金由意大利在2024 年担任七国集团主席国期间发起创立，世界粮食计划署 ​​(粮食署) 及联合国人道主义事务协调办公室 (人道协调厅) 为其提供技术支持。融资基金基于实时数据、预测分析和科学触发机制，以早发现、早预警和早响应为目标，有的放矢、对症下药，是危机应对工作向变革求新迈出的重要一步。

独一无二的危机应对机制

应对冲击所致粮食危机融资基金独创一格，集众多关键要素于一身，包括：

• 融资锚定前瞻性行动和快速响应，提升应对速度且更具成本效益；
• 采用混合创新融资方法，筹集公共和私营部门资源的同时引入再保险市场；
• 应用尖端分析技术，以涵盖12项主要风险，包括干旱、洪水、疫情、热带气旋、价格冲击和冲突；
• 在粮农组织总部建立第一个综合协调指挥中心，对粮食不安全风险进行实时监控，以实现早发现、早预警和早响应。

先行一步救民于水火

屈总干事表示：“快速响应固然重要，改变危机应对行动融资逻辑更是扭转乾坤的关键所在。融资基金强调事先绸缪，防范灾难于未然，挽救生命与维护生计双管齐下。”

转换应对模式势在必行，迫在眉睫。《2025年全球粮食危机报告》显示， 2024年，53个国家和地区逾2.95亿人遭遇突发重度饥饿，较2023年增加1370万。冲突仍是导致突发重度粮食不安全的首要因素，近七成极端粮食不安全人口饱受其苦，但很多冲突所致粮食危机至少在一定程度上可以预测。

屈总干事指出：“打破应急行动总是后至一步的恶性循环，先行一步救民于水火，避免其无谓受苦，正是基于这一重要认识，应对冲击所致粮食危机融资基金应运而生。”

融资基金正在寻求 1 亿美元的初始资金，其中一半用于应对可保风险，确保迅速拨付资金，另一半则专门用于构建不可保风险转移解决方案。这一创新结构可以产生近10亿美元的效益，实现高达 10：1 的效费比。

全球协力，共筑韧性

屈总干事最后强调，成立融资基金是兑现我们对最脆弱人群的共同承诺，为应对行动及早部署、快速响应、战略有方保驾护航。

粮农组织正积极与全球和区域伙伴合作，推动融资基金投入运行，扩大供资规模。融资基金旨在对人道协调厅中央应急基金等现有框架形成补充，弥补灾害和地理覆盖方面的重大缺口。