粮农组织发布《2026年全球应急响应和韧性建设募资倡议》，计划筹集25亿美元，惠及54国1亿民众

罗马 — 面对全球突发重度粮食不安全状况持续恶化和人道主义资源紧缺的双重挑战，联合国粮食及农业组织（粮农组织）今天发布首份《全球应急响应和韧性建设募资倡议》，敦促国际社会以高度紧迫感，加强协调配合，凝聚援助合力。《倡议》将紧急农业援助置于核心位置，作为在危机环境中保护粮食生产、提高韧性的关键举措。

《倡议》明确2026年筹集25亿美元目标，拟为54个国家和地区超过1亿民众提供支持。粮农组织将人道主义援助与韧性建设需求整合至统一框架下，旨在解决燃眉之急，消除后顾之忧，从根本上降低未来应对未来危机的高昂成本和重复投入。

《倡议》是粮农组织转变援助方式的集中体现：优先重点更明确、行动时序更合理、解决方案更贴近农民实际需求，这些都与成员的期待高度契合。

粮农组织总干事屈冬玉博士在粮农组织理事会第一七九届会议期间发起该倡议，强调必须改进粮食危机应对机制的研究设计和落实效能，确保每一份投入都能发挥最大影响。 

屈总干事表示：“尽管人道主义资金投入维持高位，但自2016年以来，突发重度粮食不安全人口激增两倍，现行模式已难以跟上现实变化。支持农民生产是保障粮食供应的根本前提。只有让农民持续生产，社区才能保持稳定，韧性建设才有坚实基础。”

屈总干事还指出，在今年世界粮食论坛上，身处危机环境的青年清晰地表达了诉求，他们需要的是发展机遇，而非长期依靠救济过日子。《倡议》积极回应这一诉求，确立了“成员主导、立足现实、需求导向、方案为本、质效优先”五大核心原则。

标本兼治，逐步削减援助需求

《倡议》指出，在当今长期危机背景下，仅靠短期援助，无法从根本上消除粮食不安全的根源顽疾。当前，约90%的人道主义资源投向长期应急项目，但全球饥饿问题仍呈加剧之势。  

约80%的突发重度粮食不安全人口集中在农村地区，依赖农业、放牧、渔业或林业为生。然而，人道主义粮食部门资金中仅有5%用于支持农业生计，这种长期失衡导致众多家庭陷入危机与依赖的恶性循环。加强本地粮食生产有助于改善粮食供应、支持市场运行、创造就业机会，并稳定社区，这在苏丹、南苏丹、阿富汗和刚果民主共和国等国家尤其重要。

《倡议》强调，必须采取前瞻行动，并提供快速农业应急支持。事实一再证明，及时分发种子、开展牲畜疫苗接种、修复关键基础设施、提供工具、现金援助，以及面向市场的支持，均具有显著的成本效益，在受冲突和气候影响的地区尤其如此。

《倡议》还与联合国即将发布的《2026年全球人道主义概况》保持一致，在确保机构间协同规划的同时，将粮农组织在农业领域的专业优势和技术深度融入更广泛的人道主义响应工作。

有实证表明，及早开展农业行动，投入产出比高达1 : 7，即每投入1美元用于保护粮食生产，年内即可避免多达7美元的损失，并减少后续人道主义需求。

粮农组织敦促捐助方、各国政府和合作伙伴为相关解决方案投入资源，帮助受灾家庭抵御冲击、恢复生产，并最终减少未来援助需求。《倡议》中每一个数字背后，都是一个渴望稳定与尊严、努力走出危机泥潭的农村家庭。

《2026年全球应急响应和韧性建设募资倡议》资金用途

• 15亿美元用于开展应急干预工作，拯救生命，覆盖6000万人，包括发放种子和工具、开展动物卫生行动、快速恢复生计，以及提供现金援助。
• 10亿美元用于韧性建设计划，惠及4300万人，重点支持能带来气候、生物多样性和粮食安全惠益的农业粮食解决方案、水利基础设施、市场准入，以及农业粮食体系恢复。
• 7000万美元用于提供全球服务，如实证系统建设、食物链威胁监测、前瞻行动，以及人道主义、发展与和平联动中的协调工作。

各区域资金分配安排

• 亚洲及太平洋：5.216亿美元，援助3050万人（阿富汗、孟加拉国、缅甸、巴基斯坦、菲律宾和东帝汶）
• 近东及北非：5.191亿美元，覆盖2920万人（埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩、苏丹、叙利亚、巴勒斯坦、也门）
• 东部非洲：4.716亿美元，惠及1840万人（埃塞俄比亚、吉布提、肯尼亚、卢旺达、索马里、南苏丹、坦桑尼亚、乌干达）
• 西非及中非：5.934亿美元，援助1770万人（布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、中非共和国、乍得、刚果 民主共和国、几内亚、几内亚比绍、利比里亚、马里、毛里塔尼亚、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔、塞拉利昂、多哥）
• 南部非洲：1.796亿美元，援助530万人（斯威士兰、莱索托、马达加斯加、马拉维、莫桑比克、纳米比亚、赞比亚和津巴布韦）
• 拉丁美洲及加勒比：1.119亿美元，援助130万人（哥伦比亚、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、海地、洪都拉斯和委内瑞拉玻利瓦尔共和国）。
• 欧洲：6470万美元，援助358713人（乌克兰）

携手应对挑战

粮农组织强调，此次发布《倡议》就是要向国际社会兑现承诺：发挥领导作用，用行之有效的方案保护粮食生产，减少未来人道主义需求，确保每一笔投入都能为最弱势社区、成员和捐助方带来最大收益。屈总干事表示：“发布《倡议》是本组织加快行动步伐、优化组织架构、提升履职效能生动实践。”