ГМО: следующие шаги для проведения региональных дискуссий с целью оптимизации нормативных положений

29 и 30 ноября 2022 Региональным отделением ФАО для Европы и Центральной Азии при поддержке Отделения ФАО для связи с Российской Федерацией и Евразийской Экономической Комиссии (ЕЭК) был проведен вебинар регионального уровня, посвященный правовым основам применения новых биотехнологий в секторе селекции растений с упором на международный опыт регулирования генетически модифицированных семян.

Целью вебинара было повышение осведомленности о потенциальном воздействии новых биотехнологий и генетически модифицированных организмов на регион Европы и Центральной Азии, а также разработка надлежащих нормативных рамок с особым акцентом на генетически модифицированные семена. В мероприятии приняли участие политические деятели, ученые и исследователи, представители организаций гражданского общества и частного сектора, региональные и международные сотрудники ФАО.

«Слаженная работа наших коллективов в проведении вебинаров, таких как сегодняшний, снова подтверждает стремление наших организаций к развитию сотрудничества, которое продолжается с 2013 года в рамках Меморандума о взаимопонимании и Плана действий до 2023 года», – сказал в своем вступительном слове Владимир Рахманин, Заместитель Генерального директора ФАО и Региональный представитель по Европе и Центральной Азии.

«Тема сегодняшней встречи по своей актуальности не уступает всем предыдущим», – продолжил Владимир Рахманин. Евразийская Экономическая Комиссия (ЕЭК) оказывает активную поддержку государствам-членам в укреплении торговли, гармонизации и совершенствовании законодательной базы, в том числе в сфере регулирования импорта и экспорта семян.

Картахенский протокол по биобезопасности направлен на разработку и применение эффективной правовой базы для использования Живых модифицированных организмов (ЖМО). Основная цель протокола – обеспечение безопасного обращения, транспортировки и использования ЖМО.

Всем известно, что технологии представляют собой мощный инструмент для устойчивого развития сельского, рыбного и лесного хозяйства, а также пищевой промышленности. При правильном применении биотехнологий наряду с другими технологиями производства продуктов питания можно оказать существенную помощь растущему и все более урбанизированному населению в нашем тысячелетии в удовлетворении его потребностей, особенно в условиях изменения климата и сокращения объемов важных для ведения сельского хозяйства природных ресурсов.

Однако, мы также знаем, что существуют разные мнения по ряду аспектов биотехнологий и их применению. Тема генетически модифицированных организмов остается в центре острых дискуссий.

В ФАО признают, что благодаря генной инженерии можно способствовать увеличению объемов производства и производительности в сельскохозяйственном секторе, а также в секторе лесного и рыбного хозяйства, что может привести к более высоким урожаям на малопродуктивных землях в странах, которые в настоящее время не способны производить достаточно продовольствия для того, чтобы прокормить свое население с учетом формирования все более сложных условий для ведения сельского хозяйства.

С другой стороны, в ФАО осознают озабоченность по поводу потенциальных рисков, связанных с некоторыми аспектами применения биотехнологий. Данные риски делятся на две основные категории: воздействие на здоровье людей и животных и последствия для окружающей среды.

В ФАО поддерживают применение научно обоснованной системы оценки, с помощью которой можно объективно определять преимущества и риски каждого конкретного генетически модифицированного организма. Необходимо изучить возможные последствия для биоразнообразия, окружающей среды и продовольственной безопасности. Кроме того, необходимо оценить, насколько польза от внедрения продукта перевесит прогнозируемые риски. В процессе оценивания следует также учитывать предыдущий опыт, накопленный национальным регулирующим органом в отношении рассмотрения и принятия решений по аналогичным случаям.

Тщательный мониторинг воздействия генетически модифицированных продуктов после их внедрения также необходим для обеспечения безопасности людей, животных и окружающей среды.

«Развитие современных биотехнологий и селекции растений, а также регулирование оборота семян генетически модифицированных растений имеет важное значение для агропродовольственных комплексов и для обеспечения потребностей общего рынка», – сообщил в ходе вебинара Артак Камалян, член Коллегии (министр) Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) по промышленности и агропромышленному комплексу. «Евразийский экономический союз сейчас ведет активную деятельность по формированию общего рынка семян в рамках принятой нормативно-правовой базы», – продолжил он.

«В 2017 году мы заключили соглашение о семеноводстве в ЕАЭС. Ежегодно страны-члены ЕАЭС импортируют семена на сумму более одного млрд долларов. В отношении таких культур, как подсолнечник, свекла, рапс, ЕАЭС в значительной степени зависит от импорта из третьих стран и, в первую очередь, Европейского союза. На ЕС приходится почти 90% всего импорта семян. По этим причинам вопросы регулирования и учета генетически модифицированных сортов растений крайне важны для ЕАЭС и наших партнеров в третьих странах.

Сегодня совместными усилиями стран Союза устранены основные препятствия, влияющие на свободное обращение семян, обеспечено взаимное признание документов о сортовых и посевных качествах семян на основе принятой единой методической базы.

В 2021 году странами-членами ЕАЭС были определены меры по унификации национального законодательства в сфере семеноводства и сельскохозяйственных растений, реализация которых должна быть завершена к 2026 году. На данном этапе важным компонентом этой работы является координирование мер в области регулирования сбыта семян, полученных генно-инженерными методами.

В целях предотвращения рисков несанкционированного ввоза на территорию государств-членов ЕАЭС сельскохозяйственных растений, геном которых изменен и содержит генетически модифицированный материал, а также регулирования порядка их обращения на таможенной территории ЕАЭС, обеспечения государственного контроля в этой сфере, ЕЭК совместно с государствами-членами ЕАЭС ведет работу по внесению соответствующих изменений в соглашение о семеноводстве.

Полагаю, что опыт стран-членов ФАО в данной области будет нам полезен и может быть использован при внесении изменений в наши нормативные документы.

Уверен, что озвученные в ходе нашего обсуждения мнения и рекомендации позволят более эффективно реализовать потенциал государств-членов ЕАЭС в условиях современной технологической трансформации сельскохозяйственного производства», – сказал в заключение Артак Камалян.

В ходе обмена мнениями д-р Джек Хайнеманн, представляющий Школу биологических наук, Центр интегрированных исследований в области биобезопасности, отметил, что ГМО производятся с использованием генных технологий, и что «появляющиеся методы не относятся к новым технологиям», а «представляют собой достижения, которые позволяют повышать их эффективность, расширять круг пользователей и разнообразие видов». По его мнению, «в сочетании с новыми формулировками появляющиеся методы можно использовать более широко и в требуемом масштабе».

Д-р Андреас Хайссенбегер в своей презентации объяснил, почему социально-экономические аспекты ЖМО/НМС (новых методов селекции) важны и должны приниматься во внимание. «Оценка риска абсолютно необходима, но она охватывает только часть возможных последствий в отношении ЖМО (или продукта, полученного в результате применения новых методов селекции).

ФАО и государства-члены ЕАЭС готовы продолжить сотрудничество в этой области и поддержать разработку законодательной базы с учетом национального и регионального контекста. Этот процесс всегда должен включать сотрудничество между исследователями, политиками и другими соответствующими заинтересованными сторонами.