粮农组织制定一项为期三年的应急和早期恢复响应计划，为乌克兰农业提供支持

基辅 - 联合国粮食及农业组织（粮农组织）发布 《乌克兰2026–2028年应急和早期恢复响应计划》，明确提出未来三年重点行动，旨在保护农业生计、恢复生产能力，并支持乌克兰农业粮食部门逐步实现韧性发展。 

乌克兰经济、环境和农业部副部长塔拉斯·维索茨基表示：“战争让乌克兰农民的生活变得困难重重，严重影响到土地和机械的获取，以及农产品销售能力。与此同时，农业部门仍然是保障国家粮食安全、就业和经济稳定的关键支柱。因此，我们正与合作伙伴一道加大投入，帮助农村家庭建设韧性，推动乌克兰粮食体系的未来发展。”

战争带来的影响在前线地区尤为严重。这些地区的农业基础设施遭到破坏或摧毁，战争遗留爆炸物限制了土地获取，生产者还面临劳动力短缺和生产成本激增等问题。种种因素叠加共振，扰乱生产周期，限制市场准入，使农业部门仅能勉强维持运作，难以实现进一步发展。

为应对这些挑战，粮农组织制定《2026-2028年应急和早期恢复计划》，采用多年期综合方法，将紧急农业援助与早期恢复和韧性建设干预措施相结合。该计划优先保障弱势农村家庭和小农的粮食生产，同时推动生产性资产修复，有针对性地恢复农业用地，并推动实现市场导向和具有气候韧性的生产。

粮农组织驻乌克兰代表处负责人沙赫诺扎·穆米诺娃表示：“当前，乌克兰农村地区形势严峻，应急响应与恢复工作不容脱节，亟需统筹推进。三年期计划的制定正是为了弥合这一缺口，保护生计，恢复安全的土地使用条件，支持农民和农村家庭恢复生产。必须持续提供可预测的支持，防止损失进一步扩大，并确保恢复成果得以长久维持。”

该计划围绕三个彼此支撑的支柱展开：实证与协调、紧急农业援助以及早期恢复。三大支柱共同致力于确保援助精准投向、立足数据，并契合国家优先重点，同时支持逐步从人道主义援助向恢复和长期韧性建设过渡。

计划特别关注前线地区、妇女和青年、境内流离失所者及返乡人员，并将修复受战争遗留爆炸物污染的农业用地作为重点任务。这是恢复农业生产、加强粮食安全以及在农村地区开展安全经济活动的前提。通过将应急行动与早期恢复和投资导向的干预措施相结合，粮农组织致力于维护乌克兰农业发展潜力，并支持将农业粮食部门作为国家韧性建设与未来重建的重要基石。

目前，粮农组织在乌克兰开展的活跃项目总额达2590万美元，其中2400万美元用于应急与早期恢复活动。但仍需进一步筹集资源，以扩大项目覆盖范围、防止生产能力进一步流失，并确保农业继续作为国家恢复和长期发展的基础。

粮农组织在乌克兰开展的工作

自2022年战争升级以来，粮农组织已为30多万户农村家庭和近1.7万小规模农业粮食企业提供支持，援助内容包括种子、动物饲料、家禽生产包、粮食储存解决方案、发电机、灌溉系统、现金与代金券以及配套赠款，帮助社区在持续冲突中维持粮食生产和生计。 

此外，通过对237万公顷土地开展卫星图像分析，粮农组织识别出100多万个弹坑，直观反映了污染和破坏的规模。基于包括农业用途、可使用情况和清理可行性在内的多项指标，确定了3.2万公顷土地作为排雷行动干预重点区域。目前，部分农民和农村家庭已获得针对性支持，逐步恢复农业活动并重建生计，他们的总耕作面积超过2.2万公顷。 
面对持续不断的战火，《2026-2028年乌克兰应急和早期恢复响应计划》直面严峻的现实需求，为进一步扩大行动提供了清晰框架。