粮农组织推出应对跨境动物疫病的全新战略模式

罗马 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）今日发布跨境动物疫病防控全新全球行动蓝图。跨境动物疫病一旦失控，可能会迅速冲击生计和贸易，低收入国家和中等收入国家首当其冲。这些疫病甚至可能向人群传播，酿成灾难性后果。

粮农组织跨境动物疫病防控全球伙伴合作计划由成员国驱动、由成员国主导。该计划依托各国建立的国家伙伴关系平台，将政府、私营部门、生产者、基金会、农民组织与金融机构纳入统一的国家框架，形成合力，强化对重点疫病的防控。

在各国部长及政府高级别代表出席的高级别活动上，粮农组织总干事屈冬玉表示：“让未来不再由一场场危机来书写，而是由一次次责任共担与合作共赢来定义。”他指出，跨境动物疫病仍是全球粮食安全、生计与卫生状况面临的最紧迫威胁之一。

高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟以及新世界螺旋蝇蛆病等疫病正以“前所未见的速度和广度在全世界范围内传播，对经济发展、社会稳定和民生福祉造成了日益严重的破坏性影响。”屈总干事补充道。

屈总干事强调，积极预防疫病的成本远低于坐视不理、贻误战机的损失。他指出，粮农组织近期发布的一份经济影响评估报告预计，今年传入亚洲的南非1型（SAT 1）口蹄疫病毒毒株每年将可能造成20亿美元经济损失，而通过“同一个健康”方针在上游环节投入预防，是避免下游危机爆发的唯一途径。

他补充道：“我们需要正确认识并理解‘同一个健康’的内涵和要义，绝不能继续把视野局限于人畜共患病这一狭隘议题。‘同一个健康’代表的是全方位统筹土壤、动物、植物、人类和环境健康的综合性方针。”

在2025年7月召开的粮农组织大会第四十四届会议上，成员国充分认识到，预防、发现和应对跨境动物疫病传播至关重要，同时也发出强烈信号，要确保粮农组织的相关工作获得充足资源。此后，粮农组织在区域会议和总部层面与成员国展开广泛磋商，着力构建全新的融资、伙伴关系与团结合作模式，以应对高影响动物疫病。目前，相关磋商仍在持续推进，以听取各方意见，不断完善计划方案。

截至目前，已有110个国家正式致函粮农组织总干事，明确表示加入全球伙伴合作计划的意愿，充分彰显了各方以可持续方式应对最持久、最高成本疫病威胁的政治决心与资金承诺。

本次高级别活动上，意大利、喀麦隆、约旦、马里、蒙古、尼泊尔、布基纳法索、塞尔维亚、肯尼亚、巴西、印度尼西亚、吉尔吉斯共和国、汤加、所罗门群岛、埃及和巴布亚新几内亚等16国农业部长先后发言，充分表明国际社会对更加协调、可持续地应对跨境快速传播疫病的坚定支持。

全新的运作模式

跨境动物疫病防控全球伙伴合作计划旨在巩固并延续粮农组织跨境动物疫病应急中心（ECTAD）二十多年来建设的关键能力，为跨境动物疫病防控的集体行动开辟全新的供资与融资路径，标志着粮农组织支持成员国方式的根本性转变。

以往，相关工作主要依赖捐助方资助的项目，粮农组织更多扮演执行方的角色。这项全球伙伴合作计划则引入全新的全球治理架构，转向多元化融资模式。总干事指出，新架构摒弃了传统的单个项目运作逻辑，转而构建一个作为全球公共产品的综合性平台 — 由成员国主导实施，粮农组织根据当地需求和实际情况提供精准的技术支持。区域中心负责协调跨境行动，而这恰恰是动物疫病造成损失最为惨重、任何单一国家都无法独自应对的关键地带。

依托紧急预防系统（EMPRES），粮农组织将继续提供疫病情报、早期预警和规范指导，并在关键时刻作为兜底保障方提供应急增援。在这一架构中，国家平台居于核心地位，区域中心负责协调技术援助、促进各方协作，粮农组织则主持全球层面的统筹协调，推动自下而上的持续预防、应急准备和集体行动。

粮农组织将发挥全球平台与推动者的作用，在全球、区域和国家各级提供规范指导与支持，同时还将提供技术指导，协助各国建立和运行本国防控计划。

跨境动物疫病防控全球伙伴合作计划将围绕五个相辅相成的领域展开：预防与渐进式疫病控制；数字化监测、早期预警与动物卫生创新；应急准备、基于风险信息的早期行动与前瞻行动；协调一致、快速响应的应急处置；以及立法、伙伴关系与融资模式。

融资模式是该计划的一大鲜明特色。这项全球计划将引入多元化、基于团结合作的融资机制：各参与国根据自身能力作出贡献，发展伙伴提供自愿捐助，国际金融机构和私营部门则参与联合融资。

在全球层面，这项计划将设立指导委员会，负责提供战略指导，委员会的构成将兼顾世界各区域的参与和代表性；同时设立技术咨询组，纳入粮农组织各治理机构等关键技术伙伴，对全球伙伴合作计划实施总体战略监督。 屈总干事表示，跨境动物疫病防控全球伙伴合作计划“着力构建强大的全球平台，凝聚各方力量，共担防控责任，确保投入源源不断，成果清晰可期”。他在讲话最后强调：“健康的食物源于健康的土壤、健康的植物和健康的动物。只有共同奋斗防患于未然，我们才能共享健康环境、健康生活，繁荣安康的美好未来。”