Более экологичные агропродовольственные системы: консолидация земель как катализатор перемен

Неэффективная структура фермерских хозяйств, для которой характерна высокая степень фрагментированности земель и в среднем небольшие размеры фермерских хозяйств, часто является причиной низкой продуктивности и конкурентоспособности, а также препятствует развитию сельского хозяйства и сельских районов. Инструменты консолидации земель, позволяющие решить проблему неэффективной структуры фермерских хозяйств, обладают огромным потенциалом ускорения необходимой трансформации по пути создания более экологичных и устойчивых агропродовольственных систем.

Традиционной целью программ и проектов по консолидации земель является обеспечение развития сельского хозяйства путем снижения фрагментированности земель и проведения добровольного укрупнения фермерских хозяйств. С 1980-х годов консолидация земель во многих странах Западной Европы все чаще приобретает многоцелевой характер, способствуя развитию сельского хозяйства и достижению общественных целей в области восстановления природы, охраны окружающей среды и, в последнее время, адаптации к изменению климата и смягчению его последствий.

Во многих странах Западной и Центральной Европы реализация проектов и программ по консолидации земель началась после окончания Первой мировой войны в 1918 году. У Германии и Австро-Венгерской империи у этой традиции еще более давняя история. Активное развитие программ по консолидации земель в странах Западной и Центральной Европы началось после 1945 года, что способствовало механизации сельского хозяйства.

В Восточной Европе, начиная примерно с 1990 года, в условиях перехода к рыночной экономике, земельная реформа предусматривала возврат землевладельцам имущества, изъятого в ходе коллективизации или приватизации государственных земель, и его равномерное распределение среди сельского населения. Во многих странах это стало причиной неэффективной структуры фермерских хозяйств. Например, в Албании, Армении, Боснии и Герцеговине, Грузии и Северной Македонии средний размер фермерских хозяйств составляет от одного до трех га, причем площадь более 95 процентов всех фермерских хозяйств менее 5 га. Фрагментированность земель является избыточной: одно фермерское хозяйство обычно делится на три-семь участков, причем средний размер пахотных земельных участков сельскохозяйственного назначения зачастую составляет около 0,3 га. В ряде стран, в том числе Армении, Боснии и Герцеговине, Северной Македонии и Черногории, треть или более трети пахотных земель сельскохозяйственного назначения являются заброшенными из-за неэффективной структуры фермерских хозяйств и недоступности систем орошения, что приводит к оттоку, особенно молодежи, из сельской местности.

Начиная с 2000-х годов, правительства всех стран Восточной Европы осознали необходимость решения этих структурных проблем и недопущения того, чтобы неэффективные структуры фермерских хозяйств препятствовали развитию сельского хозяйства и сельских районов. Это привело к внедрению инструментов консолидации земель и, в последнее время, к растущему интересу к земельному банкингу. На сегодняшний день ФАО поддержала этот процесс в 13 странах Центральной и Восточной Европы, опубликовала методические материалы и информацию о передовых методах, а также учредила и обеспечивает работу технической сети «LANDNET». ФАО также в период с 2002 по 2025 год организовала 27 региональных семинаров по вопросам консолидации земель, земельному банкингу и связанным с этим темам.

Четыре страны Восточной Европы – Кипр, Северная Македония, Сербия и Турция – соответствуют минимальным требованиям для разработки национальной программы по консолидации земель. Консолидация земель также началась (но пока без действующих программ) в Азербайджане, Албании, Армении, Боснии и Герцеговине, Грузии, Косово^[1], Республике Молдова, Украине и Черногории.

Аэрофотоснимок района консолидации земель в Егри (община Битола), Северная Македония — после консолидации земель

Успешно реализованные проекты по консолидации земель позволяют частным землевладельцам и фермерам получать компенсацию в виде других земельных участков в обмен на земли, которые они отдают под государственные проекты. Однако, хотя многие землевладельцы и фермеры заинтересованы в консолидации своих раздробленных земельных участков, немногие из них заинтересованы в продаже своей земли, даже если они ею не пользуются, или она у них заброшена. Таким образом, в условиях ограниченного количества государственных сельскохозяйственных земель, доступных для планирования процесса консолидации земель, мобильность земли в местах реализации проектов часто остается низкой, что ограничивает возможности развития небольших фермерских хозяйств и их превращения в коммерческие семейные фермерские хозяйства. Низкая мобильность земли особенно важна, когда консолидация земель используется для реализации государственных проектов, направленных на вывод частных земель из оборота, как это часто бывает в проектах многоцелевой консолидации земель.

Земельный банкинг может увеличь мобильность земли за счет приобретения на рыночных условиях частных земельных участков (например, у фермеров, которые хотят выйти на пенсию или не используют свою землю) за один-три года до начала реализации проекта по консолидации земель. Если на территории проекта имеются существующие государственные сельскохозяйственные земли, важно, чтобы они были доступны посредством приватизации и обмена в процессе планирования консолидации земель.

Консолидация земель может стать катализатором перехода к более экологичным и устойчивым агропродовольственным системам на местах, если этот подход будет устойчивым во всех трех измерениях. Консолидация земель не должна способствовать захвату или концентрации земель в одних руках, а, напротив, должна отдавать приоритет обеспечению доступа к земле для мелких фермерских хозяйств, женщин-фермеров и молодых фермеров. Консолидация земель также не должна способствовать развитию сельского хозяйства в ущерб природе, биоразнообразию или окружающей среде.