屈总干事出席联合国大会，推介“粮食危机融资基金”

纽约 － 联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉今天出席第80届联合国大会特别活动，详细阐述最新发布的“粮食危机融资基金”蓝图。这一创新机制旨在从根本上转变粮食危机应对模式，从被动应对转为主动防范，从临时性应急供资转向系统性、可持续前瞻融资，以更高效、更具韧性的方式应对可能爆发的严重粮食不安全挑战，推动实现更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队。

每年全球亿万民众因干旱、洪水、冲突和经济冲击等多重因素面临饥饿风险，甚至陷入粮食危机；而应对行动往往滞后，常常在危机全面失控后才得以启动。粮农组织“粮食危机融资基金”理念于2024年七国集团会议期间提出，并获得各国领导人支持。该机制借鉴公私合作的创新混合融资模式，深度融合粮农组织全新“风险监测与对策研究室”采用的尖端分析技术，精准覆盖干旱、洪涝、价格震荡乃至战乱冲突等12类风险，实现“资金”与“智算”同步行动。

粮农组织及合作伙伴实证研究表明，每投入1美元用于前瞻行动，可节省多达7美元的灾后援助开支，同时为高风险人群提供更及时、更有力的保障。如果引入再保险机制等混合型融资工具，投入产出比可进一步提高到1比10的保障效果。

屈总干事表示，粮农组织正加快推进该机制启动资金募集工作，首期锁定1亿美元，意在撬动公共私营部门资本（包括全球资本市场），实现跨国别、跨灾种风险共担，最终打造一套“可扩展、可持续的对策体系”。

基金深度整合粮农组织在粮食安全、早期预警和脆弱性分析领域的深厚技术积淀，有力依托本组织全球权威数据体系与驻各国基层网络，能够动态精准预判冲击最易引发饥饿的时空节点。屈总干事指出：“粮食危机融资基金’本质上是对传统危机融资体系的反思与重构，推动从‘亡羊补牢’的事后响应转向‘未雨绸缪’的提前布防。”

此次活动吸引了多国部长及政府高级官员出席，并汇聚全球顶级再保险企业高管等私营部门代表，公私双方同席研讨，共谋解决之道。粮农组织携手世界粮食计划署（粮食署）和联合国人道主义事务协调厅（人道协调厅）开发这套创新模型，基于实时数据驱动，融合预测分析与科学触发机制，标志着全球危机应对范式迎来重大变革。

运作机理

该基金首开先河，实现前瞻行动与快速响应融资无缝整合，首度将这两种在实践中有效提升危机响应效能的路径纳入统一框架。该基金借鉴公共私营部门的创新混合融资模式，深度融合粮农组织全新“风险监测与对策研究室”采用的尖端分析技术，精准覆盖干旱、洪涝、蝗灾、热带气旋、价格震荡乃至战乱冲突等12类风险，实现“资金”与“智算”同步行动。屈总干事强调，战乱冲突已成为当下粮食危机的头号推手，全球近70%深陷粮食不安全困境的人口皆被战火裹挟。

该基金首批金额的50%将留作现金储备，供随时按需应对高频灾情，同时也对现有前瞻行动方案缺口进行补充；另外50%的金额用于购买再保险，一旦粮食危机升级，立即发挥杠杆效应，实现快速大规模融资。据估算，该模式产生的净收益将直逼10亿美元量级。

屈总干事强调：“粮农组织及合作伙伴的实践经验证明，前瞻行动每投入1美元，事后可节省高达7美元补救成本，更能从根本上改善高危人群生存境况。”该基金旨在预先设立“安全网”，在其他要素濒临失效之际，仍能依托基于科学实证设定的标准化响应触发机制，保证农业粮食体系持续运转。

为了以主动防备取代被动救济，从分散治理转向协同联动，核心在于确保资金高效流动、快速到位，最优方案是抢在可预见的灾情发生前完成资金投放。这正是再保险公司大显身手的舞台，通过扩大承保风险范围，优化丰富保险组合，可既出力又得利，最终实现社会责任与商业效益双赢。

粮农组织长期与各类规模企业保持紧密合作，重点包括加大农业粮食体系基建投资，改造升级价值链，推广低成本、高效益气候对策，减少粮食损失和浪费，并改善市场准入机制。屈总干事指出：“农业粮食体系转型是一项庞大而复杂的系统性工程，政府或多边组织单凭一己之力无法完成。必须构建多方利益共同体，创新业务模式，践行负责任投资理念，追求义利并举，实现商业价值与社会价值相统一。”