联合国粮农组织发出警告：跨境动物疫病对全球粮食安全构成紧迫威胁

罗马 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉周五在罗马总部举行的“跨境动物疫病防控全球伙伴关系计划”（GPP-TAD）信息会上表示，跨境动物疫病（TAD）已成为当前对全球粮食安全和经济稳定最紧迫的威胁之一，他敦促各成员加强全球合作，共同预防和控制这类疫病。

屈总干事强调，在全球风险持续加剧的情况下，近期的资金削减可能危及数十年来在跨境动物疫病防控领域积累的成果。

二十多年来，粮农组织“跨境动物疫病应急中心”（ECTAD）一直是该组织动物卫生工作的支柱，已为50多个国家提供支持。其经验一再证明：预防的成本远低于危机应对的代价。

屈总干事指出：“我们不能让几十年来辛苦建立的成果毁于一旦。防控的成本远低于不作为要付出的代价。”

日益严峻的全球威胁

跨境动物疫病具有高度传染性，可快速跨越国界传播。随着人与动物接触日益密切、全球流动增加，此类疫病在动物间、农场间与国家间的传播速度不断加快。

近期的主要疫情包括：自2007年以来已传播至非洲、欧洲、亚洲和美洲50余国的非洲猪瘟；在非洲和近东地区流行，但于2025年在欧洲引发重大疫情的口蹄疫；高致病性禽流感。

全球养殖业年产值高达1.6万亿至3.3万亿美元，正面临跨境动物疫病带来的严峻风险。畜牧业每年因疫病造成的损失在480亿至3300亿美元之间。此外，水产养殖业因疫病年均损失亦达100亿美元。仅口蹄疫一项，在其地方性流行地区每年造成的生产损失和疫苗接种成本估计就达210亿美元。

跨境动物疫病不仅会破坏粮食生产、食品安全、贸易、农民生计和收入，甚至可在短短数日内抹去多年的发展成果。疫情暴发可能重创小农户、扰乱国际贸易、挤压财政预算、加剧抗微生物药物耐药性，甚至存在向人类溢出的风险。而贸易扩张、动物调运频繁以及气候危机的影响，进一步放大了相关风险。

当前，全球对畜牧和水产品的需求持续上升，畜牧业支撑着19亿人的生计，水产养殖则提供着全球一半的海产品和淡水鱼类——这些产业对营养、就业和经济发展至关重要，尤其在低收入和中等收入国家。跨境动物疫病防控的紧迫性从未如此突出。

屈总干事表示：“现在必须立即采取行动，赶在下一场危机来临前，保护好既有成果，并进一步扩大成效。”

粮农组织的引领作用与新型伙伴关系需求

自2004年起，粮农组织与世界动物卫生组织（WOAH）共同牵头“全球跨境动物疫病防控框架”（GF-TAD），协调各方努力，降低跨境动物疫病对粮食安全、生计和安全贸易的威胁。

粮农组织跨境动物疫病应急中心（ECTAD）则是由400多名专业人员组成的全球网络，长期提供关键的疫病情报、快速实地响应、应急增援，并与合作伙伴协同行动，帮助各国在疫情源头加以遏制——防止局部威胁演变为全球紧急事件。

在今年早些时候举行的粮农组织大会第四十四届会议上，成员们呼吁启动一项更新倡议，通过动员资源、强化伙伴关系以及确保对各国提供长期持续支持，来保障这一核心工作。

对此，粮农组织制定了一套新模式，以弥补现有缺口并结合成员指导意见，建设更强大、更具韧性的动物卫生体系。

可持续性新模式：跨境动物疫病防控全球伙伴关系计划

粮农组织提议的“跨境动物疫病防控全球伙伴关系计划”（GPP-TAD）旨在建立一种以共担责任为基础，由国家主导，区域组织、私营部门和金融机构广泛参与的可持续路径。

这一新供资模式聚焦四个核心要素：创新的伙伴关系、协调行动的整合体系、国家主导的机制以及可持续的长期影响。其目标是减少疫情暴发、贸易中断、经济损失和健康风险，同时创造更多增长机遇。

通过分层筹资模式，所有国家都能做出实质性贡献，确保更长期可持续发展以及成员与合作伙伴的更广泛参与。

高收入国家可提供基础资金，支持资源较少的国家；中等收入国家可提供适度的资金或实物捐助，从而获得先进的监测与诊断技术以及共同筹资机会；包括小岛屿发展中国家、最不发达国家和内陆发展中国家在内的低收入国家，则主要提供实物支持，并依托团结基金和量身定制的援助，满足其特定需求。

这一包容性架构既尊重各国能力差异，又强化了全球团结与共同抵御跨境动物疫病的防线。

屈总干事指出：“没有一个国家能够凭借一己之力应对这些疫病。要保护畜牧业、全球经济和我们共同的未来，这项全球伙伴关系计划就是答案。”

通过“跨境动物疫病防控全球伙伴关系计划”，粮农组织将汇聚各成员、开发银行、区域组织、私营部门及慈善伙伴，协同配合，降低风险，完善体系，共同预防下一次危机。