В новом докладе ФАО представлены рекомендации и данные, связанные с учетом целей в области питания при разработке мер политики, связанных с торговлей продовольствием

Рим - Как показано в новом докладе Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), международная торговля агропродовольственной продукцией, объемы которой активно растут в последние десятилетия, вносит ощутимый вклад в обеспечение разнообразия, физической и экономической доступности продовольствия и питательных веществ во всех странах мира.

В то же время в определенных ситуациях торговля может способствовать росту потребления продуктов с низкой питательной ценностью и высоким содержанием жиров, сахара и соли и тем самым становиться катализатором неблагоприятных изменений в моделях питания. В докладе "Положение дел на рынках сельскохозяйственной продукции (СОКО) – 2024" показано, что в мире назрела потребность в разработке мер торговой политики, согласованных с национальными целями в области питания и здравоохранения.

"На расширение мировой торговли продовольствием повлияли многосторонние правила торговли, благодаря которым на рынках были созданы более свободные, справедливые и предсказуемые условия, которые наряду с растущим числом региональных торговых соглашений способствовали развитию торговли продовольствием", – заявил Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй.

В докладе на тему "Торговля и питание: согласованность политики в интересах обеспечения здорового рациона" подчеркивается, что, во избежание превращения торговли в фактор снижения качества питания и роста распространенности ожирения и избыточной массы тела, важно обеспечивать согласованность политики в области торговли и в секторах, связанных с питанием.

В нем также отмечается, что между торговлей и питанием прослеживаются сложные, разнородные связи, которые требуют более глубокого изучения. Развитие благоприятствует росту доходов населения, но еще быстрее растет спрос на ультрапереработанные импортные пищевые продукты, поэтому важно расширять возможности директивных органов по учету роли питания.

Торговля имеет основополагающее значение для решения проблем продовольственной безопасности и питания

Благодаря международной торговле разнообразие пищевых продуктов, поступающих на рынки стран, в среднем удвоилось – такая динамика способствует расширению разнообразия продовольствия и рациона, а следовательно, и ускорению достижения целей в области питания, особенно в странах с низким разнообразием географических регионов, таких как Кирибати и Норвегия. Разнообразие рациона – ключевой фактор обеспечения населения питательными микроэлементами в достаточных объемах.

Во многих странах потребности в питательных веществах не удовлетворяются за счет внутреннего производства, поэтому при расширении разнообразия с помощью торговли обеспечивается более равномерное распределения питательных веществ, таких как витамин С, кальций и цинк. В СОКО 2024 представлены обширные данные о том, как мировые потоки критически важных питательных веществ помогают сокращать их дефицит.

Открытость стран для торговли способствует снижению цен на продовольствие. Данные свидетельствуют о том, что такое соотношение наблюдается во всех группах продуктов, включая основные, свежие и переработанные.

Торговля продовольствием – краеугольный камень продовольственной безопасности, но в определенных обстоятельствах она может оказывать и нежелательное воздействие, в частности, вести к росту масштабов ожирения – эта тема углубленно рассматривается в СОКО 2024. Основной показатель масштабов голода в мире, используемый ФАО – распространенность недоедания; если в 2000 году она составляла 12,7 процента, то в 2022 году снизилась до 9,2 процента. За тот же период распространенность ожирения среди взрослых в мире возросла с 8,7 до 15,8 процента.

По сравнению с 2000 годом увеличились объемы торговли всеми категориями пищевой продукции всех уровней переработки. Самая значительная доля калорий, поставляемых на рынки, приходится на основные продукты, но этот показатель снижается, тогда как доля жиров и растительных масел, бобовых, семян, орехов и продуктов животного происхождения растет.

Важные выводы

В 2021 году на мировые рынки было поставлено почти 5000 трлн килокалорий – это более чем в два раза выше объема пищевой энергии, поступившей на рынки в 2000 году. За тот же период объем проданной пищевой энергии на душу населения вырос с 930 до 1640 ккал.

При повышении дохода на 10 процентов спрос на импортные ультрапереработанные продукты повышается на 11 процентов, а спрос на импортные непереработанные и минимально переработанные продукты – на 7 процентов.

В период с 1961 по 2021 год среднедушевой объем пищевой энергии, доступной для потребления человеком, повысился на 35 процентов – с 2200 до 2980 калорий на человека в день. В 1961 году на основные пищевые продукты приходилось 57,4 процента от этого объема, а впоследствии их доля снизилась до 48,4 процента. Доля продуктов животного происхождения выросла с 12,2 до 15,1 процента, а доля жиров и растительных масел – с 8,4 до 12,7 процента.

За период с 2000 по 2021 год объем торговли содержащимися в пищевых продуктах витамином С и кальцием на душу населения увеличился почти на 90 процентов.

В 2020 году в странах в среднем было произведено 120 наименований пищевых продуктов, а за счет торговли количество продуктов в наличии выросло в среднем до 225, причем в последнее десятилетие был зафиксирован существенный рост этого показателя.

В 2021 году на долю пищевых продуктов глубокой переработки приходилось 7 процентов калорий, поступающих на мировые рынки, и 12 процентов продовольствия, импортированного странами с высоким уровнем дохода. Объем ввезенных в страны пищевых продуктов глубокой переработки в денежном выражении значительно превышал долю приходящейся на них пищевой энергии.

Объемы инвестиций и инноваций в различных секторах пищевой промышленности растут, в результате чего на местные рынки поступает все больше переработанных продуктов, которые благодаря распространению супермаркетов становятся доступными повсеместно. В СОКО представлены фактические данные, свидетельствующие о том, что темпы перехода на новые модели питания в странах с низким и средним уровнем дохода, связанные как с вышеперечисленными факторами, так и со стремительной урбанизацией, значительно опережают темпы изменений такого рода в странах, которые в настоящее время относят к группе стран с высоким уровнем дохода.

Регулирование торговли

Либерализация торговли имеет множество преимуществ с точки зрения продовольственной безопасности, и все же нет полной уверенности в том, что она создает условия для перехода на здоровые рационы. Проведенный в рамках подготовки СОКО 2024 анализ с использованием разработанного ФАО показателя "стоимость и экономическая доступность здорового рациона" наглядно продемонстрировал, что более высокие импортные пошлины связаны с более высокими ценами на пищевые продукты независимо от их пользы для здоровья, а следовательно, открытость торговли в целом не оказывает непропорционального влияния на потребление высококалорийных продуктов с низким содержанием питательных веществ.

В докладе СОКО 2024 рассматривается роль современных региональных торговых соглашений, в которых уделяется внимание не только доступу на рынки и снижения пошлин, но и гармонизации нетарифных мер, а также внутренних норм и правил, регулирующих стандарты на добавки и остатки пестицидов и требования к маркировке.

Было установлено, что при заключении региональных торговых соглашений с большим количеством положений о санитарных и фитосанитарных мерах, как правило, растет импорт пищевых продуктов глубокой переработки, объемы которого также во многом зависят от динамики доходов.

Кроме того, в докладе приводятся конкретные примеры усилий по обеспечению учета целей в области питания при разработке мер торговой политики и рассматривается вопрос о том, как такие усилия могут согласовываться с многосторонними правилами или противоречить им.