Снижение риска бедствий в сельском хозяйстве
В последнее время наблюдается усиление бедствий, которые затронули 4,03 миллиарда человек (рост на 124% по сравнению с предыдущими двумя десятилетиями) и привели к прямым экономическим потерям в размере почти 3 триллионов долларов США (рост на 182% по сравнению с 1980—1999 гг.). Связанные с климатом бедствия стали причиной 91% прямых экономических потерь и затронули 3,6 миллиарда человек во всем мире.
В наименее развитых странах (НРС) и странах с низким и средним уровнем дохода (СНСД) в период с 2008 по 2018 год на сельское хозяйство пришлось 26% общего объема последствий, вызванных средне- и крупномасштабными бедствиями. От сельского хозяйства зависят средства к существованию 2,5 миллиардов человек; в то же время этот сектор обеспечивает устойчивость к бедствиям и изменению климата.
Снижение рисков, укрепление устойчивости.
ФАО поддерживает последовательную реализацию Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий (СРПСРБ), Парижского соглашения и Целей в области устойчивого развития (ЦУР). Усилия ФАО, связанные с политикой и управлением в области снижения риска бедствий (СРБ), предусматривают в числе прочего учет мер по СРБ в планировании развития сельского хозяйства, развитии потенциала в области мониторинга последствий бедствий в сельском хозяйстве, а также усиление согласованности между СРБ и процессами адаптации к изменению климата.
Основные идеи политики
- Количество и объем воздействия бедствий, особенно вызванных изменением климата, значительно возрастают. Крайне важно, чтобы все страны добились успеха в переходе от реактивных подходов к ликвидации последствий бедствий к более проактивным мероприятиям и инвестициям в целях предотвращения, обеспечения готовности и прогнозирования с учетом рисков, как это было согласовано в рамках СРПСРБ. Многих маломасштабных и среднемасштабных бедствий можно избежать или ограничить их воздействие, если принять эффективные меры по снижению риска.
- Фермеры, пастухи, рыбаки и зависящие от лесов общины являются непосредственными хранителями окружающей среды; то, как они управляют природными ресурсами, может предотвратить переход опасных природных явлений в стадию бедствий и кризисов. Экосистемные услуги, обеспечиваемые фермерами, должны быть признаны, оценены по стоимости и переведены в ощутимую прибыль для них. Меры политики должны учитывать «буферную» роль сельского хозяйства во время кризисов. Оно служит амортизатором при экологических и экономических потрясениях и связанных с ними стрессами на макро- или микроэкономическом и экологическом уровнях. Сельское хозяйство играет важнейшую роль в обеспечении того, чтобы пострадавшие люди сохраняли доступ к продовольствию и средствам к существованию во время и после бедствий, а также в формировании долгосрочной устойчивости. Эти функции следует учесть в секторальных обязанностях и при распределении бюджета.
- Критически важно интегрировать снижение риска бедствий (СРБ) в отраслевые/сельскохозяйственные планы развития и стратегии социально-экономического развития. В то же время существует необходимость усиления и обеспечения большей согласованности между СРБ и адаптацией к изменению климата (АИК) в сельском хозяйстве. Необходимо активизировать и расширить совместные действия в рамках систем (местной, национальной, региональной и глобальной), в том числе путем согласования национальных/местных стратегий/планов СРБ с национальными планами действий в области климата (определяемые на национальном уровне вклады и национальные планы в области адаптации) и целями/обязательствами по реализации ЦУР, с тем чтобы никто не был забыт.
- Сельское хозяйство и продовольственные системы, чувствительные к рискам, являются ключом к достижению успехов в области развития в рамках комплекса вопросов гуманитарного характера, развития и поддержания мира. Без укрепления понимания и эффективного снижения множественных рисков в области агропродовольственных систем и управления такими рисками число людей и сообществ, нуждающихся в гуманитарной помощи, особенно в условиях конфликта и затяжного кризиса, возрастет еще больше. В этом контексте крайне важно расширить масштабы СРБ в гуманитарной деятельности и обеспечить, чтобы такие меры учитывали гендерные и конфликтные аспекты.
- За последнее десятилетие объем официальной помощи в целях развития (ОПР), направленной на профилактику и обеспечение готовности в сельском хозяйстве, оставался относительно низким и достиг лишь 3% от общего объема ОПР, направленной на СРБ и управление в сельском хозяйстве. Тем не менее инвестиции в меры по предотвращению и обеспечению готовности в сельском хозяйстве окупаются. Применение передовых практик СРБ на уровне фермерских хозяйств обеспечивает в среднем в 2,2 раза больше выгод, чем применявшиеся ранее методы ведения сельского хозяйства. Кроме того, окупаемость инвестиций от заблаговременных действий с учетом рисков в сельском хозяйстве составляет 7:1, т. е. на каждый вложенный 1 доллар США приходится до 7 долларов США в виде предотвращенных потерь, вызванных бедствиями, и дополнительных выгод. Для увеличения инвестиций в меры по предупреждению бедствий и обеспечение готовности к ним, а также для распространения передовой практики СРБ, основанной на фактических данных, необходимо применение проактивной политики и мер стимулирования.
- Пандемия COVID-19 показала, что риски носят системный характер. Разработка и реализация политики, повышение устойчивости, а также восстановительные мероприятия в агропродовольственных системах должны осуществляться с учетом рисков, на основе фактических данных и быть направлены на общесистемные решения, как внутри секторов и субъектов, так и между ними. Это требует многосекторального, и превентивного и упреждающего подхода с учетом многих опасных факторов, который на устойчивой основе обеспечивает последовательную интеграцию управления рисками бедствий, изменения климата и возникновения кризисов для повышения жизнестойкости людей, их сельскохозяйственных средств к существованию и экосистем, от которых они зависят.
Рекомендуемые ресурсы
.jpg)
Тематический документ
Disaster risk reduction in times of COVID-19: What have we learned?
Инструмент
Earth Observation — Global Information and Early Warning System (GIEWS)
Тематический документ
Изучение примера
Disaster risk reduction at farm level. Multiple benefits, no regrets
Тематический документ
The Impact of Disasters on Agriculture and Food Security 2017
Инструмент
