联合国粮农组织发布2024年《农产品市场状况》，就如何将营养目标纳入食品贸易政策提供指导和数据

罗马 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）正式发布2024年《农产品市场状况》，并指出，近几十年来，国际食品与农产品贸易稳健增长，为全球范围内食品和营养的多样性、可供性和可负担性做出重要贡献。

与此同时，贸易在某些情况下加速推动了膳食模式的异常发展，刺激了低营养、高油、高糖和高盐食品的消费。报告强调，急需制定与国家营养和公共卫生目标一致的贸易政策。

粮农组织总干事屈冬玉表示：“全球食品贸易的增长受到多边贸易规则影响，这些规则致力于打造一个更加自由、公平、可预测的贸易环境；除此之外，区域贸易协定不断涌现，为食品贸易增添了发展动力”。

本年度报告题为“贸易和营养：政策协调推动健康膳食”，强调贸易和营养部门需要加强政策衔接，确保贸易不会削弱膳食质量，或是造成肥胖和超重人群迅速增加。

报告还指出，贸易与营养之间有着错综复杂的联系，需要更密切关注。随着收入水平提高，超加工食品的进口需求快速扩大，政策制定者需要认真考虑营养的作用。

贸易是保障粮食安全和营养的根本 平均而言，跨国贸易会让一国国内食品供应的多样性增加一倍，促进形成更加多元的食品供应和膳食模式。这对于实现营养目标来说是一个净利好，尤其是在基里巴斯或挪威等地理特点较为单一的国家。膳食多样性对于微量营养物的充足供应至关重要。

贸易驱动的多样性还有利于维生素C、钙和锌等营养物质的更公平分配；鉴于很多国家的国内食品生产无法满足本国人群的营养需要，这一点非常重要。2024年《农产品市场状况》就如何通过重要营养素的全球流动填补此类缺口提供了详实的数据。

贸易开放度较高的国家中，食品价格往往较低。这个结论适用于各类食品，包括主食、新鲜食品和加工食品。

食品贸易是粮食安全的基石，但某些情况下，食品贸易也会带来不良的影响，尤其会造成肥胖问题。2024年《农产品市场状况》对此问题进行了深入剖析。全球食物不足发生率，作为粮农组织衡量饥饿状况的旗舰指标，由2000年的12.7%下降至2022年的9.2%。同期，全球成人肥胖率由2000年的8.7%提高至2022年的15.8%。

自2000年起，所有食品类别，以及所有加工类型食品的贸易均呈增长态势。主食在卡路里贸易中占比最大但稳步下滑，而油脂，豆类、种子和坚果以及动物源食品的占比却在不断提升。

部分主要结论

2021年，食品贸易总量按热量计算接近5000万亿千卡，比2020年的水平增加了一倍多。同一时期，人均每日食品贸易量按热量计算由930千卡增加至1,640千卡。

收入水平每提高10%，超加工食品的进口需求便会增长11%，而未加工和最低限度加工食品的进口需求仅会增长7%。

1961年至2021年，全球可供人类消费的人均膳食能量水平提高了近35%，由每人每日2,200卡增加至2,980卡。1961年，主食占比为57.4%，如今已经下降至48.4%。动物源食品占比和油脂占比分别由12.2%和8.4%提高至15.1%和12.7%。

2000至2021年间，食物中维生素C和钙的人均贸易量增长了近90%。

2020年，各国生产食品品类数量平均为120种，通过贸易将国内食品品类数量扩大至225种，过去十年增长显著。

2021年，超加工食品在全球食品贸易中按热量计算约占7%，在高收入国家食品进口中占比为12%。从货币价值来看，超加工食品进口额占比远高于其热量占比。

食品加工业投资不断增加，创新成果不断推进，因而更多的加工食品出现在本地市场上，并通过超市扩张远销各地。《农产品市场状况》梳理了相关证据，结果表明受到食品加工业发展以及快速推进的城镇化进程拉动，低收入和中等收入国家的膳食转型速度快于高收入国家的此类变革。

贸易治理

贸易自由化给粮食安全带来多重利好，但围绕其是否有利于健康膳食的疑虑却从未消除。为编制2024年《农产品市场状况》开展的一项分析运用了粮农组织的健康膳食成本与可负担性指标，结果表明进口关税越高，食品价格也越高，与食品的健康质量无关。这表明，总体而言，贸易开放度不会对高能量低营养食品产生过度影响。

2024年《农产品市场状况》报告考虑了现代区域贸易协定的影响。此类协定除市场准入和削减关税外，更加关注协调非关税措施和国内法规，包括添加剂、农药残留相关标准以及标签标识要求。

有证据表明，区域贸易协定中卫生和植物卫生条款数量较多，往往会刺激超加工食品的进口，而此类食品对收入变化的响应程度也更高。

报告还通过部分案例研究展示了如何将营养目标纳入贸易政策，尤其关注此类政策与多边规则是否能实现同向而行的这一重要问题。